Дело № 2-2-1/2025 (УИД 69RS0021-03-2024-000192-11)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пгт Оленино 12 марта 2025 г.
Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Михаленко Е.В.,
при секретаре судебного заседания Коростылевой И.В.,
с участием ответчика ФИО1 и его представителя адвоката Антоновой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения,
УСТАНОВИЛ:
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области обратилось в суд с исковыми требованиями к ФИО1 об изъятии и продаже с публичных торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Свои требования истец мотивировал тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 379 500 кв.м из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и с видом разрешённого использования: для ведения товарного сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 1300 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. В состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> входят сельскохозяйственные угодья - пашня, пастбище.
В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 06.05.2006 № 93-па «О реализации отдельных полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения» Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (далее Министерство) осуществляет полномочия субъекта Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
04.09.2024 г. в Министерство поступило информационное письмо Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям от 03.09.2024 № 06-08-РМ/15201 о том, что ФИО1 в нарушение подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ не использовал земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по его целевому назначению в течение трёх и более лет. Выявленные нарушения земельного законодательства не устранены.
По информации, предоставленной Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, на основании задания на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования от 04.07.2023 № 3057-ЗЕМ проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Согласно протоколу осмотра от 10.07.2023 № 06-20/658, заключению от 10.07.2023 № 3057 в ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым № выявлен факт очагового зарастания древесно-кустарниковой (ива, береза высотой 1-3 м) и сплошного зарастания сорной растительностью (пырей, бодяк, хвощ) на всей площади участка, площадь зарастания составляет 100 %, признаки обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур отсутствуют.
В этой связи Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям принято решение от 22.08.2023 № 200-ВИВ о проведении внепланового инспекционного визита в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащем на праве собственности ФИО1
Как следует из протокола осмотра от 05.09.2023 № 06-20/882, акта инспекционного визита от 05.09.2023 № 06-20/12 в ходе проведения инспекционного визита установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> выявлен факт очагового зарастания древесно-кустарниковой (ива, береза высотой 1-3 м) и сплошного зарастания сорной растительностью (пырей, бодяк, хвощ) на всей площади участка, площадь зарастания составляет 100% признаки обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур отсутствуют, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства.
Государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославским областям ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 05.09.2023 № 06-20/54 об устранении нарушений земельного законодательства до 26 марта 2024 года и рекомендовано осуществить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия составлен протокол об административном правонарушении от 12.10.2023 № 06-20/147, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ), в отношении ФИО1
На основании постановления Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 23.11.2023 № ПСТ-04-20/195 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Как указано в акте инспекционного визита от 05.09.2023 № 06-20/12, протоколе об административном правонарушении от 12.10.2023 № 06-20/147, постановлении от 23.11.2023 № ПСТ-04-20/195 ФИО1 не использовал земельный участок с кадастровым № в соответствии с целевым назначением для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в период с 08.09.2009 по 05.09.2023, то есть более трех лет.
На основании задания Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 26.03.2024 № 1432-ЗЕМ проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Как следует из протокола осмотра от 27.03.2024 № 06-20/165 в результате осмотра выявлен факт очагового зарастания земельного участка с кадастровым № древесно-кустарниковой (ива, береза высотой 1-3 м) и сплошного зарастания сорной растительностью (пырей, бодяк, хвощ) на всей площади участка, площадь зарастания составляет 100%, признаки обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур отсутствуют, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства.
По результатам контрольных (надзорных) мероприятий установлено, что ФИО1 не исполнил предписание от 05.09.2023 № 06-20/54, а именно не организовал и не осуществил проведение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью на земельном участке с кад. №.
Мировым судьей судебного участка № 313 района Марьина роща г. Москвы вынесено постановление от 10.06.2024 г. по делу № 5-702/2024 (вступило в законную силу 21.06.2024) о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа.
Из представленных документов Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям следует, что на спорном земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, усматриваются признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, установленные Постановлением Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482.
