УИД: 39RS0002-01-2022-003520-97
административное дело№ 2а-4561/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Калининград 12 октября 2022года
Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Вирюкиной К.В.,
при секретарях Шевцовой Д.Н., Карпенко О.С.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Калининградской области о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 60000 руб., в дальнейшем к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены ФСИН России, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец с < Дата > по < Дата > отбывал наказание в ФКУ ИК-9 г. Калининграда по приговору Светловского городского суда Калининградской области от < Дата >, за весь период отбывания ФИО1 наказания (7 месяцев 20 дней) ему всего дважды (в марте и сентябре 2021 года) выдавались минимальные наборы личной гигиены для ее поддержания, содержащие в себе: 50 г мыла, 30 г зубной пасты, рулон 25 метров туалетной бумаги и 5 шт. одноразовых бритвенных станков, при этом в местах общего пользования отрядов средств гигиены также не имелось, существовала реальная вероятность заражения различными заболеваниями, в связи с чем административный истец испытывал морально-нравственные страдания, дискомфорт, стыд, не имея возможности соблюдать правила гигиены, подвергался унижающему человеческое достоинство обращению, сотрудники администрации исправительного учреждения требовали от административного истца соблюдения правил гигиены, на его жалобы, а также указания на обращение в прокуратуру и суд не реагировали, что вызывало у административного истца чувства несправедливости, незащищенности, страха за свою жизнь и здоровье, более того, непредставление средств личной гигиены происходило во время пандемии COVID-19, указанными обстоятельствами были нарушены права ФИО1 на охрану жизни и здоровья, что также было установлено по результатам проведенной в исправительном учреждении прокурорской проверки.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске доводам, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представители административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Калининградской области и ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области ФИО2, ФИО3 в ходе рассмотрения дела возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что исправительным учреждением нормы действующего законодательства по обеспечению осужденных наборами личной гигиены соблюдаются в полном объеме, права и законные интересы истца нарушены не были, изложенные в иске доводы являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, кроме того, согласно материалам личного дела истец неоднократном получал посылки-передачи, в которых содержались мыло, шампунь, гель для душа, стиральный порошок, лезвия для станка, также указывали, что в связи с перебоями централизованных поставок с июня 2021 года выдача наборов личной гигиены осужденным была приостановлена, по факту данного нарушения специализированной прокуратурой внесено представление в адрес врио начальника УФСИН России по Калининградской области.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Калининградской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств и возражений в адрес суда не представил.
С учетом сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, суд рассмотрел административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований.
Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Аналогичные положения закреплены и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».
На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.
Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.
В свою очередь, статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Как установлено судом, административный истец ФИО1 с < Дата > отбывал наказание по приговору Светловского городского суда Калининградской области от < Дата > в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области, куда прибыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области, < Дата > был освобожден по отбытию срока наказания.
Согласно представленным административными ответчиками ведомостям выдачи осужденным средств личной гигиены и мыла хозяйственного от < Дата > и < Дата >, за время отбывания ФИО1 наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области гигиенический пакет ему выдавался дважды, а хозяйственное мыло один раз.
Также из материалов настоящего дела следует, что < Дата > в прокуратуру Калининградской области обращалась Б. в интересах К.А.ВБ. о нарушении его прав должностными лицами ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области по вопросу выдачи индивидуальных гигиенических наборов, на основании чего Калининградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Калининградской области проводилась проверка, в рамках которой были выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области, в частности установлено, что в исправительном учреждении с < Дата > отсутствовал необходимый запас гигиенических наборов для осужденных, которые осужденным (в том числе ФИО1) не выдавались, что в условиях распространения новой коронавирусной инфекции влекло нарушение санитарно-гигиенического обеспечения осужденных и могло повлечь распространение различных заболеваний среди осужденных, причинами допущенных нарушений уголовно-исполнительного законодательства явилось формальное и небрежное отношение сотрудников УФСИН России по Калининградской области к исполнению требований федеральных нормативных правовых актов, а также своих должностных обязанностей, в связи с чем в адрес Врио начальника УФСИН России по Калининградской области было внесено представление об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства РФ от < Дата > №, а Б.Е.С. было сообщено о том, что по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования приняты меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствовавших, в частности произведена закупка и поставка индивидуальных гигиенических наборов, а также их выдача осужденным, в том числе К.А.А.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин).
Исходя из части 2 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).
Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.
Размер средств гигиены установлен Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время», в соответствии с которым норма на одного человека в месяц составляет: туалетное мыло – 50 гр., зубная паста (порошок) – 30 гр., одноразовые бритвы – 6 шт., туалетная бумага – 25 м.
Установлено, что за период содержания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области административный истец обеспечивался нормой средствами гигиены в марте и сентябре 2021 года, в период с апреля по август 2021 года средства гигиены ему не выдавались, в связи с перебоями в поставках и отсутствием на складе исправительного учреждения.
При также обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении прав административного истца действиями исправительного учреждения, что выразилось в не обеспечении истца средствами гигиены в полном объеме, как то предусмотрено требованиями действующего законодательства.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении исправительным учреждением прав административного истца на надлежащее обеспечение средствами гигиены.
Поскольку установленные по делу обстоятельства в силу пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» свидетельствуют о нарушении права административного истца при содержании в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области на необходимое материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством, то есть свидетельствуют о нарушении условий содержания административного истца в указанном исправительном учреждении в заявленный период, то суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о взыскании в пользу административного истца компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).
В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.
При вынесении решения по настоящему делу, судом учитываются разъяснения, изложенные в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном статьей 1069 ГК РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.
Принимая во внимание требования ФИО1, фактические обстоятельства настоящего дела, наличие установленных по делу ненадлежащих условий содержания административного истца в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Калининградской области, характер и степень нарушения норм и правил содержания, продолжительность нарушения прав истца и значимость последствий для него, а также требования разумности и справедливости, суд, определяя размер компенсации, полагает возможным определить размер такой компенсации равной сумме 3 000 руб., подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227.1 КАС РФ,-
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1, < Дата > года рождения, компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья подпись К.В. Вирюкина
Мотивированное решение составлено 26 октября 2022 года.