Дело № 2а-1021/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2023 года город Тверь
Пролетарский районный суд города Твери в составе:
председательствующего судьи Голосовой Е.Ю.,
при секретаре Емельяновой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области о признании недействительными решения, записи в ЕГРЮЛ, обязании исключить (аннулировать) регистрационную запись из ЕГРЮЛ
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, впоследствии уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ. В обоснование требований указано, что решением Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области в отношении ТСЖ «Восьмое марта 30» в ЕГРЮЛ внесена запись ГРН от 25.01.2022 № 2226900021490, в соответствии с которой изменены сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, на ФИО2 (председатель правления). Ранее он, административный истец, был зарегистрирован в ЕГРЮЛ в качестве председателя правления ТСЖ «Восьмое марта 30» на основании записи от 15.02.2018 № 2186952072294. Никаких решений о его переизбрании в ТСЖ «Восьмое марта 30» не принималось. Вместе с тем, внесение в ЕГРЮЛ записи ГРН от 25.01.2022 № 2226900021490 создало препятствия для исполнения им функций руководителя юридического лица, как лица, имеющего права действовать без доверенности от имени ТСЖ. На основании изложенного окончательно просит признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области о государственной регистрации от 25.01.2022 № 454А; признать недействительной запись в единый государственный реестр юридических лиц от 25.01.2022 № 2226900021490; возложить на Межрайонную ИФНС России № 12 по Тверской области обязанность исключить (аннулировать) регистрационную запись от 25.01.2022 № 2226900021490 из единого государственного реестра юридических лиц.
Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТСЖ «Восьмое марта 30», ФИО2, УФНС России по Тверской области, ФИО3
Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения, согласно которым указано, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку принято в отсутствие оснований - решения органа управления юридического лица. ТСЖ никогда не принимало решения о прекращении полномочий административного истца и об избрании ФИО2 председателем правления. До принятия оспариваемого решения административный истец представил возражения относительно внесения изменений ЕГРЮЛ ф. Р38001, в которых сообщил необходимую информацию и запросил провести проверку достоверности представленных документов, как того требует п. 4.2 ст. 9 Закон № 129-ФЗ, однако его возражения учтены не были.
Административный ответчик, заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились.
От заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по Тверской области поступил письменный отзыв, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований, указав, что требование ФИО1 о признании решения незаконным направлено, по сути, на оспаривание решений, принятых ТСЖ «Восьмое марта 30». Порядок и сроки направления возражений заинтересованными лицами установлены Законом № 129-ФЗ и распространяются на всех. Кроме того, ФИО1 известен порядок предоставления такого возражения, так как он воспользовался таким правом и представлял возражения относительно представленного комплекта документов в отношении ТСЖ «Восьмое марта 30» от 24.09.2020 № 13072А, что отражено в решении Арбитражного суда Тверской области от 03.02.2022 № А66-12886/2020. Поскольку административный истец не воспользовался своим правом заявить возражения в установленный срок, отсутствуют основания считать, что внесением в ЕГРЮЛ сведений о новом адресе местонахождения и сменой председателя ТСЖ «Восьмое марта 30» нарушены его права.
От заинтересованного лица ФИО2 поступило заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие, согласно которому возражал против удовлетворения заявленных требований.