Факт неиспользования земельного участка с кадастровым № по целевому назначению в течении трех и более лет установлен при проведении внеплановой проверки уполномоченным органом по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в акте инспекционного визита от 05.09.2023 № 06-20/12, протоколе об административном правонарушении от 12.10.2023 № 06-20/147, постановлении от 23.11.2023 № ПСТ-04-20/195.
Следовательно, учитывая изложенные факты и материалы, земельный участок с кадастровым номером 69:23:0000019:149, принадлежащий на праве собственности ФИО1, подлежит принудительному изъятию у его собственника путём его продажи с публичных торгов на основании подп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.
С 01.01.2023 г. действуют результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, утвержденные приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28.11.2022 № 9-нп «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Тверской области».
Поэтому начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах в данном случае является кадастровая стоимость такого земельного участка, утвержденная приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28.112022 № 9-нп.
На основании вышеизложенного истец просит суд изъять у ФИО1 земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 379 500 кв.м из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и с видом разрешённого использования: для ведения товарного сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 1300 м по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Изъятый земельный участок реализовать путём его продажи с публичных торгов. Определить способ определения начальной цены изъятого земельного участка в виде его кадастровой стоимости.
Истец Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направил, представив письменное ходатайство от 04.03.2025 г. о рассмотрении дела в своё отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.
Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, суду показал, что не использовал земельный участок по назначению только в период распространения Covid-19 в связи с введёнными ограничительными мерами. После получения предписания в октябре 2023 года не приступил к устранению выявленных нарушений, так как проходил лечение после перенесенного заболевания. Затем искал арендатора земельного участка. ИП ФИО9, с которым он работает с 2009 года, не смог приступить к использованию земельного участка весной 2024 года. С ФИО9 договорился о заключении договора аренды только в августе 2024 года. Во исполнение предписания все нарушения были устранены в срок до октября 2024 года.
Представитель ответчика адвокат Антонова А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. В суде давала пояснения в соответствии с позицией, изложенной в письменных возражениях на иск. Суду поясняла, что ФИО1 является собственником спорного земельного участка с 08.09.2009 г. С указанного периода времени и по сегодняшний день ответчик неоднократно предоставлял спорный земельный участок в краткосрочную аренду крестьянско-фермерскому хозяйству ИП ФИО9, осуществляющему фермерскую деятельность - животноводство в Тверской области. Земельный участок использовался в качестве пастбища для скота, засевания кормовых культур (для скота) и для сбора сена. Исключение составили лишь 2020, 2021 г.г., что было обусловлено ограничительными мерами, введенными в Московской и Тверской областях в связи с распространением пандемии Covid-19, а также болезнью ответчика и последствиями тяжело перенесённого заболевания Covid-19, систематическим нахождением в медицинских учреждениях. Кроме того, ответчик является инвалидом III группы бессрочно. В силу наличия инвалидности ответчик вынужден был строго соблюдать ограничительные меры, установленные Указом Мэра г. Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности» (с последующими продлениями). Согласно п. 10.1 Указа мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ обязаны были соблюдать режим самоизоляции граждане в возрасте старше 65 лет, а также граждане, имеющие заболевания, указанные в приложении к настоящему Указу. В частности, ответчик страдает сахарным диабетом 2 степени, гипертонией 2 степени, а также является многодетным отцом, на иждивении которого двое несовершеннолетних детей. Все это и обуславливало невозможность уборки участка, сдачи его в аренду и иного использования в 2020-2021 г.г. включительно, т.