Решение по делу № 2А-4046/2025 от 26.12.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес>», возложении обязанности.

Дело №а-4046/2025

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 декабря 2025 года <адрес>

Чеховский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Малаховой Е.Б.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес>», возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету по архитектуре и градостроительству <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес>», обязании устранить допущенное нарушение путем предоставления государственной услуги. В обоснование заявленных требований указал, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. ФИО3, д. Большое Петровское. Сособственником ? доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок является ФИО7 Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2. Желая реализовать свое право на распоряжение земельным участком, в целях размещения в его границах объекта недвижимого имущества – магазин, ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес>», на которое ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, с учетом отрицательной позиции Администрации муниципального округа ФИО3, обоснованной отсутствием условий на примыкание земельного участка к автомобильной дороге регионального значения <адрес> – Скурыгино – ФИО3 и достаточным количеством расположенных рядом торговых объектов. Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал. Также пояснил, что доступ к земельного участку имеется, технические условия на примыкание земельного участка к дороге регионального значения возможно получить после изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель административного ответчика Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, направил в адрес суда письменные возражения на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск поддерживает, не возражает против изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка на условно разрешенный – магазины.

Представители заинтересованных лиц Администрации муниципального округа <адрес>, ГБУ МО «Мосавтодор» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право граждан, организаций и иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из положений части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, д. Большое Петровское; сособственником ? доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок является ФИО7, что подтверждается выпиской из ЕГРН, государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> с заявлением № Р№ о предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, условно разрешенный вид использования – магазины.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 оформил нотариальное согласие на изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.

Также ФИО2 с целью получения государственной услуги представлено заключение ООО «Организация строительства» о соблюдении требований технических регламентов при размещении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства при реализации разрешения на УРВИ №-УРВИ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне «Ж-2 – Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», для которой, в том числе, в качестве условно разрешенного предусмотрен вид использования – магазины, предельный минимальный размер земельного участка № кв.м, максимальный – №м, максимальный процент застройки – №%. При этом, с южной и западной стороны участок граничит, в том числе, с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. К постройке планируется объект капитального строительства с назначением – магазин, площадью застройки – не более 128 кв.м, расстояние до ближайшего здания составляет более № метров, что соответствует требованиям таблицы 1 СП 4.13130.2013. Процент застройки участка будет составлять 16%, минимальные отступы от границ земельного участка превышают № м. Заключением подтверждается соблюдение требований технических регламентов, экологической безопасности и отсутствие вреда объектам капитального строительства.

В соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес>» Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> направил в адрес Администрации муниципального округа ФИО3 копию заявления ФИО2 в целях проведения органом местного самоуправления общественных обсуждений.

Как следует из акта визуального осмотра объекта от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного главным инспектором административно-технического отдела управления контрольной деятельностью Администрации муниципального округа ФИО3 ФИО6 и фототаблицы к нему, доступ на территорию не ограничен, земельный участок находится в ненадлежащем состоянии – на участке расположен металлический контейнер, бетонные отходы. <адрес>ы к земельному участку по дорогам общего пользования отсутствуют. Сведения о выданных технических условиях на устройство примыкания к дорогам общего пользования отсутствуют, на съезде с региональной дороги размещен информационный знак от ГБУ МО «Мосавтодор» о ликвидации незаконного примыкания к региональной дороге. Дополнительно указано на неоднократные жалобы на незаконное примыкание, были осуществлены совместные выезды с сотрудниками ГИБДД по факту незаконного примыкания.

Распоряжением Главы муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РГ по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – магазины, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д. Большое Петровское, решено провести общественные обсуждения, срок проведения – до ДД.ММ.ГГГГ, предоставление предложений и замечаний – до ДД.ММ.ГГГГ; уполномоченный орган на проведение общественных обсуждений по проекту – Администрация муниципального округа ФИО3 в лице Комиссии по подготовке проекта правил муниципального землепользования и застройки муниципального округа ФИО3.

Указанное распоряжение ДД.ММ.ГГГГ размещено на официальном сайте Администрации муниципального округа ФИО3, в подтверждение чего суду представлен скриншот страницы с сайта.

