Дело № 2а-1642/2023
55RS0005-01-2023-001516-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Первомайский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Валитовой М.С.
при секретаре Семиренко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании
в городе Омске 05 мая 2023 года
дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий военного комиссариата Центрального и Советского административных округов города Омска,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Центрального и Советского административных округов города Омска о признании приказа, действий незаконными.
Свои требования мотивировал тем, что состоит на воинском учете в военном комиссариате ЦАО и САО г. Омска.
Военным комиссариатом ему была выдана повестка для прохождения военных сборов приписного состава на ДД.ММ.ГГГГ, при этом решение о призыве на военные сборы было оглашено устно, на руки не выдавалось, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о выдаче копии приказа о призыве на военные сборы.
В нарушение п. 9 Положения о проведении военных сборов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 333 от 29.05.2006, а также п.п. 76,78 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 на момент вынесения соответствующего решения и выдачи повестки для прохождения сборов Указ Президента РФ о призыве граждан, пребывающих в запасе, на военные сборы в 2023 году отсутствует, он не направлялся на обязательные диагностические исследования.
На основании изложенного просил признать незаконными приказ военного комиссариата ЦАО и САО г. Омска о его призыве на военные сборы; действия, связанные с мероприятиями, связанными с призывом на военные сборы в отсутствие Указа Президента РФ о призыве граждан, пребывающих в запасе, на военные сборы в 2023 году; действий военного комиссара ЦАО и САО г. Омска, выразившихся в выдаче повестки на ДД.ММ.ГГГГ для прохождения военных сборов приписного состава.
Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Омской области», командующий войсками Центрального военного округа.
Административный истец в судебном заседании требования уточнил, что просит признать незаконными действия военного комиссариата, связанные с изданием приказа о его призыве на военные сборы в 2023 году и выдачей повестки на ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемый приказ комиссариата был отменен.
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей (л.д.25,26), в судебном заседании требования не признал ввиду их необоснованности. Пояснил, что военный комиссар ЦАО и САО г. Омска в соответствии с требованиями Устава внутренней службы ВС РФ не имел права не исполнять указания вышестоящего командования о проведении военных сборов, в связи с чем был издан приказ о призыве на военные сборы, который отменен ДД.ММ.ГГГГ как не реализованный.
Представитель командующего войсками Центрального военного округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации).
Согласно преамбуле Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе») настоящий Федеральный закон осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.
В силу подп. 25 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министр обороны Российской Федерации решает вопросы прохождения военной службы военнослужащими Вооруженных Сил и в соответствии с подп. 7 п. 10 Положения издает приказы, организует и проверяет их исполнение.
В судебном заседании установлено, что согласно данным учетной карты ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате ЦАО и САО г. Омска с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.30).
Из пояснений представителя административных ответчиков следует, что в соответствии с указаниями командующего войсками Центрального военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ в целях подготовки граждан, пребывающих в запасе на военных сборах в соответствии с Планом проведения военных сборов в 2023 году, утвержденного начальником Генерального штаба ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ, военным комиссаром Омской области издано указание № от ДД.ММ.ГГГГ о призыве граждан, пребывающих в запасе на военные сборы приписного состава в войсковую часть № с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром ЦАО и САО г. Омска издан приказ №, в соответствии с которым сержант ФИО1, <данные изъяты> г.р. призван с ДД.ММ.ГГГГ на учебные сборы приписного состава войсковой части № (л.д.17,33).
ФИО1 вручена повестка о необходимости явиться ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат ЦАО и САО г. Омска (л.д.12).
Оценивая правомерность требований административного истца, полагавшего, что повестка была выдана без законного на то основания ввиду отсутствия соответствующего указа Президента РФ о призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в 2023 году, суд отмечает следующее.
Как следует из ч. 1 ст. 54 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы. Проведение военных сборов в иных целях не допускается.
Статьей 55 данного нормативно - правового акта приведен исчерпывающий перечень лиц, которые освобождаются от военных сборов.
Порядок прохождения военных сборов гражданами, пребывающими в запасе, определяется Положением о проведении военных сборов, утверждаемым Правительством Российской Федерации от 29.05.2006 № 333 «О военных сборах и некоторых вопросах обеспечения исполнения воинской обязанности» (далее- Положение) (ч. 1 ст. 56 указанного Федерального закона).
Под военными сборами понимается комплекс мероприятий по подготовке граждан к военной службе, проводимых в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах (п.3 Положения).
Организация проведения военных сборов возлагается на федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Организация проведения военных сборов граждан, предназначенных (приписанных) в специальные формирования, создаваемые на военное время, осуществляется центральными органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации по заявкам соответствующих федеральных органов исполнительной власти (п.6).
