УИД 60RS0001-01-2023-006683-46
Дело № 2а-4397/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Семёновой Т.А.,
при секретаре Мызниковой М.И.,
с участием административного истца АНС и представителя административного ответчика КАЮ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АНС к военному комиссариату г. Пскова и Псковского района, призывной комиссии г. Пскова, Администрации города Пскова о признании незаконным заключение призывной комиссии и выдаче военного билета,
УСТАНОВИЛ:
АНС обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Пскова, военному комиссариат города Пскова и Псковского района о признании незаконным заключение призывной комиссии и выдаче военного билета, в обоснование указав, что он был поставлен на воинский учет в военном комиссариате г. Пскова. 26.04.2023 на заседании призывной комиссии г. Пскова было вынесено заключение о признании его не прошедшем военную службу, зачислен в запас. С момента постановки на воинский учет и до настоящего времени он не уклонялся от прохождения военной службы по призыву, в 17 лет он явился в военкомат для постановки на учет, после чего представлял необходимые документы, прошел медицинское освидетельствование. Впоследствии ему предоставлялась отсрочка по обучению. Он постоянно проживал по адресу регистрации: <адрес>, сообщал сотрудникам о всех изменениях, предусмотренных ст. 10 ФЗ № 53.
В связи с изложенным, просит суд признать незаконным заключение призывной комиссии г. Пскова № 2 от 26.04.2023 и обязать выдать военный билет.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Администрация города Пскова.
Административный истец АНС в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика - Администрации города Пскова КАЮ с административным иском не согласился, в отзыве на иск указал, что от мероприятий, связных с призывом на военную службу до 27 лет истец уклонился, по указанному месту проживания не находился, считает решение призывной комиссии обоснованным.
Представитель административного ответчика - военного комиссариата г. Пскова и Псковской района КАД в судебное заседание не явился, в письменной позиции указал, что в материалах личного дела имеется копия паспорта и ответ на запрос из УМВД, подтверждающий фактическое изменение места жительства, но сотрудником ПНН не было на это обращено внимание, в связи с чем оповещение истца проводилось по предыдущему месту регистрации. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав личное дело призывника, материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400, действовавшей до 01 января 2022 года, после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.
Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28).
Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определены Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663 (далее - Положение).
Согласно пункту 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации. Призывники, не имеющие или утратившие основания для освобождения от призыва на военную службу, исполнения воинской обязанности или предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежат призыву на военную службу на общих основаниях (пункты 18, 19 Положения).
Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» на граждан, подлежащих призыву на военную службу возложены обязанности, в частности, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1, 2 статьи 31).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 31).
В соответствии с пунктом 1 приложения к форме № 1/У приказа Министра обороны РФ от 18 июля 2014 года № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета» справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.
Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня «В».
Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.
Из материалов дела судом установлено, что 26.01.2012 административный истец АНС поставлен на воинский учет в военном комиссариате городу Пскову и Псковскому району.
Согласно заключению призывной комиссии города Пскова от 26.04.2023 № 2 принято решение на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 52, пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по достижении АНС 27 лет начальнику 2 отделения принять на воинский учет и зачислить в запас, подготовить необходимые документы с учетом гражданской специальности, определить годность к военной службе по состоянию здоровья и выдать документ воинского учета «справка взамен воинского билета».
В заключении указано на то, что АНС от мероприятий, связанных с призывом на военную службу до 27, лет уклонился.
Указанное решение призывной комиссии обжаловано административным истцом в судебном порядке.
Как усматривается из личного дела, 06.05.2013 АНС предоставлена отсрочка для получения среднего общего образования до 30.06.2013.
24.06.2013 АНС предоставлена отсрочка на время аттестации до 01.10.2013.
23.10.2013 АНС предоставлена отсрочка для получения высшего образования (бакалавриат) до 01.07.2017.
18.12.2017 АНС предоставлена отсрочка для получения высшего образования (магистратура) до 31.08.2019.
27.05.2019 АНС предоставлен академический отпуск с 30.05.2019 по 29.05.2020 по семейным обстоятельствам.
03.06.2020 на основании приказа АНС считается вышедшим из академического отпуска.
21.04.2021 военный комиссар направил запрос в УМВД России по г. Пскову об установлении место нахождения АНС, но ответа на запрос от указанный даты в личном деле не имеется.
В то же время в личном деле имеется ответ начальника отдела адресно-справочной работы УФМС России по Псковской области от 27.09.2013, согласно которому на бланке имеется запись, выполненная от руки: «<данные изъяты>».
При этом, 14.08.2017 направлен запрос о месте регистрации АНС, но ответа в личном деле не имеется.
Также, в личном деле (л.д. 24) имеется заверенная копия паспорта, в которой регистрация АНС значится по адресу: <адрес>.
В обоснование заявленного административного иска АНС пояснил, что не пребывал в военный комиссариат, так как не получал повесток.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что при принятии решения о выдаче АНС справки взамен военного билета, комиссией не были приняты во внимание те обстоятельства, что с 30.05.2019 по 29.05.2020 АНС был предоставлен академический отпуск, наличие в личном деле копии паспорта и справки о его регистрации с 2013 года по адресу: <адрес>.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В связи с изложенным и поскольку принятие решения о зачислении в запас и выдаче военного билета относится к компетенции призывной комиссии, требование административного истца об обязании призывной комиссии выдаче военного билета удовлетворению не подлежит и суд возлагает на административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о выдаче военного билета.
Руководствуясь положениями ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным решение призывной комиссии города Пскова № 2 от 26 апреля 2023 года о выдаче АНС справки взамен военного билета и повторно рассмотреть вопрос о выдаче АНС военного билета.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.А. Семёнова
Решение в окончательной форме изготовлено 19 сентября 2023 года.