Дело № 2-698/2025

29RS0001-01-2025-001092-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года г. Вельск

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Климовского А.Н.,

при секретаре Третьяковой А.С.,

с участием прокурора Хораблева В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

установил:

прокурор <адрес> Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение работ по установке основания (бетонного, асфальтового) места контейнерной площадки № для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. ФИО1, <адрес>, а также ее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, обосновывая требования тем, что при проверке исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, проведенной по обращению индивидуального предпринимателя ФИО2, были установлены нарушения требований законодательства в указанной сфере, допущенные администрацией Вельского муниципального района Архангельской области. Так, установлено, что на территории сельского поселения «Муравьевское» по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. ФИО1, <адрес>, контейнерная площадка №, находящаяся в ведении администрации Вельского муниципального района Архангельской области, не оборудована в соответствии с требованиями действующего законодательства. В ходе проведенного прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ комиссионного обследования места размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов выявлено, что три контейнера для накопления твердых коммунальных отходов установлены на расстоянии примерно 25 метров от магазина «Элком», расположенного в пристройке к многоквартирному дому по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. ФИО1, <адрес>. Контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов в пластиковом исполнении с закрывающейся крышкой расположены на земле, основание (бетонное, асфальтовое), а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Вельского муниципального района Архангельской области было внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, которое в настоящее время не исполнено. Не принятие должностными лицами Вельского муниципального района Архангельской области должных мер по организации работы по обращению с твердыми бытовыми отходами нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, что недопустимо.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Хораблев В.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Вельского муниципального района Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно отзыву просили рассмотреть дело без участия, с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц администрации сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области, ООО «ЭкоИнтегратор», ООО «Альтернатива» на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения участвовавшего в судебном заседании прокурора, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ).

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с п. 3 которых, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области сбор и транспортирование ТКО осуществляется региональным оператором ООО «ЭкоИнтегратор».

Постановлением главы Вельского муниципального района Архангельской области от 19 октября 2023 года № 846 утвержден реестр контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Вельского муниципального района Архангельской области.

В соответствии с реестром в нем под номером ID 11278 значится площадка, расположенная по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. ФИО1, <адрес>, собственник площадки –администрация Вельского муниципального района Архангельской области, эксплуатирующая организация – ООО «ЭкоИнтегратор», состояние – неудовлетворительное, требуется укладка плит под основание площадки и ограждение.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Вельского муниципального района Архангельской области и администрацией сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области заключено соглашение о передаче отдельных полномочий, в соответствии с п. 1.2 которого, муниципальный район передает, а поселение принимает полномочия по участию в организации деятельности по накоплению, сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов на сельских поселениях.

<адрес> Архангельской области при проведении проверки исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, проведенной по обращению индивидуального предпринимателя ФИО2, было установлено, что на расстоянии примерно 25 метров от магазина «Элком», расположенного в пристройке к многоквартирному дому по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. ФИО1, <адрес>, расположены три контейнера для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов в пластиковом исполнении с закрывающейся крышкой расположены на земле, основание (бетонное, асфальтовое), а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют.

В соответствии с информацией ООО «Альтернатива» от 27 марта 2025 года, многоквартирный дом по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. ФИО1, <адрес>, находится на управлении ООО «Альтернатива» по договору управления № от 01 мая 2022 года. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, поставлен на кадастровый учет. Контейнерная площадка расположена за границами земельного участка и находится на территории сельского поселения «Муравьевское». Оплату за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов жителям <адрес> осуществляет ООО «ЭкоИнтегратор» на основании протокола общего собрания собственников.

Таким образом, судом установлено, что контейнерная площадка накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. ФИО1, <адрес>, расположена на землях сельского поселения общего пользования и не находится на придомовой территории многоквартирного жилого дома по указанному адресу.

Кроме того, прокурором в судебном заседании указано на то, что контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов используются также жильцами близлежащих домов частного сектора, а не только жильцами многоквартирного жилого дома.