На военные комиссариаты возлагаются следующие функции:
а) отбор граждан для призыва на учебные сборы во взаимодействии с комплектуемыми воинскими частями;
б) организация медицинского освидетельствования граждан, призываемых на учебные сборы;
в) оповещение и призыв граждан на военные сборы;
г) организация перевозки граждан, призванных на военные сборы, от военного комиссариата (пункта сбора) до места проведения военных сборов и обратно;
д) компенсация расходов организаций и граждан, связанных с проведением военных сборов (п.8 Положения).
пунктом 9 Положения предусмотрено, что призыв граждан на военные сборы осуществляется военными комиссариатами на основании указов Президента Российской Федерации.
Отбор граждан для призыва на учебные сборы проводится военными комиссариатами совместно с комплектуемыми воинскими частями (п.10 Положения).
Призыв граждан на учебные сборы и проведение военных сборов осуществляются в соответствии с Руководством по организации проведения военных сборов в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным Приказом министра обороны Российской Федерации от 17.05.2007 № 185.
Решение о призыве на военные сборы оформляется приказом военного комиссара. Призыв граждан на военные сборы осуществляют военные комиссариаты на основании указов Президента РФ (п. 2 ст. 54 Закона № 53-ФЗ, п. п. 9, 11, 12 Положения, п. 1 Указа Президента РФ № 247, п. 2 Приказа Министра обороны РФ от 17.05.2007 № 185).
Гражданам, отобранным для прохождения учебных сборов, не позднее чем за 10 дней до их начала вручаются повестки (п. 12 Положения).
На время прохождения военных сборов граждане освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка (п. 2 ст. 6 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Период прохождения военных сборов подтверждает справка о прохождении военного сбора (п. 26 Положения).
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ военным комиссаром ЦАО и САО г. Омска был издан приказ, в соответствии с которым сержант ФИО1 призван на военные сборы приписного состава в составе войсковой части №, в связи с чем административному истцу вручена повестка на ДД.ММ.ГГГГ.
Из пояснений представителя административных ответчиков следует, что ДД.ММ.ГГГГ на основании указаний Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ, указания военного комиссара Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ приказом военного комиссара ЦАО и САО г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ приказ № от ДД.ММ.ГГГГ отменен как не реализованный (л.д.18,32).
Доводы представителя административных ответчиков о том, что права ФИО1 в данном случае не были нарушены, поскольку принятый ранее приказ о призыве на учебные сборы от ДД.ММ.ГГГГ был отменен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем он военные сборы приписного состава в составе войсковой части № не проходил, суд считает несостоятельными. Факт отмены приказа № от ДД.ММ.ГГГГ не влечет за собой безусловное восстановление нарушенных прав административного истца, т.к. приказ военного комиссара от ДД.ММ.ГГГГ до ФИО1 доведен не был, равно как и не разъяснено об отсутствии обязанности явиться по врученной ему повестке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат по месту жительства. Доказательств обратного в материалы дела не представлено, сторонами не оспаривается.
Утверждения представителя административных ответчиков о том, что военный комиссариат Омской области и военный комиссар ЦАО и САО г. Омска, издавая приказ о призыве ФИО1 на военные сборы, выполняли приказ вышестоящего командования, судом отклоняются ввиду их несостоятельности.
Судом установлено, что действия уполномоченного органа, связанные с принятием решения о призыве административного истца на военные сборы с изданием соответствующего приказа и выдачей повестки явиться ДД.ММ.ГГГГ в комиссариат по месту жительства, совершены в отсутствие соответствующего указа Президента РФ о призыве граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, на военные сборы в 2023 году.
С учетом изложенных выше норм права и установленных по делу обстоятельств суд усматривает основания для признания действий военного комиссариата ЦАО и САО г. Омска, связанных с изданием приказа о призыве ФИО1 на военные сборы в 2023 году, в т.ч. с проведением мероприятий в целях исполнения данного приказа-выдачей повестки о явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ незаконными, как совершенные с нарушением требований действующего законодательства.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебная защита предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, действий (бездействия), а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.
В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Возражая против заявленных требований, административные ответчики законность оспариваемых действий не доказали. Доводы о том, что военный комиссариат является ненадлежащим ответчиком, судом отклоняется, поскольку именно издание оспариваемого приказа, который впоследствии был отменен, повлекли нарушение прав административного истца.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные ФИО1 требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконными действия военного комиссариата Центрального и Советского административных округов города Омска, связанные с изданием приказа о призыве ФИО1 на военные сборы в 2023 году, проведением мероприятий для прохождения военных сборов приписного состава, выдачей повестки на ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Валитова М.С.