№ 5-675/2023

УИД: 70RS0002-01-2023-004033-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 25 сентября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3, <дата обезличена> г.р., уроженки пос. Катайга, Верхнекетского района, Томской области, ОГРНИП <номер обезличен>, зарегистрированной по адресу: <номер обезличен>

УСТАНОВИЛ:

08.08.2023 около 17 часов 12 минут ФИО3, являясь индивидуальным предпринимателем (ИНН <номер обезличен>), зарегистрирована по адресу: <адрес обезличен> А-31, в нарушение п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляла предпринимательскую деятельность в магазине «1001 мелочь» по адресу: <адрес обезличен>, в отсутствие договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника.

ФИО3 в судебном заседании пояснила, что осуществляет предпринимательскую деятельность в качестве ИП ФИО3 в магазине «1001 мелочь» по адресу: <...>, однако договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не заключала, указанный договор был ею заключен уже после составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ от 11.08.2023.

Обстоятельства дела и причастность ИП ФИО3 к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждаются следующей совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно:

- сообщением КУСП № 17833 от 08.08.2023, согласно которому в указанную дату в поступило сообщение о том, что у магазина по адресу: <адрес обезличен>, ненадлежащим образом утилизирую отходы по ведению деятельности;

- протоколом об административном правонарушении серии 70001 <...> от 11.08.2023, в котором указаны обстоятельства совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ;

- объяснением ФИО3 от 08.08.2023, согласно которому она осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес обезличен>, в магазине «1001 мелочь», коммунальные отходы утилизируются в мусорный контейнер возле дома, договор с региональным оператором УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» на вывоз твердых коммунальных отходов заключен не был, 17.08.2023 она настоящий договор заключила и произвела по нему оплату. Вместе с тем сообщила, что ее доход от предпринимательской деятельности составляет 25000 рублей в месяц, на иждивении находится дочь, которая обучается на платной форме в учебном заведении;

- копия договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 17.08.2023, согласно которого ИП ФИО3 заключила договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с УМП «Спецавтохозяйство г. Томска»;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.08.2023 с фототаблицей, согласно которому сотрудником полиции с участием ФИО3 осмотрено помещение магазина «1001 мелочь» по адресу: <адрес обезличен>;

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой основным видом деятельности ИП ФИО3 является торговля розничная, прочая в неспециализированных магазинах;

- справкой по лицу в отношении ФИО3; копия паспорта на ФИО3, <дата обезличена> г.р., уроженки <адрес обезличен>, имеющая регистрацию по адресу: <адрес обезличен> «а»;

- копией договора субаренды помещения от 01.05.2023, согласно которому ФИО3 является арендатором принадлежащего ООО «Камелот-А» части нежилого помещения площадью 42 кв.м. (из которой 5 кв.м. является торговой площадью, 37 кв.м. подсобное помещение), расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Согласно п.п. 2.2.13 обязанностью субарендатора является – самостоятельно заключить договор со специализированной организацией на вывоз мусора и твердых бытовых отходов и нести ответственность за нарушения законодательства РФ;

- копией ответа на запрос УМП «Спецавтохозяйство г. Томска» от 10.08.2023, согласно которому указанная организация является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. ИП ФИО3, осуществляющая деятельность в магазине «1001 мелочь» по адресу: <адрес обезличен>, договор на оказание услуг по обращению с ТКО не заключала.

Судья считает возможным положить в основу своих выводов письменные материалы дела как доказательства вины ИП ФИО3, признает их допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

Решая вопрос о виновности ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, судья исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон от24.06.1998№ 89-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ следует, что собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с ч. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее по тексту – Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641».

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

В соответствии с пп. «в» п. 8 (1) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее – нежилые помещения), и на земельных участках, – с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с абз. 1 - 3 п. 8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) – 8 (7) названных Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) – 8 (16) названных Правил.

Нарушение вышеуказанных требований законодательства в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО3

Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Томска является УМП «Спецавтохозяйство г. Томска», которое в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998№ 89-ФЗ и вышеприведенных Правилам на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://sahtomsk.ru) известило потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с указанным Федеральным законом договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО3 10.02.2017 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <номер обезличен>). Сведения о прекращении данного статуса ФИО2 в материалы дела не представлены.

ФИО3 в нежилом помещении, расположенном по адресу: <адрес обезличен>, осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с продажей продукции в магазине «1001 мелочь», в ходе которой безусловно образуются твердые коммунальные отходы.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу, что ИП ФИО3 является лицом, на которое законодательством возложена обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором. Вместе с тем, в нарушение указанных выше положений нормативно-правовых актов, ФИО3 при осуществлении предпринимательской деятельности мер к заключению указанного договора не приняла, что было выявлено в ходе проверки поступившего сообщения сотрудниками ОМВД России по Ленинскому району г. Томска.

Поскольку факт правонарушения выявлен сотрудниками полиции в ходе мероприятий, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции», при наличии соответствующего повода и основания для проведения проверки, порядок возбуждения дела об административном правонарушении не нарушен.

Положения ч. 4, ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении соблюдены.

Таким образом, судьей установлено, что ИП ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, а именно - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при утилизации отходов производства.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение.

Судьей принимается во внимание, что ИП ФИО3 совершила административное правонарушение в области охраны окружающей среды, при этом ранее к административной ответственности не привлекалась.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судья считает, что цели наказания могут быть достигнуты при применении наименее строго вида административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

Положениями ст. 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при этом, применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, судья приходит к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения.

Основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение отсутствуют, поскольку с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при выявлении административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса, согласно которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что настоящее правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также исходя из характера совершенного правонарушения, выразившегося в умышленном несоблюдении обязательных требований в области охраны окружающей среды, создающих угрозу возникновения причинения вреда жизни и здоровью людей, замена административного штрафа предупреждением по настоящему делу невозможна.

В то же время, принимая во внимание, что ИП ФИО3 впервые совершила указанное административное правонарушение, ранее к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные главой 8 КоАП РФ, не привлекалась, 17.08.2023 договор с УМП «Спецавтохозяйство» ИП ФИО3 заключила, ее материальное положение, учитывая характер совершенного административного правонарушения, судья считает возможным при назначении наказания в виде административного штрафа применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, которое с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ определить в минимальном размере в 15 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО3, <дата обезличена> г.р., уроженку <адрес обезличен>, ОГРНИП <номер обезличен>, зарегистрированной по адресу: <адрес обезличен> «а» - 31, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области) 04652001410

номер казначейского счета: 0310 0643 0000 0001 6500

единый казначейский счет: 4010 2810 2453 7000 0058

БИК ТОФК 016902 004

ИНН: <***>

КПП: 701701 001

ОКТМО: 69701000

КБК810 1 16 01203 01 9000 140

назначение платежа: штраф (ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ)

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ подлежит взысканию в принудительном порядке.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Сведения об оплате штрафа необходимо представить в Ленинский районный суд г.Томска.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

подписано

М.М. Нестребенко