От заинтересованного лица ТСЖ «Восьмое Марта 30» поступило заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, согласно которому возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что до ФИО2, председателем правления был ФИО3 Собственниками многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> было проведено внеочередное общее собрание членов ТСЖ в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Ржев, Тверской области, улица 8 Марта, дом 30 в форме очно-заочного голосования, результаты данного собрания оформлены Протоколом № 4 от «08» сентября 2020 г. Повесткой дня внеочередного общего собрания членов ТСЖ были следующие вопросы: 1. Выбор председателя, секретаря внеочередного общего собрания членов ТСЖ; 2. Выбор счетной комиссии внеочередного общего собрания членов ТСЖ; 3. Выборы членов правления ТСЖ; 4. Об исключении из числа членов ТСЖ. Вышеуказанное собрание проведено с соблюдение норм действующего законодательства РФ и считается состоявшимся, кворум при проведении собрания имелся. После оформления необходимых документов ТСЖ «Восьмое Марта 30» было направлено Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р13014. Административный истец обращался в Арбитражный суд Тверской области с аналогичным предметом спора в отношении председателя правления ФИО3. ФИО4 Арбитражного суда Тверской области от 23 декабря 2021 (03 февраля 2022 изготовлено в полном объеме) года по делу № А66-12886/2020, вступившим в законную силу, в исковых требованиях ФИО1 о признании решения Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области о государственной регистрации от 24.09.2020 № 13072А; признании недействительной записи в единый государственный реестр юридических лиц от 24.09.2020 № 2206900250170; обязании ответчика исключить (аннулировать) запись от 24.09.2020 № 220690250170 из ЕГРЮЛ отказано. От ФИО3 поступило заявление с просьбой освободить его от исполнения обязанностей председателя Правления и вывести из состава Правления ТСЖ «Восьмое Марта 30» в связи с утратой права собственности на квартиру. В результате этого, на основании протокола № 3 заседания правления товарищества собственников жилья «Восьмое Марта 30» от 25 октября 2021 года было принято решение о выборе председателя правления ТСЖ - ФИО2 Кроме того, срок для обращения с заявлением об оспаривании решения государственного органа составляет 3 месяца со дня, когда заявителю стало известно о нарушении своих прав. Таким образом, трехмесячный срок на обращение с заявлением пропущен. Период пропуска срока весьма значителен.
Исследовав материалы административного дела, суд полагает заявленные административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.
По своей сути, административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных действий (бездействия), решений должностных лиц и государственных органов, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст. 3 и 4 КАС РФ, ст. 46 Конституции Российской Федерации). В условиях, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, отсутствуют.
Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом Российской Федерации «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08 августа 2001 года №129-ФЗ (далее - Закон № 129-ФЗ).
В соответствии со ст. 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.
В соответствии с п. 4 ст. 51 ГК РФ заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения относительно предстоящего включения данных в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.
Уполномоченный государственный орган обязан рассмотреть эти возражения и принять соответствующее решение в порядке и в срок, которые предусмотрены законом о государственной регистрации юридических лиц.
На основании пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, предоставленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.
Согласно пункту 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.
В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.
Согласно п.6 ст.9 Закона № 129-ФЗ заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такое письменное возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет».
Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона №129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4.3 статьи 9 Закона №129-ФЗ).
Пункт 2 приказа Федеральной налоговой службы России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ содержит исчерпывающий перечень оснований для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.
Согласно пункту 4 приказа Федеральной налоговой службы России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ (далее - заявление о недостоверности сведений ЕГРЮЛ), а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.
В силу п. п. 2 п. 5 приказа Федеральной налоговой службы России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ указанные в пунктах 2 и 4 настоящих Оснований и Порядка обстоятельства не являются основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, в случаях если поступившее в регистрирующий орган возражение относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ представлено (направлено) с нарушением порядка его представления (направления), установленного пунктом 6 статьи 9 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ, и (или) не по форме, утвержденной в соответствии с указанным Федеральным законом.
Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.
В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 129-ФЗ для внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении в ЕГРЮЛ по форме, утвержденной уполномоченном Правительством Российской федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.
В п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ (в редакции, действующей на момент государственной регистрации) содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации. Данные основания носят исчерпывающий характер и расширительному толкованию не подлежат.
В соответствии с ч. ч. 1, 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Судом установлено, что 18.01.2022 ТСЖ «Восьмое марта 30» представлено в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ (заявление по форме № Р13014), удостоверенное нотариально, с приложением заявления ФИО2 о согласии регистрации ТСЖ «Восьмое марта 30» по его адресу места жительства, копии протокола № 3 заседания правления товарищества собственников жилья «Восьмое Марта 30» от 25 октября 2021 года.
Заявлением по форме № Р13014 вносились изменения в отношении смены лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица на ФИО2, а также смены адреса местонахождения ТСЖ «Восьмое марта 30».
