УИД 61RS0033-01-2023-001132-40

№ 2а-1175/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

ст. Кагальницкая 13 июля 2023 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Асланян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение Кагальницкого района Ростовской области» к Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение Кагальницкого района Ростовской области» обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района об оспаривании нормативного правового акта, в обосновании административный истец указал следующие.

Прокуратурой района в соответствии с поручением прокуратуры области проведен мониторинг муниципальных правовых актов, регламентирующих предоставление муниципальных услуг на территории Кагальницкого района, по результатам выявлены акты, противоречащие действующему законодательству. Установлено, что постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 09.06.2015 № 171 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на территории Кагальницкого сельского поселения». До настоящего времени разделами 3 и 4 административного регламента по предоставлению вышеуказанной муниципальной услуги не определены особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах, вариантов предоставления муниципальных услуг отдельным категориям заявителей, объединенных общими признаками, в том числе в отношении результата государственной или муниципальной услуги, за получением которого они обратились, а также порядка досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий многофункционального центра. Пунктом 2.6 Регламента, определяющем перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, отсутствует с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, что противоречит п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ. При таких обстоятельствах нормы муниципального правового акта вступили в противоречие с нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». 29.05.2023 на постановление администрации Кагальницкого сельского поселения от 09.06.2015 № 171 прокурором района принесен протест, однако требования прокурора о приведении в соответствие муниципального нормативного правового акта органом местного самоуправления не исполнены.

Прокурор Кагальницкого района просил:

1) Признать недействующим пункт 2.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на территории Кагальницкого сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 09.06.2015 № 171, как несоответствующий законодательству Российской Федерации и содержащий коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

2) Признать недействующим пункт 2.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на территории Кагальницкого сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 09.06.2015 № 171, как несоответствующий законодательству Российской Федерации.

3) Признать недействующими разделы 3, 4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на территории Кагальницкого сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 09.06.2015 № 171, как несоответствующие законодательству Российской Федерации.

В судебное заседание представитель истца не явился, о слушании дела извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором считает требования истца обоснованными, не возражала против их удовлетворения, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца, ответчика в соответствие со ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Кагальницкого района Ростовской области в полном объеме по следующим основаниям.

Глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) допускает обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 208 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным иском о признании нормативного правового акта недействующим.

Согласно п.п. а, в п. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов и процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится в том числе установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационное и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ).

Местное самоуправление в Российской Федерации - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Правовую основу отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия), составляет Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федерального закона № 210-ФЗ).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Структура административного регламента должна содержать раздел, устанавливающий состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах. Раздел должен содержать варианты предоставления государственной или муниципальной услуги, включающие порядок предоставления указанных услуг отдельным категориям заявителей, объединенных общими признаками, в том числе в отношении результата государственной или муниципальной услуги, за получением которого они обратились, а также раздел, определяющий порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников (п. 3, 5 ч. 2 с. 12 Федерального закона № 210-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные и (или) муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

В силу п. 1,2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением услуг, а также представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе, антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлено, что коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов является оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами (ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Подпунктом «а» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» установлено, что коррупциогенным фактором, содержащим неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, является наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.

Федеральным законом от 30.12.2020 № 509-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ дополнена пунктом 5, в соответствии с которым органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления на бумажном носителе документов и информации, электронные образцы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если нанесение отметок на такие документы либо их изъятие является необходимым условием предоставления государственной или муниципальной услуги, и иных случаев, установленных федеральными законами.

