Дело №2а-297/2025

УИД 26RS0026-01-2025-000307-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» марта 2025 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ливинской Н.С.,

при секретаре Гатиловой Т.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Нефтекумского района Харитоновой А.В.

представителя заинтересованного лица администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий, выразившихся в не проведении мероприятий в сфере благоустройства, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий, выразившихся в непроведении мероприятий в сфере благоустройства, обязании устранить нарушения.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Нефтекумского района проведен анализ исполнения требований Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» в деятельности управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа, по результатам которого выявлены факты ненадлежащего осуществления полномочий в сфере муниципального контроля. Так, в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ». Так проверкой установлено, что в 2023 году и 2024 году и в истекшем периоде 2025 года управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа контрольно надзорные мероприятия не проводились, никакая информация, подлежащая внесению в единый реестр проверок в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ, в указанные периоды времени в единый реестр не вносилась. Просит признать незаконным бездействие управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, выразившиеся в непроведении контрольных (надзорных) мероприятиях в сфере благоустройства в период с 2023 по 21.02.2025 года; возложить на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа обязанность в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем принятия организационно-распорядительных мер: определить уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру контрольных (надзорных) мероприятий, в сети «Интернет», расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru\portal, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; определить уполномоченных должностных лиц, ответственных за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в сети «Интернет», расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru\portal; утвердить перечень ответственных лиц руководителем контрольно (надзорного) органа; определить должностное лицо, ответственного за взаимодействие с оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в сети «Интернет», расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru\portal, в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре контрольно (надзорных) мероприятий в сети «Интернет», расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru\portal; организовать получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи для доступа на единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в сети «Интернет» расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru\portal; обеспечить внесение в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в сети «Интернет», расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru\portal и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки.

В судебном заседании помощник прокурора Харитонова А.В. поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, просит их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежаще, представил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Из письменных возражений представителя управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края следует, что основными задачами Управления в том числе является проведение на территории Нефтекумского муниципального округа единой политики в области охраны окружающей среды, управление и правовое регулирование в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и озеленения, организации ритуальных услуг. Решением Думы Нефтекумского муниципального округа от 17.09.2024 № утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Нефтекумского муниципального округа. Приказом Управления от 10.03.2025 года № ведущий специалист управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 определен: уполномоченным должностным лицом, ответственным за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в сети « Интернет», расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru/portal; должностным лицом, ответственным за взаимодействие с оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в сети «Интернет», расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru/portal, в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в сети «Интернет», расположенном по адресу: https://proverki.gov.ru/portal. В настоящее врем Управлением направлена заявка в Управление Федерального казначейства на получение ответственным лицом сертификата ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи для доступа на Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в сети «Интернет», расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru/portal, и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольно (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки. Также, муниципальный контроль в сфере благоустройства проходит модерацию в едином реестре видов контроля, в связи с чем актуализация сведений о профилактических мероприятиях в едино реестре контрольных (надзорных) мероприятиях в сети «Интернет» невозможно. Таким образом, Управлением приняты необходимые меры, направленные на устранение выявленных нарушений законодательства о муниципальном контроле, путем принятия организационно-распорядительных мер. Просит отказать прокурору в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 просила принять решение в соответствии с действующим законодательством, поддержала доводы, изложенные в письменных пояснениях.

Доводы, изложенные представителем администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 в письменных пояснениях, аналогичны доводам, изложенным административным ответчиком в своих возражения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно ч.2 ст.17 Федерального закона №248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются в том числе единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий;

В соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закона №248-ФЗ, Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в следующих целях: учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений. В случае выявления нарушений обязательных требований, оформления актов и (или) выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований в рамках мероприятий, указанных в части 3 статьи 56 настоящего Федерального закона, а также специальных режимов государственного контроля (надзора) указанные акты и (или) предписания подлежат учету в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий; учет решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в пункте 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; учет информации о жалобах контролируемых лиц; формирование плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий; учет сведений о соглашениях о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований; иные цели, установленные правилами формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации. Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий является федеральной государственной информационной системой (ч.2 ст.19 ФЗ-248).

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 N 604 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно п.5 Правил Единый реестр включает в себя следующие сведения: а) проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению; б) принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона; в) акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; г) решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; д) ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений; е) ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий; ж) привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности; з) жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения; и) результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.

Согласно п.17 Правил в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы: а) определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра; б) определяют должностное лицо, ответственное за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра уполномоченными должностными лицами, указанными в подпункте "а" настоящего пункта. Перечни ответственных лиц подлежат утверждению руководителем контрольного (надзорного) органа; в) определяют должностное лицо, ответственное за взаимодействие с оператором единого реестра в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре; г) организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи; д) обеспечивают внесение в единый реестр и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки, установленные приложением к настоящим Правилам.

Решением думы нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 17.09.2024 № утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края.

Согласно п.2 Положения муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, организации и проведения контрольных мероприятий, принятии предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, установлению их последствий и(или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения такого нарушения. Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами Правил благоустройства, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (п.4).

В соответствии с п.3 Положения уполномоченными органами на осуществление муниципального контроля на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края являются: Управление по делам территорий администрации Нефтекумского муниципального округа и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа.

Из ответа от 21.02.2025 года начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО2 прокурору Нефтекумского района следует, что за период с 2023г. по 2024г. на сервисе автоматизированного сбора в сфере надзорно-контрольной деятельности и лицензирования в информационной сети Интернет в ЕРВК и на сайте администрации Нефтекумского муниципального округа размещены доклады за 2023 и 2024 год о муниципальном контроле в сфере благоустройства. Постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа от 13.12.2024 г. № утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Нефтекумского муниципального округа на 2025 год и размещена на официальном сайте администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Плановые и внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в сфере благоустройства на территории Нефтекумского муниципального округа в 2023 году, 2024 году и истекшем периоде 2025 года, не проводились.

Согласно приказу управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа № от 10 марта 2025 года ведущий специалист управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО1 назначен ответственным за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в сети Интернет, расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru/portal; ответственным за взаимодействие с оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в сети Интернет, расположенного по адресу https://proverki.gov.ru/portal в целях технического обеспечения работы контрольно (надзорного) органа в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в сети Интернет, расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru/portal.

Несоблюдение органом местного самоуправления, наделенного полномочиями по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства, требований закона о муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверках, информации о профилактических мероприятиях в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на доступ к информации об осуществлении муниципального контроля.

С учетом изложенного административные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействий, выразившихся в не проведении мероприятий в сфере благоустройства, обязании устранить нарушения, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, выразившиеся в непроведении контрольных (надзорных) мероприятиях в сфере благоустройства в период с 2023 по 21.02.2025 года.

Возложить на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем принятия следующих организационно-распорядительных мер:

определить уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру контрольных (надзорных) мероприятий, в сети «Интернет», расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru/portal, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра;

определить уполномоченных должностных лиц, ответственных за надлежащее и своевременное формирование и заполнение единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в сети «Интернет», расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru/portal;

утвердить перечень ответственных лиц руководителем контрольно (надзорного) органа;

определить должностное лицо, ответственного за взаимодействие с оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий в сети «Интернет», расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru/portal, в целях технического обеспечения работы контрольного (надзорного) органа в едином реестре контрольно (надзорных) мероприятий в сети «Интернет», расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru/portal;

организовать получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи для доступа на единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в сети «Интернет» расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru/portal;

обеспечить внесение в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в сети «Интернет», расположенного по адресу: https://proverki.gov.ru/portal и актуализацию сведений о профилактических мероприятиях, контрольных (надзорных) мероприятиях посредством заполнения их электронных паспортов в сроки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2025 года.

Судья Н.С. Ливинская