к. ограничительные меры действовали в Москве и Московской области до 14.03.2022 г. Пунктом 2 постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности, который является обстоятельством непреодолимой силы. Невозможность использования земельного участка и проведение на нем работ по уборке сорной растительности (пырей, бодяк, хвощ) и кустарника в период с марта 2020 по март 2022 года является иными обстоятельствами, исключающими возможность использования земельного участка, которые предусмотрены нормой ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации. В 2024 году земельный участок ответчиком вновь был предоставлен в аренду КФХ ИП ФИО9 На ИП ФИО9 была возложена обязанность по расчистке земельного участка от сорной растительности, деревьев и кустарников. Кроме того, предписанием Управления Россельхознадзора № 06-20/44 от 06.06.2024 ответчику был установлен срок устранения сорной растительности и использования земельного участка до 01.10.2024 г. включительно. Управление Россельхознадзора и истец обратились в суд в сентябре 2024 года, то есть ранее срока, установленного предписанием, для устранения нарушений. 27.08.2024 г. ИП ФИО9 во исполнение договора аренды земли от 24.08.2024 г. заключил с ФИО7 договор на выполнение сельскохозяйственных работ в соответствии с которым, исполнитель принял на себя обязательства выполнить комплекс сельскохозяйственных работ, включающий в себя следующие этапы: работы по расчистке полей, вырубке сорной и древесно-кустарниковой растительности, по уборке результатов вырубки, по уборке иного мусора, вспашке почвы и предпосевной обработке почвы, посева культур, ухода за посевами и т.д. При этом работы по расчистке полей, вырубке древесно-кустарниковой растительности, по уборке результатов вырубке должны быть завершены в срок до 05.09.2024 г. В период с 24.08.2024 по 30.08.2024 г. были проведены работы по вырубке кустарника и очистке участка от сорной растительности, в подтверждение чего ответчиком представлены фото и видео. Факт проведения всех работ в установленный предписанием срок до 01.10.2024 г. установлен при проведении выездного осмотра земельного участка с участием специалиста с применением средств фотосъемки. Сведения об исполнении предписания были направлены ответчиком в Управление Россельхознадзора 03.10.2024 г. Заключением специалиста, а также многочисленными фото и видео доказательствами, картографической съемкой, архивной спутниковой съемкой, а также первичной документацией об оказании услуг подтверждается факт того, что на спорном земельном участке отсутствуют признаки неиспользования свыше трех лет, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482. Более того, согласно справке ФГБУ САС «Нелидовская» от 07.11.2024 г., выданной на основании проведенных лабораторных испытаний в 2023 году, на спорном земельном участке отсутствуют признаки снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, т.е. деградации почвенного слоя ответчиком не допущено. Следовательно, из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что до истечения трех лет с момента отпадения обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка (распространение инфекции COVID-2019 и мероприятий, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции) ответчик произвел расчистку спорных земельных участков от древесно-кустарниковой растительности, провел агротехнические мероприятия в виде выкорчевки древесно-кустарниковой растительности, подготовив его для последующей механической обработки (дискование, культивация) с последующим засевом сельскохозяйственных культур. Ответчиком своевременно исполняется бремя по уплате обязательных платежей. За три года, предшествующих подаче искового заявления, ответчиком уплачен земельный налог в размере 15166 рублей, что свидетельствует об использовании земельного участка и несении бремени его содержания по смыслу ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок на всем протяжении его владения поддерживается в состоянии, исключающем его зарастание, деградацию или иное истощение. Согласно данным спутниковой съемки земельного участка 2018 г., на земельном участке имеются древесные насаждения исключительно в зоне границы с федеральной трассой, что не превышает 5% общей площади земельного участка. Земельный участок эксплуатировался ИП ФИО9 надлежащим образом, в строгом соответствии с целевым назначением в качестве пастбища для скота, засеивания кормовых культур (для скота) и для сбора сена по договорам аренды земли с ИП ФИО9 за 2018, 2019, 2022 года. Спутниковая съемка земельного участка в 2022 году также подтверждает факт того, что зарастание земельного участка древесной растительностью, свидетельствующие о его неиспользовании по целевому назначению, отсутствует. Акты обследования в 2018 г. Управлением Россельхознадзора составлены в отсутствие ответчика, Предостережение от 25.10.2018 г. никогда ответчику не направлялось и не вручалось. Согласно данным спутниковой фотосъемки 2018 г. из GOOGLE карт на земельном участке в 2018 г. отсутствовали признаки зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью. Принимая факт того, что земельный участок, начиная с 2018 года непрерывно используется местным сельскохозяйственным производителем по целевому назначению, изъятие земельного участка и его длительная продажа с торгов, не будет