Решение по делу № 2А-113/2023 от 03.04.2023 - об оспаривании нормативного правового акта в части, возложении обязанности совершить определённые действия.

Дело №2а-113/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2023 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Климовой Е.В.,

с участием прокурора – Алескерова Д.А.,

представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Оптовая компания «Байкал» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым об оспаривании нормативного правового акта в части, возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

02 февраля 2023 года в Верховный Суд Республики Крым поступило вышеуказанное административное исковое заявление, в котором заявлены требования:

- о признании недействующим подпункта 4 пункта 2.4 раздела 2 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путём перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утверждённого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 12 февраля 2020 года №5 (в редакции решений Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 декабря 2020 года №5, 29 июля 2021 года №20, 09 декабря 2020 года №14);

- о возложении на Ялтинский городской совет Республики Крым обязанности внести изменения в подпункт 4 пункта 2.4 раздела 2 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путём перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» согласно поручению Главы Республики Крым от 14 декабря 2021 года №1/01-32/8015, установив на 2022 год цену продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности в размере 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случая предусмотренного пунктом 1.1 настоящего поручения.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец является собственником нежилого здания - магазина, площадью 1 432,5 кв.м., с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. Объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 3 575 кв.м., с кадастровым №, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «магазины», являющийся муниципальной собственностью муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Заявитель является арендатором указанного земельного участка с 26 августа 2019 года на основании договора аренды земельного участка между заявителем и Муниципальным образованием городской округ Ялта в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта. Являясь собственником нежилого здания, ООО «Оптовая компания «Байкал» 08 июля 2022 года направило в Администрацию города Ялты Республики Крым заявление о выкупе вышеуказанного земельного участка без проведения торгов согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, как лицо, имеющее преимущественное право на выкуп данного земельного участка. По результатам рассмотрения заявления Администрацией города Ялты Республики Крым вынесено постановление №3337-п от 04 августа 2022 года «О предоставлении в собственность за плату ООО «Оптовая компания «Байкал» земельного участка площадью 3 575 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №», которым установлена цена выкупа земельного участка по кадастровой стоимости в размере 34 342 236 рублей 50 копеек. В адрес ООО «Оптовая база «Байкал» направлен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка от 13 октября 2022 года, подготовленный Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым на основании постановления №3337-п от 04 августа 2022 года. Пунктом 2.1. договора купли-продажи земельного участка предусмотрено, что цена земельного участка составляет 34 342 236 рублей 50 копеек. Постановление №3337-п от 04 августа 2022 года вынесено Администрацией города Ялта Республики Крым на основании решения 9 сессии 2 созыва Ялтинского городского совета Республики Крым №5 от 12 февраля 2020 года «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым». Согласно пункту 2.1. указанного Положения, утвержденного решением Ялтинского городского совета №5 от 12 февраля 2020 года (в редакции решений Ялтинского городского совета от 22 декабря 2020 года №5, от 29 июля 2022 года №20, от 09 декабря 2021 года №14) при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом; цена земельного участка, подлежащего продаже без проведения торгов, определяется исходя из его кадастровой стоимости, если иной порядок определения цены не установлен федеральным законом. С целью обеспечения установления льготных условий продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также частями 4,5-1 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» всем главам городских округов, муниципальных районов, городских поселений, сельских поселений Республики Крым дано соответствующее Поручение Главы Республики Крым от 14.12.2021 №1/01-32/8015. Так, пунктами 1, 2 Поручения Главы Республики Крым, главам городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Крым предусмотрено в срок до 20 января 2022 года обеспечить внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты в части установления на 2022 год цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в соответствующих размерах, указанных в поручении, в том числе, установив, что расчёт цены продажи земельного участка в указанных случаях производится по состоянию на дату поступления соответствующего заявления в орган, уполномоченный на распоряжение данным земельным участком. Так, пунктом 1.2. Поручения Главы Республики Крым определено, что цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности должен устанавливаться в размере 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1. поручения Главы Республики Крым. Считая, что договор купли-продажи земельного участка подлежит заключению с ценой продажи земельного участка по ставке 20% кадастровой стоимости земельного участка, а именно: 6 868 447 рублей 30 копеек, административный истец 26 октября 2022 года направил в адрес Администрации города Ялты протокол разногласий к договору купли-продажи земельного участка. Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым отказался заключать договор купли-продажи земельного участка в редакции протокола разногласий, ссылаясь на решение Ялтинского городского совета и Постановление №3337-п от 04 августа 2022 года, о чём направил соответствующий ответ за исх. №8579/02.1 от 11 ноября 2022 года. Данный ответ получен административным истцом 25 ноября 2022 года. Поскольку Поручение Главы Республики Крым №1/01-32/8015 от 14 декабря 2021 года Ялтинским городским советом Республики Крым не было выполнено, изменения в решение Ялтинского городского совета №5 от 12 февраля 2020 года в части определения цены выкупа земельных участков на 2022 год не были внесены, это повлекло за собой принятие неправомерного постановления №3337-п от 04 августа 2022 года Администрацией города Ялты Республики Крым и, соответственно, ограничение законного права административного истца на покупку земельного участка на льготных условиях. Поскольку нарушение прав ООО «Оптовая компания «Байкал» изначально повлекло неисполнение Ялтинским городским советом Республики Крым Поручения Главы Республики Крым в части внесения изменений в вышеуказанное решение №5 от 12 февраля 2020 года, то для восстановления нарушенных прав административный истец считал необходимым решением суда признать недействующим подпункт 4 пункта 2.4 раздела 2 «Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путём перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утверждённого решением Ялтинского городского совета второго созыва №5 от 12 февраля 2020 года (в редакции решений Ялтинского городского совета от 22.12.2020 №5, от 29.07.2021 №20, от 09.12.2020 №14) и обязать административного ответчика внести изменения в данный подпункт на основании Поручения Главы Республики Крым в части указания льготной цены выкупа земельного участка на 2022 год в размере 20% кадастровой стоимости.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 06 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО1 административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представители административного ответчика и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