Распоряжение также размещено в общем доступе, в адрес смежных землепользователей посредством электронной почты и Почты России направлены уведомления о проведении общественных обсуждений.

Как усматривается из протокола общественных обсуждений № от ДД.ММ.ГГГГ, общественные обсуждения решено считать состоявшимися, принято решение подготовить заключение по результатам обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – магазины, в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с заключением по результатам общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – магазины, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, утвержденным председателем комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, общественные обсуждения решено считать состоявшимися, Администрация муниципального округа ФИО3 считает нецелесообразным предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – магазины, поскольку в радиусе № метров размещены торговые объекты различного назначения. Также отсутствуют обустроенные проезды к земельному участку по дорогам общего пользования. Технические условия на устройство примыкания земельного участка к дороге регионального значения у собственника отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального округа ФИО3 направила в адрес Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> материалы общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования – магазины, в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В соответствии с протоколом № заседания Градостроительного совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО2 принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка с кадастровым номером №, поскольку на прилегающей территории расположено достаточное количество торговых объектов и отсутствуют технические условия на устройство примыкания земельного участка к дороге регионального значения <адрес> – Скурыгино – ФИО3.

Решением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, условно разрешенный вид использования – магазины. В качестве основания для отказа указано на рекомендации Комиссии по ПЗЗ об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на УРВИ (п. 10.2.7 Административного регламента).

В разъяснении причин отказа указано на то, что в соответствии с рекомендациями Комиссии по ПЗЗ (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), Градостроительного совета <адрес> (протокол отт ДД.ММ.ГГГГ №) отказано на основании отрицательной позиции Администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обоснованной тем, что на прилегающей территории расположено достаточное количество торговых объектов и отсутствием технических условий на устройство примыкания земельного участка к дороге регионального значения <адрес> – Скурыгино – ФИО3.

Иные основания для отказа в тексте решения не приведены.

Как следует из административного искового заявления, объяснений представителя административного истца, оспариваемое решение не основано на законе, принято с нарушением пределов усмотрения, в отсутствие замечаний жителей муниципального округа ФИО3 и участников публичных слушаний по проекту, которые носят рекомендательный характер, препятствующих предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, а также в отсутствие нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Основания и доводы, указанные административным ответчиком в оспариваемом решении, не влекут невозможность изменения вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный.

Разрешая заявленные административные требования, суд исходит из следующего.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 7, ч. 2 и 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Частью 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 39 Градостроительного кодекса РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Предусмотренный Градостроительным кодексом РФ порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ).

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

При этом рекомендации комиссии по подготовке правил землепользования и застройки и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, что согласуется с положениями части 12 статьи 39 ГрК РФ, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Вышеперечисленные положения действующего законодательства во взаимосвязи с положениями ст. 39 ГрК РФ, определяя порядок рассмотрения компетентным органом заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, не регламентируют самостоятельных оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого разрешения, принятие таких решений отнесено к исключительным дискреционным полномочиям соответствующего органа, рассматривающего заявление, поступившее от заинтересованного в предоставлении такого разрешения лица.

В порядке перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> на основании ст. 8.2 ГрК РФ, п. 1.2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес>" и п. 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N №, полномочия по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес>, осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>.

Полномочия по организации и проведению общественных обсуждении или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> и органами государственной власти <адрес> не перераспределены и осуществляются непосредственно администрацией соответствующего муниципального образования <адрес> в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 27РВ-687 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес>", которым установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в ее предоставлении.

В соответствии с главой 4 раздела II административного регламента центральным исполнительным органом государственной власти <адрес>, ответственным за предоставление государственной услуги, является Мособлархитектура.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляют структурные подразделения Мособлархитектуры.

Ответственным за организацию и проведение публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства является Администрация соответствующего муниципального образования <адрес>, на территории которого находится земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которого запрашивается разрешение на УРВИ.

Должностное лицо Администрации муниципального образования <адрес> обеспечивает направление постановления о назначении публичных слушаний или общественных обсуждений, протокола публичных слушаний или общественных обсуждений, заключения по результатам публичных слушаний или общественных обсуждений, копии сообщений в адрес смежных правообладателей земельных участков, объектов капитального строительства и помещений, опубликованные в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов, в Мособлархитектуру в сроки, предусмотренные пунктом 6.1 настоящего Административного регламента.