способствовать достижению законодательных мер, направленных на установление особого режима земель сельскохозяйственного назначения. Ответчик обращает внимание на то, что для целей ст. 6 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для решения вопроса об изъятии необходимо, чтобы допущенное нарушение порядка использования не было устранено на момент спора. Применительно к спорному земельному участку все мероприятия по полной вырубке и очищению земельного участка проведены, о чём представлены соответствующие доказательства, а земельный участок, как и ранее, используется в соответствии с целевым назначением местным сельскохозяйственным производителем. Данные о проведении осмотра 16.10.2024 г. должностным лицом Управления Россельхознадзора являются недостоверными, так как основаны на недопустимых материалах выездного обследования, которое не проводилось. О дате и времени проведения осмотра и составления протокола ответчик не извещался в порядке, установленном КоАП РФ; в протоколе осмотра земельного участка указано, что визуальный осмотр земельного участка площадью 379 500 кв.м занял у инспектора 10 мин и по итогу осмотра сделаны фотографии. Вместе с тем, указанные сведения противоречат друг другу и иным доказательствам, свидетельствующим о фальсификации приложений к Акту осмотра земельного участка от 16.10.2024 г. Акт осмотра составлен единолично государственным инспектором, приложением к которому служит черно-белая фототаблица, без ссылки на дату и время изготовления фотографий, без указания модели, марки, вида технического средства, с помощью которого они изготовлены. Видеорегистратор на автотранспортном средстве не обладает технической способностью к фотофиксации таким образом, которым выполнены фотографии, приложенные к Акту. Приложенные к акту фотографии выполнены 05.09.2023 г. При сравнении фототаблиц, приложенных к протоколу осмотра 06-20/882 от 05.09.2023 и протоколу осмотра № 06-20/1080 от 16.10.2024 г. можно обнаружить, что фотографии идентичные. Следовательно, доказательства, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении заведомо подложны и не свидетельствуют о событии административного правонарушения, поскольку получены за год до составления акта осмотра земельного участка. Таким образом, доводы истца о том, что предписание от 06.06.2024 г. ответчиком не исполнено, что подтверждено при осмотре 16.10.2024 г. подлежат отклонению, так как основаны на ложных данных сообщаемых Управлением Россельхознадзора. В октябре 2024 г. в целях фиксации факта отсутствия зарастания земельного участка также проведена аэрофотосъёмка с вынесением координат земельного участка, из которой следует, что какие-либо признаки зарастания земельного участка. Заключением специалиста ООО «РООСКОНСАЛТГРУПП» от 15.11.2024 г. по результатам осмотра земельного участка (с фотофиксацией) подтверждено, что на земельном участке полностью отсутствует древесно-кустарниковая растительности, а сорная растительность (хвощ и бодяк) при осмотре не выявлены. Сложившаяся судебная практика указывает на то, что протоколов об административных правонарушениях недостаточно для установления факта неиспользования земельного участка по целевому назначению свыше 3-х лет, как основания для его изъятия. Согласно материалам настоящего дела единственными документами, на которых истец основывает свои требования это: постановление о назначении административного наказания от 23.11.2023 г.; предостережение о недопустимости нарушения земельного законодательства от 08.06.2022 г.; протокол об административном правонарушении, составленном уже после предъявления в суд настоящего иска от 11.11.2024 г. Таким образом, доказательств неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет истцом в материалы дела не представлено, акты составлены в июне 2022, ноябре 2023 г. и ноябре 2024 г. Иные акты в материалы дела не представлены. Следовательно, истцом не доказано, что состояние земельного участка, с учетом показаний свидетелей и иных доказательств, в т.ч. заключений специалистов, свидетельствовало на момент подачи иска о том, что он не использовался более 3-х лет подряд. Изъятие земельного участка повлечет несоразмерное причинение ущерба ответчику в виде лишения его семьи дохода от владения данным участком, что недопустимо по смыслу Постановления Конституционного Суда РФ от 02.06.2022 г. № 23-П. В целях извлечения дополнительного дохода ответчик 01.01.2014 г. передал по договору аренды часть земельного участка площадью 2400 кв.