Дело № 5-1/2026

УИД 69RS0034-01-2025-000810-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 января 2026 г. г. Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Суханов М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «ГорСтрой» (ОГРН:№, ИНН:<***>), юридический адрес: город Москва, внутригородская территория городской муниципальный округ Якиманка, улица Донская, дом 6, строение 1, помещение 2/П, к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

ООО «ГорСтрой» являясь работодателем, привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина вне предела субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.19.09.2025 в 16 час. 10 мин. выявлен факт незаконного привлечения ООО «ГорСтрой» в нарушение требования, установленного пунктом 4 статьи 13, пунктом 4.2 статьи 13, пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», к трудовой деятельности гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получении визы, к трудовой деятельности на объекте по строительству дополнительного водного источника для подпитки системы технического водоснабжения Калининской АЭС, расположенному между дер. Братаново и дер. ФИО6 Удомельского муниципального округа Тверской области в интересах ООО «ГорСтрой» по профессии «бетонщик», код профессии - 11196, при отсутствии у него патента, дающего право на временное осуществление на территории Тверской области трудовой деятельности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Удомельский» ФИО2, представитель ООО «Горстрой» в судебное заседание не явились, извещались о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административно-наказуемым является привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

За данное деяние предусмотрена административная ответственность влекущая наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Исходя из примечаний к данной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности, а также возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как предусмотрено абзацем восемнадцатым пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами).

Для граждан Республики Таджикистан безвизовый порядок въезда в Российскую Федерацию предусмотрен Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан от 30.11.2000 «О взаимных безвизовых поездках граждан».

Изучив протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, нахожу вину ООО «ГорСтрой в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установленной.

Факт совершения ООО «ГорСтрой» административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № 139/1039224 от 25.11.2025, составленным начальником отделения по вопросам миграции МО МВД России «Удомельский» ФИО2 в отношении ООО «ГорСтрой» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием законного представителя юридического лица - генерального директора ООО «ГорСтрой» ФИО3 который пояснил о том, что для выполнения работ допущен гражданин Республики Таджикистан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, он не знал (л.д. 7-10);

- копией объяснения начальника участка ООО «ГорСтрой» ФИО4 от 19.09.2025, согласно которому с мая 2025 года он организует работу в городе Удомля по дополнительному водному источнику второй группы КАЭС в деревне ФИО6. В его подчинении находится, в том числе ФИО1, гражданин Республики Таджикистан, который качественно и добросовестно выполнял свои обязанности (л.д. 90);

- копией протокола об административном правонарушении № 136/1039218 от 19.09.2025, составленного в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в действиях которого усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 98-102);

- копией постановления по делу об административном правонарушении №1039218/136 от 19.09.2025 о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 103-104);

- копией объяснения ФИО1 от 19.09.2025, согласно которому 12.08.2025 он был поставлен на миграционный учет, с заявлением о выдаче патента для осуществления трудовой деятельности на территории Тверской области он не обращался (л.д. 108).

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения подтверждается также копией приказа о назначении на должность генерального директора ООО «ГорСтрой» ФИО3 от 03.09.2025 № 39; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.10.2025; справкой на юридическое лицо по учётам СООП; копией договора от ДД.ММ.ГГГГ № «На выполнение работ по строительству дополнительного водного источника для подпитки системы технического водоснабжения Калининской АЭС 2-я очередь. Производительностью 43,2 тыс. м3/ сут.», заключенного между ООО «ГорСтрой» и филиалом АО «Концерн Роэнергоатом» «Калининская атомная станция»; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 1039221/139 от 01.10.2025 в отношении ООО «ГорСтрой» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; копией рапорта начальника полиции МО МВД России «Удомельский» ФИО5. от 19.09.2025 (КУСП от 19.09.2025 № 3997) о том, что на территории производственной площадки, расположенной близ деревни Братаново Удомельского муниципального округа, выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1 который осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО «ГорСтрой» не имея патента, разрешающего осуществлять трудовую деятельность; копией приказа от 24.05.2025 № 04-06 о назначении ФИО4 ответственным за организацию и безопасное производство строительно-монтажных работ дополнительного водного источника для подпитки системы технического водоснабжения Калининской АЭС; копией приказа от 24.05.2025 о назначении ФИО4 ответственным за найм рабочих; копией удостоверения №, выданного 25.06.2025 на имя ФИО4 копиями паспорта гражданина Республики Таджикистан ФИО1 миграционной карты на его имя; сведениями из Государственной информационной системы миграционного учета на имя ФИО1 заявлением о привлечении к административной ответственности юридического лица ООО «ГорСтрой» по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 27.11.2025.

При составлении протокола об административном правонарушении генеральному директору ООО «ГорСтрой» ФИО3 разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе право пользоваться услугами защитника, а также право давать объяснения.

Согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, ООО «ГорСтрой» привлекло гражданина Республики Таджикистан ФИО1 к трудовой деятельности на территории Удомельского муниципального района Тверской области при отсутствии у данного иностранного гражданина патента, развращающего трудовую деятельность в Тверской области.

Действия ООО «ГорСтрой» судом квалифицируются по части 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поскольку юридическое лицо совершило привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Оснований для освобождения ООО «ГорСтрой» от административной ответственности и прекращения производства по делу, сомнений в виновности Общества в совершении административного правонарушения не имеется. Доказательств, опровергающих существо правонарушения, при рассмотрении дела не представлено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Исследованные в судебном заседании доказательства являются допустимыми и достоверными, получены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении сведений, указывающих на то, что у ООО «ГорСтрой» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не получено.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, а именно непродолжительный период правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает, что согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «ГорСтрой» включено в указанный реестр с 10.07.2022 по категории «среднее предприятие».

Согласно взаимосвязанным положениям части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения должностным лицом общества публично-правовых обязанностей, возложенных требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранным гражданином трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции, в связи с чем, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

В соответствии с частью 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, с учетом принципов разумности и справедливости, финансового положения юридического лица, полного признания вины в совершенном правонарушении, специфики деятельности общества, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «ГорСтрой» (ОГРН: № ИНН: <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 125 000 (Сто двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (МО МВД РФ «Удомельский»), ИНН <***>, КПП 691601001, ОКТМО 28751000, номер счета получателя 03100643000000013600 в ОКЦ № 6 ГУ Банка России по ЦФО // УФК по Тверской области, БИК 012809106, кор.сч. 40102810545370000029, КБК 18811601181019000140, №, наименование платежа – штраф.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае несвоевременной уплаты административного штрафа лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Суханов