В связи с чем, суд счёл возможным рассмотрение настоящего административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование город Ялта наделён статусом - городской округ Ялта.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 7, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, принятого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 сентября 2017 года №1 (далее – Устав), структуру органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым составляют: 1) Представительный орган муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; 2) Глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, Глава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председатель Ялтинского городского совета; 3) Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - Администрация города Ялта Республики Крым; 4) Контрольно-счетный орган муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - Контрольно-счетная палата муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В статье 29 Устава закреплены полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 29 Устава, к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относится принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа Ялта с целью решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым.

Решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 31 августа 2018 года №1 утвержден Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым в новой редакции.

Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым (далее - Регламент) устанавливает порядок созыва и проведения сессий Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок подготовки и внесения на рассмотрение Ялтинского городского совета Республики Крым проектов решений, порядок обсуждения и принятия решений по вопросам, рассматриваемым на сессиях, порядок избрания должностных лиц Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок формирования и полномочия постоянных комитетов, иных органов Ялтинского городского совета Республики Крым, права и обязанности депутатов Ялтинского городского совета Республики Крым, порядок и формы организации депутатского контроля, порядок взаимодействия Ялтинского городского совета Республики Крым с Администрацией города Ялта Республики Крым, муниципальными предприятиями и учреждениями, иные вопросы организации работы Ялтинского городского совета Республики Крым, связанные с осуществлением Ялтинским городским советом Республики Крым и депутатами своих полномочий.

В соответствии со статьёй 13 Регламента, постоянные комитеты Ялтинского городского совета (далее - постоянные комитеты) являются постоянно действующими рабочими коллегиальными органами Городского совета, которые создаются из числа депутатов для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, осуществления контроля за выполнением решений Городского совета, актов Администрации города Ялта Республики Крым, а также соблюдением установленных законом процедур решения вопросов местного значения и оказания муниципальных услуг населению.