м. ОАО «Мегафон» во временное владение и пользование для прокладки линии электропередач вдоль федеральной трассы М-9. Ежегодный доход от указанного пользования частью земельного участка составляет 63218,43 рублей, что обеспечивает существенную часть дохода ответчика, на иждивении которого находятся двое несовершеннолетних детей. С учётом изложенного, изъятие земельного участка в отсутствие нарушений со стороны ответчика, а также материального положения многодетной семьи, не будет способствовать достижению целей своевременного освоения земель сельскохозяйственного назначения и повлечет за собой причинение большего вреда правам и законным интересам добросовестного ответчика. Вместе с тем, несмотря на то что ответчик полагает отсутствующими основания для изъятия земельного участка, поскольку доказательств неиспользования земельного участка свыше 3-х лет не представлено, ФИО1 также выражает свое несогласие и с предлагаемой начальной продажной ценой спорного земельного участка. В целях установления рыночной стоимости земельного участка ответчик обратился в специализированное экспертное учреждение по результатам исследования которого был получен отчет об оценке, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 5 722 067 руб. Таким образом, несмотря на то что ответчик полагает основания для изъятия недоказанными, в случае если суд придёте к иному выводу, полагает, что начальная продажная цена земельного участка не может быть менее 5 900 000 руб., так как указанный участок фактически является единственным источником дохода многодетной семьи ответчика и его изъятие должно происходить исключительно по соразмерной стоимости.
Третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте его проведения. Ранее в судебном заседании пояснял суду, что у него в собственности находится соседний с ФИО1 земельный участок. Он также арендует несколько земельных участков в Ржевском и Оленинском округах, в т.ч земельный участок, принадлежащий ФИО1 Договоры аренды земельного участка с ФИО1 заключались в 2018 году, затем в 2022, 2024 годах. В период пандемии в 2020 и 2021 годах договор аренды с ФИО1 не заключался. До пандемии в 2018 году земельный участок ФИО1 пахали, участок засеивался многолетними травами, косили участок. Все данные об этом имеются в отделе статистики. Несколько раз поле горело, после пожара уже не мог косить траву. После пандемии в 2022 году участок косили, траву не сеяли, рубили кустарник. В августе 2024 года на участке убрали всю растительность, чтобы вспахать участок весной и засеять. В счет оплаты по договору аренды земли он отдавал ФИО1 тушу теленка, баранину, по-разному, в зависимости от прибыли. Просит сохранить спорный земельный участок за собственником.
Третьи лица Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям, Администрация Оленинского муниципального округа Тверской области, ПАО «Мегафон», Управление Росреестра по Тверской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, об отложении рассмотрения дела не просили.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Заслушав в судебном заседании ответчика и его представителя, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Таким образом, в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет (подпункт 1 пункта 1).
Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 2).
В случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания: 1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации (пункт 4).
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5).
В течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (пункт 6).
Согласно пункту 1 действующего в настоящее время постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.
При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 54.1 Земельного кодекса Российской Федерации, отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.
Судом установлено и подтверждено выпиской из ЕГРН от 28.03.2024 г. № КУВИ-001/2024-87426574, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 379500 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения товарного сельскохозяйственного производства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 1300 м, по направлению на северо-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> состоит из следующих сельскохозяйственных угодий – пашня, пастбище, что подтверждается сообщением Управления Росреестра по Тверской области от 12.05.2022 г.
04.07.2023 г. за № 3057-ЗЕМ Управлением Россельхознадзора выдано Задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на предмет соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
10.07.2023 на основании этого задания должностным лицом Управления Россельхознадзора проведен осмотр земельного участка, составлено заключение, согласно которым:
на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 37,95 га, в состав которого входят сельскохозяйственные угодья (пашня, пастбище), выявлен факт очагового зарастания древесно-кустарниковой (ива, береза высотой 1-3 м) и сплошного зарастания сорной растительностью (пырей, бодяк, хвощ) на всей площади участка, площадь зарастания составляет 100%, признаки обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур отсутствуют. По результатам осмотра к протоколу приобщены материалы фотосъемки.
