УИД № 44RS0009-01-2023-000145-42
производство № 2а-129/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Пыщуг, Костромская область 14 июля 2023 г.
Павинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Е.С. Ивковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Вохмяниной,
с участием представителя административного истца – <..> Пыщугского района Костромской области ФИО1, представителя административного ответчика – администрации <..> муниципального округа Костромской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации <..> муниципального округа Костромской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Пыщугского района Костромской области обратился в Павинский районный суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации <..> муниципального округа Костромской области, просит:
- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неосуществлении мероприятий, направленных на своевременное обустройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта <..> муниципального округа;
- обязать административного ответчика обустроить противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта <..> муниципального округа.
Административные исковые требования мотивированы тем, что при проведении проверки прокуратурой Пыщугского района 19.06.2023 было установлено, что противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер вокруг населенного пункта <..> муниципального округа не созданы (обновлены), что создает угрозу жизни и здоровью граждан, усиливают незащищенность лесного фонда от пожаров природного и иного характера. В адрес <..> муниципального района 24.04.2023 вносилось <..> района представление с требованием об обустройстве противопожарной минерализованной полосы, которое было рассмотрено 24.05.2023, признано обоснованным, также сообщено, что минерализованные полосы будут созданы в срок до 31.05.2023.
Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, срок исполнения решения суда просил определить – незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации <..> муниципального округа ФИО2 заявленные требования признала. Пояснила, что минерализованная полоса в мае не была создана из-за дожей, а потом – из-за того, что сломалась техника.
Выслушав участников, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
Из содержания статей 10 и 19 Федерального закона № 69-ФЗ следует, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
Постановлением Администрации Костромской области от 20.03.2023 № 87-а (вступившим в действие 20.03.2023) установлено начало пожароопасного сезона на территории Костромской области с 16.04.2023.
Постановлением Администрации Костромской области от 20.03.2023 № 88-а (вступившим в действие 20.03.2023, с изменениями, вступившими в силу 23.05.2023) «О перечнях населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров», утвержден перечень населенных пунктов Костромской области, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров (приложение № 1), в котором указана ..., <..> муниципальный округ.
Указанным постановлением от 20.03.2023 № 88-а органам местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, руководителям организаций отдыха детей и их оздоровления, председателям садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ в пределах установленных полномочий рекомендовано провести мероприятия по созданию (обновлению) предусмотренных Правилами минерализованных полос и иных противопожарных барьеров вокруг населенных пунктов, подверженных угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров (пп. 3 п. 2 Постановления).
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (в ред. от 24.10.2022), утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В силу пункта 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.
Пунктом 70 Правил противопожарного режима предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.
В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
Таким образом, обеспечение пожарной безопасности и принятие мер по предотвращению пожароопасных ситуаций является обязанностью муниципального образования – администрации <..> муниципального района.
Судом установлено, что 24.04.2023 <..> <..> района по результатом проведения проверки исполнения администрацией <..> муниципального округа действующего законодательства, в том числе о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о пожарах в лесах, в адрес <..> муниципального округа было внесено представление об устранении выявленных нарушений, с требованием незамедлительно создать противопожарные минерализованные полосы вокруг населенных пунктов, подверженных угрозе лесных повреждений.
Солгано ответу на представление от 24.05.2023, представление рассмотрено с участием прокурора, указано, что вокруг ... обустраивается противопожарная минерализованная полоса, срок окончания работ до 31.05.2023.
19.06.2023 прокурором района с участием представителя администрации <..> муниципального округа проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Пыщугского муниципального округа, по результатам которой было установлено, что противопожарная минерализованная полоса вокруг территории населенного пункта – ... – не создано (обновлено).
С учетом выше изложенного, административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку указанные нарушения подтверждаются письменными материалами дела, и ответчиком не отрицались.
Требования административного истца об установлении срока исполнения решения суда незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу – суд считает обоснованными, а указанный срок - разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации <..> муниципального округа Костромской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие административного ответчика администрацию <..> муниципального округа Костромской области, выразившееся в неосуществлении мероприятий, направленных на своевременное обустройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта <..> муниципального округа;
Обязать административного ответчика администрацию <..> муниципального округа Костромской области незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу обустроить противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров вокруг населенного пункта <..> муниципального округа.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Костромской областной суд через Павинский районный суд Костромской области.
Председательствующий судья Е.С. Ивкова