Составы постоянных комитетов утверждаются решением Городского совета на срок его полномочий.

Деятельность постоянных комитетов осуществляется на принципах верховенства права, законности, гласности, равноправия, коллегиальности, свободного, делового, всестороннего обсуждения вопросов и принятия решений (статья 14 Регламента).

Согласно статье 54 Регламента, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами Городского совета, председателем Ялтинского городского совета, Контрольно-счетной палатой муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, прокурором города Ялты, главой администрации города Ялта, постоянными комитетами и фракциями, территориальной избирательной комиссией города Ялта Республики Крым, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан и иными субъектами правотворческой инициативы в соответствии с действующим законодательством и Уставом городского округа. Проекты решений Городского совета, подготовленные органами территориального общественного самоуправления и инициативными группами граждан, вносятся в порядке, установленном правовыми актами Городского совета.

Из материалов административного дела следует, что 15 января 2019 года в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым от главы администрации города Ялта поступило письмо №193/02.1-20 с просьбой вынести на рассмотрение сессии вопрос об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т. 1 л.д. 193-194).

Заседание Постоянного комитета Ялтинского городского совета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям, на котором согласно протоколу 30 января 2020 года рассматривался вопрос об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

24 января 2020 года и 06 февраля 2020 года Ялтинский городской совет Республики Крым во исполнение Соглашения о взаимодействии между Ялтинским городским советом Республики Крым и прокуратурой города Ялты в правотворческой деятельности и обеспечения единства правового пространства Российской Федерации от 02 апреля 2018 года, направил в адрес прокуратуры города Ялты проект оспариваемого решения для проведения правовой экспертизы.

В пояснительной записке к проекту решения Ялтинского городского совета «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» указано на положения статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, и с учётом Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 83,84 Конституции Республики Крым, Закона Республики Крым от 21.08.2014 №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», распоряжения Совета министров Республики Крым от 21.11.2019 №1492-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 21 ноября 2016 года №1498-р и применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым», Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (т. 1 л.д. 192).

12 февраля 2020 года состоялась 9 сессия Ялтинского городского совета Республики Крым, на которой депутатами принято решение №5 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (т. 1 л.д. 184-185, 186-190).

14 февраля 2020 года решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 12.02.2020 №5 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» размещено на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (т.1 л.д. 234).

В дальнейшем, решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 декабря 2020 года №5 «О внесении изменений в Положение о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденное решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №5» внесены изменения в указанное Положение, утвержденное решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №5: дополнение пунктом 2.4.1 следующего содержания: «2.4.1. Установить цену продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в период с 01.01.2021 по 01.01.2022 в следующих размерах:

1) в отношении земельных участков с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», «Для введения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» - в размере 20% от кадастровой стоимости при условии: истечения трех лет с даты возникновения права собственности на объект недвижимого имущества; отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка;

2) в отношении земельных участков, находящихся в пользовании на основании Актов постоянного пользования земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, а также юридическому лицу, являющемуся добросовестным землепользователем, своевременно переоформившим ранее возникшее право постоянного пользования на право аренды, - в размере 20% от кадастровой стоимости при условии: истечения трех лет с даты возникновения права собственности на объект недвижимого имущества; отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка;

3) в отношении земельных участков сельскохозяйственного использования, переданных в аренду в порядке переоформления прав в соответствии с частями 4, 13 статьи 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», - в размере 15% от кадастровой стоимости при условии: гражданином или юридическим лицом подано заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов до дня истечения срока договора аренды земельного участка; отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка» (т. 1 л.д. 197-199).

29 июля 2021 года Ялтинским городским советом Республики Крым принято решение №20 «О внесении изменений в Положение о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденное решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №5» внесены изменения в указанное Положение, утвержденное решением 9 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №5: исключён подпункт 2) пункта 2.4.1. (т.1 л.д. 204-205).