22.08.2023 руководителем Управления Россельхознадзора принято решение № 200-ВИВ о проведении внепланового инспекционного визита в отношении вышеназванного земельного участка.
Согласно протоколу осмотра от 05.09.2023 № 06-20/882, акта инспекционного визита от 05.09.2023 №06-02/12 в ходе проведения инспекционного визита установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> выявлен факт очагового зарастания древесно-кустарниковой (ива, береза высотой 1-3 м) и сплошного зарастания сорной растительностью (пырей, бодяк, хвощ) на всей площади участка, площадь зарастания составляет 100%, признаки обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур отсутствуют. По результатам осмотра к протоколу приобщены материалы фотосъемки.
По результатам проверки Управлением Россельхознадзора ФИО1 выдано предписание от 05.09.2023 № 06-20/54 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства до 26.03.2024 г., рекомендовано на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> осуществить мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью на основании разработанного в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 15.052019 № 255 «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» проекта культуртехнической мелиорации; использовать земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции. Также предписание содержит указание, что для решения вопроса о продлении срока устранения нарушения требований земельного законодательства РФ лицо, которому выдано предписание, вправе представить должностному лицу, вынесшему предписание ходатайство о продлении срока устранения нарушения; документы, справки и иные материалы, подтверждающие принятие необходимых мер для устранения нарушения. Разъяснено право обжалования представления. Указанное предписание также содержит предупреждение, что в случае не устранения нарушения, информация о неисполнении предписания будет направлена в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области для принятия решения об изъятии земельного участка.
12.10.2023 г. в отношении установленных нарушений требований земельного законодательства РФ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 06-20/147 по ч.2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям от 23.11.2023 № ПСТ-04-20/195 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.
26.03.2024 г. за № 1432-ЗЕМ Управлением Россельхознадзора выдано Задание на проведение в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) выездного обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на предмет соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
27.03.2024 г. на основании этого задания должностным лицом Управления Россельхознадзора проведен осмотр земельного участка, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 37,95 га, в состав которого входят сельскохозяйственные угодья (пашня, пастбище), выявлен факт очагового зарастания древесно-кустарниковой (ива, береза высотой 1-3 м) и сплошного зарастания сорной растительностью (пырей, бодяк, хвощ) на всей площади участка, площадь зарастания составляет 100%, признаки обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур отсутствуют. По результатам осмотра к протоколу приобщены материалы фотосъемки.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 313 района Марьина роща г. Москвы от 10.06.2024, вступившим в законную силу 21.06.2024, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб. за невыполнение в срок предписания Управления Россельхознадзора от 05.09.2023 № 06-20/54.
03.09.2024 г. Управление Россельхознадзора направило в адрес Министерства имущественных и земельных отношений материал для принятия решения о принудительном прекращении права собственности ФИО1 на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.
Судом также установлено, что в рамках федерального государственного земельного надзора в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась документарная внеплановая проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в результате которой выявлены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении ФИО1 на земельном участке установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью, а также неиспользовании земельного участка в соответствии с целевым назначением, изложенное подтверждается актом документарной внеплановой проверки от 06.06.2024 № 06-20/43.
По результатам внеплановой проверки Управлением Россельхознадзора ФИО1 выдано предписание от 06.06.2024 № 06-20/44 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства до 01.10.2024 г., рекомендовано на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> осуществить мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания древесно-кустарниковой и сорной растительностью на основании разработанного в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 15.052019 № 255 «Об утверждении порядка разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель» проекта культуртехнической мелиорации. Разъяснено право обжалования представления. Указанное предписание также содержит предупреждение, что в случае не устранения нарушения, информация о неисполнении предписания будет направлена в Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области для принятия решения об изъятии земельного участка.