Из копии протокола № 3 заседания правления товарищества собственников жилья «Восьмое Марта 30» от 25 октября 2021 года, содержащейся в комплекте документов, представленных на регистрацию следует, что членами правления были приняты решения об освобождении ФИО3 от исполнения обязанностей председателя Правления и выводе его из состава Правления ТСЖ «Восьмое Марта 30», выборе председателя правления ТСЖ - ФИО2
Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области в установленный Законом №129-ФЗ срок принято решение о государственной регистрации от 25.01.2022 № 454А, в ЕГРЮЛ от 25.01.2022 внесена запись № 2226900021490.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд, приходит к выводу, что в данном случае в регистрирующий орган представлен необходимый комплект документов, в том числе подтверждающий полномочия ФИО2, в заявлении по форме № Р13014, подпись уполномоченного лица – ФИО2, действовавшего на основании протокола правления товарищества собственников жилья «Восьмое Марта 30» №3 от 25 октября 2021 года проверена и удостоверена нотариально, в связи с чем, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации, учитывая, что регистрирующие органы не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов гражданских правоотношений, ими не рассматриваются вопросы правомочности принятия решений, на основании которых происходит внесение изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, так как данные решения регистрирующих органов являются следствием деятельности самого юридического лица и его участников. По мнению суда, заявленные административным истцом требования сводятся к незаконности протокола, в ходе которого принято решение об избрании председателя правления, который подлежит оспариванию в ином порядке, поскольку предметом рассмотрения настоящего административного иска является вопрос законности действий налогового органа, который произвел государственную регистрацию.
Административным истцом не предоставлены доказательства, свидетельствующие о признании в установленном законом порядке недействительным, незаконным протокола правления товарищества собственников жилья «Восьмое Марта 30» от 25 октября 2021 года, в связи с чем, оснований полагать о незаконности принятого налоговым органом решения не имеется.
Ссылку административного истца о своевременной подаче в налоговый орган возражений относительно регистрационных действий, в связи с чем, у налогового органа возникла обязанность проведения проверки, суд отклоняет, как не нашедшую своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, принимая во внимание также, что изложенные в возражениях сведения не являются основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений включаемых в ЕГРЮЛ, учитывая, что перечисленные в пункте 2 Приказа от 11.02.2016 № ММВ- 7-14/72@ обстоятельства не являются абсолютными, наличие которых с неизбежностью требует от регистрирующего органа проведения проверки достоверности включаемых в ЕГРЮЛ сведений.
Довод административного истца об отсутствии соответствующего решения об избрании председателя правления опровергается материалами дела, в связи с чем, признается судом несостоятельным, а ссылка о необходимости применения соответствующего порядка избрания общим собранием членов ТСЖ «Восьмое марта 30» председателя правления ТСЖ не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.
Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании недействительными решение Межрайонной ИФНС России № 12 по Тверской области о государственной регистрации от 25.01.2022 № 454А; запись в единый государственный реестр юридических лиц от 25.01.2022 № 2226900021490 не имеется, в удовлетворении административных исковых требований в указанной части надлежит отказать.
В связи с отказом в удовлетворении вышеуказанных административных исковых требований, требование об обязании исключить (аннулировать) регистрационную запись из ЕГРЮЛ также не подлежит удовлетворению.
Вместе с тем, суд, отклоняет довод заинтересованного лица ТСЖ «Восьмое Марта 30» о пропуске административным истцом срока обращения в суд, поскольку как следует из материалов дела с административным иском административный истец обратился 16.03.2022 г. первоначально в Арбитражный суд Тверской области, впоследствии которым указанное дело передано для рассмотрения в суд общей юрисдикции, следовательно, установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок административным истцом не пропущен.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований по административному иску ФИО1 к Межрайонной ИФНС России №12 по Тверской области о признании недействительными решения, записи в ЕГРЮЛ, обязании исключить (аннулировать) регистрационную запись из ЕГРЮЛ отказать.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Голосова