Дело № 12-35/2023 УИД №

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Облучье 04 августа 2023 года

Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Машина В.В.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, ИНН: <***>, ОГРН: <***>

по жалобе главы администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 на постановление начальника отделения-старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности,

установил:

Постановлением начальника отделения-старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО «Известковское городское поселение» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, глава администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО1 обратилась в Облученский районный суд ЕАО с жалобой, в которой просила об отмене постановления и прекращении производства по делу, мотивируя доводы жалобы тем, что в нарушение ст.25.15 КоАП РФ администрация Известковского городского поселения не была извещена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а так же о рассмотрении дела об административном правонарушении. Полагает, что администрацией были приняты все возможные меры к своевременному исполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, о чем были предоставлены соответствующие доказательства в Отделение судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, в связи с чем просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации МО «Известковское городское поселение» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 УК РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица-представитель администрации МО «Известковское городское поселение» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы и требования жалобы и дополнения к ней администрации «Известковское городское поселение» поддержала по аналогичным, изложенным в них доводам, просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях администрации МО «Известковское городское поселение» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 УК РФ.

Должностное лицо административного органа, рассмотревшее дело о правонарушении - начальник отделения-старший судебный пристав Отделения судебных приставов по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО, в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частями 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с настоящей жалобой МО «Известковское городское поселение» обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении … (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.2, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, решением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Известковского городского поселения возложена обязанность о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке по договору социального найма ФИО и её членам семьи, общей площадью не менее 71 кв.м., отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, благоустроенное применительно к условиям <адрес>, ЕАО, и находящееся в черте муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО.

На основании исполнительного листа, выданного на основании вышеуказанного решения суда, судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому району в адрес должника - Администрация МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО направлено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также о явке в случае его неисполнения ДД.ММ.ГГГГ к 10.00 часам в отделение судебных приставов по Облученскому району для дачи объяснений по факту неисполнения судебного решения и решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Определением Облученского районного суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ администрации Известковского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Определением суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ определение об отсрочке отменено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому в адрес должника - Администрация МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО направлено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также о явке в случае его неисполнения ДД.ММ.ГГГГ к 10.00 часам в отделение судебных приставов по Облученскому району для дачи объяснений по факту неисполнения судебного решения и решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Облученскому в адрес должника - Администрация МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО направлено очередное требование об исполнении решения суда в срок до 17 часов ДД.ММ.ГГГГ, а также о явке в случае его неисполнения ДД.ММ.ГГГГ к 10.00 часам в отделение судебных приставов по Облученскому району для дачи объяснений по факту неисполнения судебного решения и решения вопроса о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Указанные требования должником администрацией МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО были получены, даны письменные обьяснения о невозможности исполнения решения суда в установленный судебным приставом в вышеуказанных требованиях срок. По причине неисполнения должником вышеуказанного направленного ДД.ММ.ГГГГ требования, судебным приставом-исполнителем в отношении юридического лица ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Протокол в отношении администрации МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО составлен в отсутствие законного представителя (уполномоченного представителя) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В тот же день начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено определение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении администрации МО «Известковское городское поселение» ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов в кабинете № ОСП по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола ( ч. 1 п. 4.1 ст. 28.2 КОАП РФ).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч.1 п. 5 ст. 28.2 КОАП РФ).

По смыслу нормативных положений, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. В том случае, когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Из пояснений в судебном заседании представителя администрации МО «Известковское городское поселение» ФИО2, а также представленной выписки книги входящей корреспонденции должника, следует, что протокол об административном правонарушении в отношении должника по ч. 1 ст. 17.15 КОАП РФ поступил в администрацию ДД.ММ.ГГГГ (вход №), для составления протокола об данном административном правонарушении администрация МО «Известковское городское поселение» в ОСП по Облученскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области не приглашалась в установленном законом порядке.

Сведения об уведомлении должника администрации МО «Известковское городское поселение» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КОАП РФ, о направлении должнику копии определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, либо иного уведомления о явке на рассмотрение дела в указанное время, материалы производства не содержат и не предоставлены таковые по запросу суда.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения вышеназванного протокола в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности лица вынесено обжалуемое постановление, которым администрация МО «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем, в материалах исполнительного производства отсутствуют и не предоставлены дополнительно в суд сведения о надлежащем извещении юридического лица о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В данном случае порядок возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении были нарушены. Несоблюдение процедуры возбуждения дела об административном правонарушении и его последующего рассмотрения повлекло существенные нарушения права привлекаемого к ответственности лица знать об обвинении, инкриминируемом административным органом в рамках возбужденного административного производства, защищаться от него, предоставлять доказательства, участвовать в рассмотрении дела, заявлять ходатайства, давать объяснения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая, что срок давности за нарушения законодательства об исполнительном производстве в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и на дату рассмотрения жалобы не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение в ОСП по Облученскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Облученскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Материалы дела об административном правонарушении направить начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов по Облученскому району Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на новое рассмотрение.

Жалобу главы администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: В.В.Машина