16.10.2024 г. на основании задания Управления Россельхознадзора от 14.10.2024 № 5668-ЗЕМ проведен осмотр земельного участка, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 37,95 га, в состав которого входят сельскохозяйственные угодья (пашня, пастбище), выявлен факт очагового зарастания древесно-кустарниковой (ива, береза высотой 1-3 м) и сплошного зарастания сорной растительностью (пырей, бодяк, хвощ) на всей площади участка, площадь зарастания составляет 100%, признаки обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур отсутствуют. По результатам осмотра к протоколу приобщены материалы фотосъемки.
Оценив представленные по делу приведенные выше доказательства, суд находит их допустимыми и достоверными, в совокупности подтверждающими факт того, что земельный участок сельскохозяйственного назначения не используется собственником ФИО1 в соответствии с таким целевым назначением в течение трех и более лет. Ответчиком не устранены в полном объеме выявленные надзорным органом нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации. Принадлежащий ФИО1 спорный земельный участок до настоящего времени не введен в сельскохозяйственный оборот и не используется для сельскохозяйственной деятельности. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.
К данному выводу суд пришел на основании следующего.
Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что факт неиспользования ответчиком земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по целевому назначению впервые был установлен в 2018 году в ходе проведения административного обследования земельного участка на основании задания от 04.10.2018 № 04-24/412. 15.10.2018 г. должностным лицом Управления Россельхознадзора было установлено, что на спорном земельном участке выявлен факт зарастания древесно-кустарниковой растительностью (ивняк, береза) и сорной растительностью (бодяк полевой, пырей ползучий) на всей территории участка; следы сельскохозяйственной деятельности отсутствовали. По результатам проведенного административного обследования ФИО1 по адресу регистрации направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры к их соблюдению.
Факт того, что собственником не использовался земельный участок по целевому назначению в 2018 году также подтверждается информационным письмом Администрации Оленинского муниципального округа Тверской области, из содержания которого следует, что 06.07.2018 г. органом муниципального земельного контроля проводилась проверка соблюдения ФИО1 обязательных требований земельного законодательства в отношении земельного участка №. По итогам проверки были установлены признаки нарушений требований земельного законодательства, а именно правообладателем земельного участка не проводились комплексы обязательных мероприятий и не выполнялись обязанности, направленные на охрану земель сельскохозяйственного назначения.
С учётом изложенного, доводы ответчика о том, что земельный участок использовался по договору аренды земельного участка от 10.04.2018 г., заключенного с ИП ФИО9 в качестве пастбища для скота, засеивания кормовых культур (для скота) и для сбора сена опровергаются материалами о проведении в 2018 году надзорными органами контрольных мероприятий в отношении спорного земельного участка, в ходе которых выявлены нарушения требований земельного законодательства.
Представленные стороной ответчика снимки из приложения GOOGLE карты за 2018 год не могут быть приняты судом в качестве доказательства отсутствия признаков зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью земельного участка, поскольку из данных снимков не усматривается таких данных. Кроме того, данные снимки не подтверждают факты проведения работ по возделыванию сельскохозяйственных культур на спорном земельном участке, выпаса скота, сенокошения.
Факт неиспользования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, начиная с 2019 года до 2022 года, не оспаривался ответчиком, в т.ч. подтверждён им при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы ответчика о том, что неиспользование земельного участка по целевому назначению вызвано объективными причинами: распространением пандемии Covid-19 и ограничительными мерами, введёнными в Московской и Тверской областях в связи с распространением заболевания, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку ФИО1, как собственник, был обязан обеспечить использование своего земельного участка в соответствии с его целевым назначением и защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями. Отсутствие сельскохозяйственной деятельности на земельных участках неизбежно влечет их зарастание сорными травами, древесно-кустарниковой растительностью, и эти природные процессы происходят независимо от наличия или отсутствия у владельца земельного участка возможности производить сельскохозяйственные работы.
