Решение по делу № 2А-2443/2022 от 22.02.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) по не предоставлению права на труд, о компенсации за нарушение условий содержания в размере гражданского иска.

Дело № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН

УИД 76RS0023-01-2022-001406-36

Мотивированное решение изготовлено ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд в составе судьи Бачигиной С.В., при секретаре ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к УФСИН России по , ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) по не предоставлению права на труд, о компенсации за нарушение условий содержания в размере гражданского иска,

установил :

ФИО9 обратился в Красноперекопский районный суд с административным иском к УФСИН России по о признании незаконными действий (бездействия) по не предоставлению права на труд, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере гражданского иска.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО10 гражданин , осужден приговорами судов от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по совокупности преступлений, к 20 годам 6 месяцам лишения свободы. Отбывает наказание в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по В период отбывания ФИО11 наказания в виде лишения свободы ФКУ ИК-1 УФСИН России по в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА не были созданы условия к осуществлению трудовой деятельности для выплаты ФИО12 задолженности по гражданскому иску потерпевшей по приговору от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в сумме НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН рублей. Наличие задолженности по гражданскому иску препятствует решению вопроса по передаче ФИО13 в для дальнейшего отбывания наказания по приговору суда.

Административный истец просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по не предоставлению административному истцу возможности воспользоваться правом на труд во время исполнения наказания и правом на погашение задолженности по гражданскому иску, нарушение условий его содержания в этой связи; обязать ответчиков выплатить компенсацию за нарушение условий содержания в размере исковых требований потерпевшего по постановлению ГУФССП по Красноярскому краю от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Лица, участвующие в административном деле, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

ФИО1 по приговору суда отбывает наказание в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по , судом удовлетворено ходатайство административного истца об обеспечении его участия посредством использования системы видеоконференц-связи, а также обеспечено участие переводчика по ходатайству административного истца. По независящим от суда обстоятельствам участие административного истца в судебном заседании ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА посредством использования систем ВКС обеспечить не представилось возможным по техническим причинам, что следует из ответа на заявку суда ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в связи с чем переводчик ФИО14 освобожден от участия в деле. Суд счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по , УФСИН России по , ФСИН России по доверенностям ФИО15 возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований, поддержала в полном объеме ранее представленные в материалы дела письменные возражения. Обратила внимание, что право на труд административным истцом не реализовано по объективным причинам, осужденный содержался в отряде со строгими условиями отбывания наказания.

В судебном заседании представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по по доверенности ФИО16 возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований, поддержала в полном объеме ранее представленные в материалы дела письменные возражения. Дополнительно обратила внимание, что ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по не согласны с доводами административного истца, поскольку осужденный отбывал наказание в учреждении, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). ФИО17 содержался в отряде со строгими условиями отбывания наказания. От административного истца за время его пребывания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по не поступало обращений о предоставлении ему права на труд, соответствующих заявлений не зарегистрировано.

Заинтересованное лицо Министерство финансов РФ в лице УФК по представило отзыв на административное исковое заявление с ходатайством о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя, в котором указано о том, что статьей 227.1 КАС РФ определены особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 5 ст. 227.1. КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия. В соответствии с ч. 6 ст. 227.1 КАС РФ, если в административном исковом заявлении содержится требование о возмещении вреда, причиненного нарушением условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении имуществу и (или) здоровью административного истца, суд принимает решение о переходе к рассмотрению этого требования по правилам гражданского судопроизводства в соответствии со статьей 16.1 настоящего Кодекса. Согласно ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, согласно которому функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении органов уголовно-исполнительной системы осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Подпунктом 1 пункта 7 раздела 2 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента, установлено, что ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей в учреждениях, исполняющих наказание и следственных изоляторах. Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по считает исковые требования ФИО18 не подлежащими удовлетворению.

Заслушав явившихся представителей ФКУ ИК-1 УФСИН России по , УФСИН России по , ФСИН России по доверенностям ФИО19 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по по доверенности ФИО20 ознакомившись с письменными отзывами (возражениями) на иск, исследовав письменные материалы административного дела, оценив все доказательства в совокупности, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В письменных возражениях представителя ФКУ ИК-1 УФСИН России по содержится довод относительно пропуска административным истцом процессуального срока на обращение с административным иском в суд.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе соблюдение истцом сроков обращения в суд, и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

В соответствии со сведениям из справки по личному делу осужденного ФИО21 содержался с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ФКУ СИЗО-З , с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ФКУ ИК-1 с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в СИЗО-5 , с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ФКУ ИК-1 , с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ФКУ СИЗО-1 , с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ФКУ ИК-1 , с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ФКУ СИЗО-1 , с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ФКУ СИЗО-2 с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ФКУ СИЗО-1 , с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в ФКУ ИК-17 по Согласно материалам дела, в отношении ФИО22 состоялось четыре приговора суда, в рамках рассматривавшихся в отношении него уголовных дел имелась необходимость его участия в следственных действиях, в заседаниях судов. В учреждениях службы исполнения наказаний ФИО23 содержался: в ФКУ ИК-1 УФСИН России по с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Положения статьи 227.1 КАС РФ, закрепляющие правовую возможность для обращения в суд с требованием о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, введены в действие с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА С 2013 года по настоящее время административный истец находится в местах лишения свободы, с августа 2017 - в строгих условиях содержания, что свидетельствует об имеющих место ограничениях в получении необходимой информации и совершении процессуальных действий в силу объективных обстоятельств, ФИО24 периодически переводится из одного учреждения исполнительной системы в другое, находящиеся в различных субъектах Российской Федерации.

