К делу №5-306/2025

УИД 23RS0056-01-2025-000873-95

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Успенское 17 июля 2025 года

Судья Успенского районного суда Краснодарского края Пушкарский М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, поступившие из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края,предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главы администрации муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйстваКороха Сергея Сергеевича,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцаг. <адрес>,паспорт <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, сведений о наличии особого правового статуса не представлено,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1 совершилнарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Должностное лицо - заместитель главы администрации муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2025 по адресу: <адрес> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил № 1129, пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в недостижении Администрацией результата использования субсидии в 2024 году, а именно: значение показателя результативности использования субсидии «Подготовлен комплект проектной документации (с положительными заключениями государственных экспертиз)» в количестве 1 ед. по мероприятию «Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Рекультивация земельного участка, расположенного в Успенском районе, хуторе Державный, промзона» не достигнуто, в связи с чем, условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Уполномоченное должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушенииКулибаева Л.Х. на рассмотрение административного материала не явилась, уведомлена надлежащим образом.

Должностное лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении ФИО1 на рассмотрение административного материала не явился, уведомлялся судом, однако, получение почтовой корреспонденции суда, проигнорировал.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2.12 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» в части анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно- коммунального хозяйства» за 2024 год, результаты которого оформлены заключением от 23.04.2025.

По результатам мероприятия установлено нарушение условий предоставления межбюджетного трансферта.

В рамках ведомственного проекта «Рекультивация полигонов твердых коммунальных отходов» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967 (в редакции проверяемого периода), выполняется мероприятие «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по владению имуществом, находящимся в муниципальной собственности (рекультивация земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам)».В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее - Правила № 1129) (в редакции проверяемого периода), пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения (далее - Порядок предоставления субсидий) (приложением 1 к Госпрограмме) условием предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, в которое включаются положения о значении показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Таким образом, достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, является условием ее предоставления.

Между Министерством и администрацией муниципального образования Успенский район (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 27.01.2023 № 201-823- 2023-03656000-081 (в редакции дополнительного соглашения от 18.03.2024) (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из бюджета Краснодарского края в 2024 году - 7 983 709,39 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения и приложением № 3 к Соглашению в 2024 году Администрации установлено плановое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии: подготовлен комплект проектной документации (с положительными заключениями государственных экспертиз) - 1 ед. по мероприятию «Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Рекультивация земельного участка, расположенного в Успенском районе, хуторе Державный, промзона».

По состоянию на 01.01.2025 достижение планового значения результата использования субсидии Администрацией не обеспечено, что подтверждается письмом Администрации от 06.05.2025 № 01.02-4/262, направленным в Контрольно-счетную палату Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, Администрацией плановое значение результата использования субсидии, установленного в Соглашении, в 2024 году не достигнуто, а именно: проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, в количестве 1 единица не разработана.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Таким образом, в нарушение пункта 4.3.3 Соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 3 статьи 139 БК РФ и Порядком предоставления субсидии, результат использования межбюджетного трансферта (субсидии) не достигнут, условия предоставления субсидии нарушены.

Распоряжением администрации муниципального образования Успенский район от 22.02.2024 № 44-рл ФИО1 назначен на должность заместителем главы муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства с 23.02.2024.

Согласно распоряжению администрации муниципального образования Успенский район от 22.02.2024 № 38-р ФИО1 назначен ответственным лицом за реализацию соглашения от 27.01.2023 № 201-823- 2023-03656000-081.

Судья считает правильной квалификацию действий ФИО1, данную органом административного расследования, как совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных и муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство, во всяком случае, исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 26.04.2021 № 614-0, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 30.05.2024 № 91-АД23-5-КЗ.

Таким образом, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, не имеется.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьи 4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению, и не будет отвечать установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенное подтверждается следующими доказательствами по делу:

копией распоряжения от 25.02.2025№ 28-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» (с изменениями, внесенными распоряжением от 11.03.2025 №31-Р);

заключением по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 2024 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» от 23.04.2025;

копией соглашения от 27.01.2023№201-823-2023-03656000-081 о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края;

копией дополнительного соглашения от 18.03.2024 к соглашению от 27.01.2023 № 201-823-2023-03656000-081;

копией распоряжения администрации муниципального образования Успенский район от 22.02.2024 № 44-рл;

копией распоряжения администрации муниципального образования Успенский район от 22.02.2024 № 38-р; иными материалами.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственностьиобстоятельств, отягчающих административную ответственность,судья не усматривает.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, судья находит целесообразным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.10 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Должностное лицо – заместителя главы администрации муниципального образования Успенский район по вопросам строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока или рассрочки. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г.Краснодар, БИК 010349101, единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, в соответствии со статьями 31.9, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 6 статьи 7 ФЗ «Об исполнительном производстве», постановление направляется судебному приставу исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Одновременно будет направлена информация в Контрольно-счетную палату Краснодарского края для решения вопроса о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Н. Пушкарский