<адрес> Архангельской области 28 марта 2025 года в адрес главы администрации Вельского муниципального района Архангельской области внесено представление об устранении нарушений закона.

Вместе с тем, судом установлено и доказательств обратному ответчиком суду не представлено, что на момент рассмотрения настоящего спора указанные прокурором нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами до настоящего времени не устранены.

Согласно п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, на который ссылается администрация Вельского муниципального района Архангельской области, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Ответчик в своих возражениях ссылается на то, что обязанность по организации проведения работ по установке основания (бетонного, асфальтового) места контейнерной площадки и ее ограждение должна быть возложена на администрацию сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области и ООО «Альтернатива».

В тоже время каких-либо доказательств о том, что администрацией Вельского муниципального района Архангельской области контейнерная площадка была создана, соответствующая требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, т.е. она имела твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и в таком виде она была передана для ее содержания администрации сельского поселения «Муравьевское» Вельского муниципального района Архангельской области, в материалах дела не представлено.

При этом, управляющей компании ООО «Альтернатива» данная контейнерная площадка не передавалась, она находится не на придомовой территории многоквартирного жилого дома и ее передача управляющей компании в управление, согласно ответа администрации Вельского муниципального района Архангельской области от 07 апреля 2025 года на представление прокурора <адрес>, произойдет до сентября 2025 года после ее переноса.

Ссылка ответчика на разъяснения, содержащиеся в Письме Минприроды России от 11 октября 2019 года № 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» несостоятельна, так как документ утратил силу в связи с изданием письма Минприроды России от 21 ноября 2022 года № 06-21-53/45798.

Таким образом, в судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, и ответчиком фактически не оспаривается, что администрацией Вельского муниципального района Архангельской области в полном объеме не произведены мероприятия по соблюдению требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, что является нарушением п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, п. 3 Правил № 1039, ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, доказательств обратному в соответствии со ст.ст. 56, 59, 60 ГПК РФ суду не представлено.

При этом, отсутствие достаточных бюджетных средств на данные цели не являются обстоятельствами, исключающими ответственность за неисполнение установленных законом обязанностей, действующее законодательство не связывает выполнение требований по обращению с твердыми коммунальными отходами с финансовыми возможностями, и которые не должны являться препятствием для их выполнения.

Суд приходит к выводу, что обязанность по созданию контейнерных площадок на территории сельских поселений района, соответствующих требованиям действующего законодательства, возлагается на администрацию Вельского муниципального района Архангельской области и не ограничивается только изданием соответствующего постановления об утверждении реестра контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов.

В связи с тем, что по данному спору затрагиваются конституционные права граждан, нарушение которых носит длительный характер, с учетом всех обстоятельств дела, суд считает, что возложенная на ответчика обязанность в соответствии со ст. 206 ГПК РФ должна быть исполнена в заявленный прокурором срок не позднее 01 октября 2025 года, который, с учетом характера и объема предстоящих работ, является достаточным и реальным, и что в полной мере будет соответствовать интересам неопределенного круга лиц. Предоставление иного срока является нецелесообразным и приведет к затягиванию выполнения предусмотренных законом мероприятий.

Кроме того, судом принимается во внимание, что у ответчика в дальнейшем имеется реальная возможность в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст.ст. 203, 203.1 ГПК РФ.

Таким образом, исковые требования прокурора Вельского района к администрации Вельского муниципального района Архангельской области подлежат удовлетворению.

Приведенные ответчиком в отзыве доводы в обоснование возражений относительно предъявленного иска являются несостоятельными.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах, с ответчика администрации Вельского муниципального района Архангельской области, являющейся органом местного самоуправления, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального района Архангельской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Вельского муниципального района Архангельской области, ИНН №, в срок до 01 октября 2025 года организовать проведение работ по установке основания (бетонного, асфальтового) места контейнерной площадки № 117 для сбора твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Архангельская область, <адрес>, д. ФИО1, <адрес>, а также ее ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями пункта 3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение суда составлено 24 июля 2025 года.

Председательствующий А.Н. Климовский