Административный истец указывает, что о предполагаемом нарушении своих прав действиями органов УФСИН России по ему стало известно в период нахождения в ФКУ ИК-17 ГУФСИН России по , где ему сообщили о том, что погашение задолженности по имеющемуся гражданскому иску в рамках уголовного дела не производилось в связи с отсутствием его трудоустройства в учреждениях, в которых содержался ранее.

С учетом указанных обстоятельств в их совокупности, суд полагает, что имелись уважительные причины, объективно препятствовавших реализации административным истцом права на обращение в суд в установленный законом срок, что в том числе отражено в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (дело № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая заявленные ФИО25 требования по существу суд исходит из следующего. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим), в учреждении действуют правила внутреннего распорядка утвержденные Приказом Министерства юстиции России от 16.12.2016 № 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений".

В соответствии с частью 1 статьи 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введена статья 227.1, которая регламентирует особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В учреждениях службы исполнения наказаний по ФИО26 содержался, как следует из искового заявления и из материалов дела: в ФКУ ИК-1 УФСИН России по с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

Периоды времени: с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в административном исковом заявлении не указан, но этот период является более ранним к заявленным по иску периодам), указаны ФИО27 как периоды, когда ему не было предоставлено право на труд и он не имел возможности осуществлять выплаты в погашение взысканной приговором Головинского районного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА суммы гражданского иска НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН рублей.

Доводы административного истца о том, что он не располагал сведениями о взыскании с него приговором суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА сумму в размере НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН рублей в пользу потерпевшей, являются несостоятельными, поскольку копия приговора была получена осужденным, из справки по личному делу осужденного ФИО28. имеется постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об обращении взыскания на доходы должника ФИО29 в ИК-17, в пределах суммы НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН руб..

ФКУ ИК-1 УФСИН России по входит в систему Федеральной службы исполнения наказаний России. В Уставе учреждения, утвержденном приказом ФСИН России № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА отражены цели деятельности Учреждения и их предмет. В соответствии со ст. 4 УИК РФ федеральные органы исполнительной власти вправе принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний. Приказом Министерства Юстиции от 15.08.2007 № 161-дсп утверждена Инструкция о работе специальных отделов (групп) исправительных колоний, воспитательных колоний и лечебно-исправительных учреждений. В соответствии с требованиями данной инструкции на каждого осужденного заводится учетная карточка, что имеет место и в отношении административного истца.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 УИК РФ). Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1, 2 статьи 10 УИК РФ). В силу части 2 статьи 9 УИК РФ общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть 2 статьи 2 УИК РФ), к которым относится и общественно полезный труд (часть 2 статьи 9 УИК РФ), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года № 805-О-О). В соответствии с ч. 1 ст. 108 УИК РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

Частью 1 статьи 103 УИК РФ, пунктом 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест, кроме работ и должностей, на которых запрещается использование осужденных.

В письменном отзыве содержится информация о том, что осужденный ФИО30 согласно данным программно-аппаратного комплекса ПТК АКУС содержался в отряде № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (отряд со строгими условиями отбывания наказания- ОСУН), что также следует из справки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА (л.д. 32 том 1). В материалах дела отсутствует информация о том, что ФИО32. в периоды, указанные в административном иске изъявлял желание трудоустроиться.

В действиях сотрудников административных истцов судом не установлено действий (бездействий), совершенных в нарушение норм действующего законодательства в отношении ФИО34 при его нахождении в исправительных учреждениях, при этом учтены нормы ст. 87 УИК РФ, сведения о содержании ФИО33 в отряде со строгими условиями отбывания наказания. Также суд учитывает пояснения данные в ходе судебного разбирательства о том, что отсутствовали рабочие места для организации привлечения к труду административного истца с учетом сведений об отбывании им наказания в условиях ОСУН.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении административных исковых требований ФИО35 к УФСИН России по , ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) по не предоставлению ему права на труд, а также о выплате ему компенсации за нарушение условий содержания в размере гражданского иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО36 к УФСИН России по , ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия) по не предоставлению права на труд, о компенсации за нарушение условий содержания в размере гражданского иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд через Красноперекопский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.В. Бачигина