Также Федеральным законом от 29.12.2020 № 479-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 7 Федерального закона № 210-ФЗ дополнена частями 10 и 11, в соответствии с которыми в целях предоставления государственных и муниципальных услуг установление личности заявителя может осуществляться в ходе личного приема посредством предъявления паспорта гражданина Российской Федерации либо иного документа, удостоверяющего личность, в соответствии с законодательством Российской Федерации или посредством идентификации и аутентификации в органах, предоставляющих государственные услуги, органах, предоставляющих муниципальные услуги, многофункциональных центрах с использованием информационных технологий, предусмотренных частью 18 статьи 14.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме идентификация и аутентификация могут осуществляться посредством:

1) единой системы идентификации и аутентификации или иных государственных информационных систем, если такие государственные информационные системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке обеспечивают взаимодействие с единой системой идентификации и аутентификации, при условии совпадения сведений о физическом лице в указанных информационных системах;

2) единой системы идентификации и аутентификации и единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение, биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным физического лица.

Статья 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2021 № 449-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дополнена частями 8 и 9, согласно которым многофункциональный центр не несет ответственности за умышленно совершенные действия и (или) бездействия заявителя и (или) иных лиц, повлекшие преобразование в электронную форму подложных или фальсифицированных документов, представленных заявителем на бумажном носителе. Убытки, причиненные лицу в результате ненадлежащего исполнения многофункциональным центром или его работниками полномочий, установленных законодательством, возмещаются в порядке, установленном гражданским законодательством.

В судебном заседании установлено следующее.

Постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 09.06.2015 № 171 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на территории Кагальницкого сельского поселения» (л.д.8-18).

Согласно разделам 3 и 4 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на территории Кагальницкого сельского поселения» не определены особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах, вариантов предоставления муниципальных услуг отдельным категориям заявителей, объединенных общими признаками, в том числе в отношении результата государственной или муниципальной услуги, за получением которого они обратились, а также порядка досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий многофункционального центра. Пунктом 2.6 Регламента, определяющем перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, отсутствует с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, что противоречит п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 210-ФЗ. Однако, п. 2.6.2 Регламента определено, что к заявлению прилагаются копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия выписки из ЕГРЮЛ, также копия документа производственного контроля, копия договора на вывоз твердых бытовых отходов. В связи с тем, что регламентом не установлено, предоставление данных документов является правом или обязанностью гражданина, возникает неопределенная и трудновыполнимая ситуация для лица, обращающегося за предоставлением муниципальной услуги. П. 2.7 Регламента не содержит положения, внесенного Федеральным законом от 30.12.2020 № 509-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ. Регламентом не установлены особенности распределения ответственности за преобразование в электронную форму подложных или фальсифицированных документов, которые установлены ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

И.о.прокурора Кагальницкого района 29.05.2023 принесен протест на постановление администрации Кагальницкого сельского поселения от 09.06.2015 № 171 (л.д.19-24).

Согласно ответу главы администрации сельского поселения от 08.06.2023 № 586 план актуализации административных регламентов Кагальницкого сельского поселения утвержден 17.11.2022. Согласно п.4 плана мероприятий по актуализации регламентов, срок утверждения цифрового регламента «Выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на территории Кагальницкого сельского поселения» в новой форме будет разработан и утвержден до 01.09.2024 (л.д.25-28).

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Кагальницкого сельского поселения от 09.06.2015 № 171 об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на территории Кагальницкого сельского поселения» является незаконным, поскольку нормы муниципального правового акта вступили в противоречие с нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в связи, с чем подлежит признанию недействующим.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кагальницкого района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Кагальницкое сельское поселение Кагальницкого района Ростовской области» к Администрации Кагальницкого сельского поселения Кагальницкого района об оспаривании нормативного правового акта – удовлетворить.

Признать недействующим пункт 2.6 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на территории Кагальницкого сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 09.06.2015 № 171, как несоответствующий законодательству Российской Федерации и содержащий коррупциогенный фактор, предусмотренный подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Признать недействующим пункт 2.7 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на территории Кагальницкого сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 09.06.2015 № 171, как несоответствующий законодательству Российской Федерации.

Признать недействующими разделы 3, 4 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на территории Кагальницкого сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Кагальницкого сельского поселения от 09.06.2015 № 171, как несоответствующие законодательству Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Васильева

Мотивированный текст решения изготовлен 20 июля 2023 года.