Подготовка рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес> или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения осуществляется Комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки <адрес> (далее - Комиссия по ПЗЗ).

Согласно пункту 10.2.7 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги являются Рекомендации Комиссии по ПЗЗ об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на УРВИ.

Проверяя порядок принятия решения об отказе предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено компетентным органом в пределах его полномочий, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, при этом срок обжалования решения, установленный ст. 219 КАС РФ, не нарушен.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утвержденными Постановлением администрации городского округа ФИО3 МО от ДД.ММ.ГГГГ N №, земельный участок с кадастровым номером номером № расположен в территориальной зоне «Ж-2», вид разрешенного использования земельного участка - для жилищного строительства. В качестве условно разрешенного вида использования земельного участка допускается – магазины.

Следовательно, установление для спорного земельного участка разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - "магазины", не противоречит Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>.

В качестве оснований для отказа в предоставлении государственной услуги административным ответчиком указано на отрицательную позицию администрации муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на прилегающей территории расположено достаточное количество торговых объектов и отсутствуют технические условия на устройство примыкания земельного участка к дороге регионального значения <адрес> – Скурыгино – ФИО3.

Вместе с тем, доказательств того, что на прилегающей к спорному земельному участку территории расположено достаточное количество торговых объектов, нарушения в связи с этим требований действующего законодательства и прав жителей населенного пункта в месте расположения земельного участка, собственников смежных земельных участков, от которых в период прохождения общественных обсуждений возражений на изменение вида разрешенного использования участка не поступило, в материалы дела не представлено, также как и доказательств того, что размещение в последующем на спорном земельном участке магазина окажет негативное влияние на развитие территории и расположенную в непосредственной близости жилую застройку.

Возражения органа местного самоуправления об отсутствии у административного истца технических условий на устройство примыкания земельного участка к дороге регионального значения <адрес> – Скурыгино – ФИО3 не могут являться основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный, поскольку не свидетельствуют о невозможности их получения при изменении вида разрешенного использования земельного участка и дальнейшем решении вопроса при получении разрешения на строительство объекта недвижимого имущества - магазин, доказательств обратного суду в материалы дела не представлено. Доступ к земельному участку имеется, что следует в том числе из представленного акта осмотра и фототаблицы к нему.

Кроме того, административным истцом при обращении за получением государственной услуги представлен исчерпывающий перечень документов, который установлен административным регламентом (глава 8 раздела II), а соблюдение требований технических регламентов, экологической безопасности и отсутствие вреда объектам капитального строительства подтверждается представленным заключением ООО «Организация строительства», не оспоренным или поставленным под сомнение административным ответчиком и заинтересованными лицами как при рассмотрении по существу настоящего спора, так и при принятии оспариваемого решения.

Доказательств того, что на земельном участке возведено и эксплуатируется жилое строение, используемое для коммерческих целей - магазин, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, в материалы дела не представлено.

При установленных обстоятельствах и нормах действующего законодательства доводы об отнесении разрешения вопроса к исключительным дискреционным полномочиям соответствующего органа, рассматривающего заявление, в данном конкретном случае не могут служить основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка на условный, поскольку влекут за собой нарушение прав и законных интересов административного истца и нарушают баланс интересов частного и публичного.

Таким образом, при соблюдении ПЗЗ и возможности изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка на условный изложенная органом местного самоуправления отрицательная позиция по результатам общественных слушаний, носящих рекомендательный характер, ничем объективно не подтвержденная, не могла являться основанием для отказа административному истцу в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, в связи с чем принятое административным ответчиком решение нарушает права и законные интересы административного истца и не может быть признано судом законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание незаконность оснований, положенных в основу оспариваемого решения Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца в части признания незаконным указанного решения, одновременно возложив на Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2

Оснований для обязания административного ответчика устранить допущенное нарушение путем предоставления государственной услуги, с учетом установленной административной процедуры разрешения вопроса, не имеется.

При изложенных обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес>».

Обязать Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ о предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории <адрес>» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, условно разрешенный вид использования – магазины.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.