09 декабря 2021 года Ялтинским городским советом Республики Крым принято решение №14 «О внесении изменений в Положение о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденное решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №5, в редакции решения 25-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 22.12.2020 №5» внесены изменения в указанное Положение: раздел 3 изложен в новой редакции (перераспределение земельных участков (т. 1 л.д. 221-222).

Суд, проверив полномочия Ялтинского городского совета Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, введение в действие и опубликование, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований, предъявляемых к его форме и виду, процедура его принятия, согласования соблюдена, опубликован в установленном порядке и надлежащим образом доведен до всеобщего сведения.

Проверкой оспариваемого акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также доводов административного истца о нарушении его прав, судом установлено следующее.

На кадастровом учёте под номером № зарегистрировано нежилое здание, площадью 1 432,5 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, наименование: магазин; собственником которого указан административный истец ООО «Оптовая компания «Байкал» (т. 1 л.д. 14-15).

Указанное нежилое здание находится на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес> 10, общей площадью 3575 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - «Магазины». Правообладателем земельного участка является Муниципальное образование городской округ Ялта Республики Крым (т. 1 л.д.16-17).

26 августа 2019 года между Муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым (Арендодатель) и ООО «Оптовая компания «Байкал» (Арендатор) заключён договор аренды земельного участка, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 2.1 которого, Арендодатель передает, а Арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок общей площадью 3575 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель – «Земли населенных пунктов», в границах указанных в кадастровом паспорте, являющегося неотъемлемой частью настоящего Договора. Вид разрешенного использования земельного участка: «Магазины» (код4.4), категория земель: земли населенных пунктов. Договор заключён сроком до 17.10.2022 и подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т. 1 л.д. 18-21).

ООО «Оптовая компания «Байкал» 08 июля 2022 года направило в Администрацию города Ялты Республики Крым заявление о выкупе вышеуказанного земельного участка без проведения торгов согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 1 статьи 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, как лицо, имеющее преимущественное право на выкуп данного земельного участка.

Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 04 августа 2022 года №3337-п ООО «Оптовая компания «Байкал» предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 3 575 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым №, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «Магазины» (код 4.4), по кадастровой стоимости – 34342236, 50 рублей (тридцать четыре миллиона триста сорок две тысячи двести тридцать шесть рублей 50 копеек) (т. 1 л.д. 38).

13 октября 2022 года Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в адрес ООО «Оптовая компания «Байкал» направлено сопроводительное письмо за №19100/02.1-25/1 с приложением договора купли-продажи земельного участка в двух экземплярах на 10 листах (т. 1 л.д. 39). Указанный договор купли-продажи земельного участка подготовлен Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым на основании постановления №3337-п от 04 августа 2022 года. Пунктом 2.1. договора купли-продажи земельного участка предусмотрено, что цена земельного участка составляет 34 342 236 рублей 50 копеек.

При этом, административный истец считает, что договор купли-продажи земельного участка подлежит заключению с ценой продажи земельного участка по ставке 20% кадастровой стоимости земельного участка, а именно 6 868 447 рублей 30 копеек, в связи с чем ООО «Оптовая компания «Байкал» 26 октября 2022 года направлен в адрес Администрации города Ялты Республики Крым протокол разногласий к договору купли - продажи земельного участка (т. 1 л.д. 45).

Согласно пункту 2.4 оспариваемого решения, цена земельного участка, подлежащего продаже без проведения торгов, определяется в следующем порядке:

1) в отношении земельных участков с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», «Блокированная жилая застройка», «Ведение садоводства», «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» - в размере 50% от кадастровой стоимости земельного участка;

2) в отношении земельных участков с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», «Блокированная жилая застройка», «Ведение садоводства», «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», при наличии оснований для продажи их без проведения торгов лицам, указанным в части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», - в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка;

3) в отношении земельных участков с видами разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», на которых расположены самовольные постройки, в отношении которых уполномоченным органом местного самоуправления выдано заключение о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, - в размере 25% от кадастровой стоимости земельного участка;

4) в отношении остальных земельных участков - в размере кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с подпунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов, на которых основывается названный кодекс и иные изданные в соответствии с ним акты земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из приведенного положения федерального законодательства следует, что использование земли в любой форме и для любых целей является платным, если иное не предусмотрено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления в собственность за плату, предоставляются на основании договора купли-продажи.

Согласно пункту 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

- органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (подпункт 2);

- органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 3).

Пунктом 3 данной статьи установлено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 поименованного Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое положение решения административного ответчика федерального законодательству, законам Республики Крым не противоречит.

Вместе с тем, как указывает административный истец, цена продажи испрашиваемого им земельного участка подлежала установлению административными ответчиками в размере 20% его кадастровой стоимости со ссылкой на поручение Главы Республики Крым.

Действительно 14 декабря 2021 года Главой Республики Крым ФИО2 издано Поручение №1/01-32/8015 (т. 2 л.д. 103-105). Так, с целью обеспечения установления льготных условий продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также частями 4, 5-1 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года №38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» главам городских округов, муниципальных районов, городских поселений, сельских поселений Республики Крым поручено обеспечить внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты в части установления на 2022 год цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 1 Поручения).

Согласно пункту 1.2 указанного поручения предусмотрено, что 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случая предусмотренного пунктом 1.1 настоящего поручения. Определить, что существенными условиями, при которых цена продажи земельных участков будет составлять 20 процентов от кадастровой стоимости земельного участка являются:

соответствия вида разрешенного использования земельного участка виду разрешенного использования, предусмотренному правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования;

истечение трех лет с момента возникновения права собственности на объект недвижимого имущества;

отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно пункту 3 Поручения, главам городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Крым поручено в срок до 25.01.2022 направить информацию о выполнении настоящего поручения в Министерство имущественных земельных отношений Республики Крым (далее - Министерство) с приложением копий принятых муниципальных нормативных актов.

Пунктом 4 Поручения, Министерству имущественных земельных отношений Республики Крым поручено в срок до 15.02.2022 обобщить информацию, представленную администрациями городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений Республики Крым, и направить в Главное контрольное управление Аппарата Совета министров Республики Крым.

Из информации Министерства имущественных земельных отношений Республики Крым о выполнении Поручения усматривается, что в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым отмечена невозможность принятия соответствующего нормативного правового акта, поскольку его принятие может привести к снижению доходной части бюджета городского округа, что является уважительной причиной непринятия соответствующего нормативного правового акта (т. 2 л.д. 106-108).

Поручение снято с контроля в соответствии с резолюцией Главы Республики Крым ФИО2 (т. 2 л.д. 100-102).

Порядок деятельности Совета министров Республики Крым определяется Регламентом Совета министров Республики Крым (далее – Регламент), утверждённым постановлением Совета министров Республики Крым от 06 августа 2014 года №242.

Согласно пункту 29 Регламента, председатель Совета министров Республики Крым, в случае если Главой Республики Крым учреждена должность Председателя Совета министров Республики Крым, руководя работой Совета министров Республики Крым и осуществляя отнесенные к его компетенции полномочия, дает поручения и издает распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения. Поручение, распоряжение Председателя Совета министров Республики Крым оформляются как официальные документы на специальных бланках.

Поручения, как правило, носят организационно-распорядительный характер и направлены на решение текущих дел и однократное применение.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое в установленном законом порядке компетентным органом решение Ялтинского городского совета в оспариваемой части не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права административного истца не нарушает, угрозу их нарушения не создаёт, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Требование административного истца о возложении на Ялтинский городской совет Республики Крым обязанности внести изменения в оспариваемое положение нормативного правового акта удовлетворению не подлежит как дополнительное к главному.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Оптовая компания «Байкал» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим подпункта 4 пункта 2.4 раздела 2 «Об утверждении Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путём перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утверждённого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22 декабря 2020 года №5 (в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым от 09 декабря 2020 года №14); о возложении на Ялтинский городской совет Республики Крым обязанности внести изменения в оспариваемое положение данного решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 07 апреля 2023 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>