Доводы ответчика, что земельный участок использовался по договору аренды земельного участка от 25.04.2022 г., заключенного с ИП ФИО9 в качестве пастбища для скота, засеивания кормовых культур (для скота) и для сбора сена опровергаются материалами о проведении 08.06.2022 г. должностным лицом Управления Россельхознадзора контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия, по результатам которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> выявлен факт зарастания древесно-кустарниковой растительностью и сорной растительностью на всей площади земельного участка; признаки с/х работ отсутствуют, участок не используется. 08.06.2022 г. по адресу регистрации ответчику направлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Таким образом, представленные ответчиком договоры аренды земельного участка за 2018, 2019, 2022 годы суд не признает в качестве подтверждения ведения сельскохозяйственной деятельности на спорном земельном участке, поскольку иными исследованными судом доказательствами опровергаются доводы ответчика о том, что в указанные периоды на земельном участке проводились работы по возделыванию сельскохозяйственных культур, выпас скота, сенокошения.
Информация, предоставленная Тверьстат, согласно которой за период с 2018-2024 гг. от ФИО9 были получены сведения по формам федерального государственного статистического наблюдения в области «Сельское хозяйство» и представленные статистические сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур за 2018, 2019, 2022 годы, в качестве доказательства ведения сельскохозяйственной деятельности на спорном земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> в указанный период времени судом отклоняется, так как из пояснений ФИО9 следует, что он арендует несколько земельных участков в Ржевском и Оленинском округах, на которых возделывает сельскохозяйственные культуры. Сделать вывод о том, что именно на спорном земельном участке ФИО9 велись сельскохозяйственные работы невозможно, поскольку информация Тверьстат не содержит конкретизации данных в отчете. С учётом того, что надзорным органом были выявлены в 2018, 2022, 2023, 2024 годах признаки нарушений требований земельного законодательства со стороны ФИО1, суд полагает, что информация Тверьстат содержит данные об использовании ФИО9 иных земельных участков для ведения сельскохозяйственной деятельности.
В судебном заседании ответчиком также не отрицался факт неисполнения им предписания №06-20/54 от 05.09.2023 г. со сроком исполнения до 26.03.2024 г. Причинами тому ответчик указал, что он не имел физической возможности осуществлять сельскохозяйственную деятельность и исполнять предписания по причине болезни, а также был занят поисками арендатора земельного участка. При этом ФИО1 не представлено суду доказательств, подтверждающих невозможность исполнения предписания в периоды между нахождением ответчика на стационарном лечении.
Суд учитывает, что обработать более 379 500 кв. м земли без необходимых приготовлений в осенне-зимний период несомненно предоставляло трудность. Вместе с тем с приходом весны и благоприятного времени для агротехнических мероприятий ФИО1 каких-либо действий, направленных на устранение выявленных нарушений земельного законодательства, не было предпринято. При невозможности заключения договора аренды земельного участка с ИП ФИО9 по причинам, не зависящим от ответчика, ФИО1 мог обратиться к иному лицу. С учётом изложенного указанные ответчиком причины не являются уважительными, поскольку как указано выше, ФИО1, как собственник, был обязан обеспечить использование своего земельного участка в соответствии с его целевым назначением и защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.
Договор аренды спорного земельного участка был заключен ФИО1 с ИП ФИО9 только в августе 2024 года.
Судом установлено, что в августе 2024 года на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> во исполнение предписания от 06.06.2024 № 06-20/44 произведена вырубка древесно-кустарниковой растительности, изложенное подтверждается договором на выполнение сельскохозяйственных работ от 25 августа 2024 года, а также свидетельскими показаниями ФИО7
Вместе с тем, по результатам проведенного в октябре 2024 года административного обследования установлено, что на земельном участке выявлен факт зарастания сорной растительностью (пырей, бодяк, хвощ) на всей площади земельного участка. Данных о том, что ответчиком проводились мероприятия по защите сельхозугодий от зарастания сорной растительностью суду не представлено.
Свидетель ФИО7 суду показал, что является самозанятым, предоставляет услуги населению по сельскому хозяйству. В начале лета 2024 года к нему обратился ФИО9 с просьбой о приведении в порядок полей с последующей договоренностью их возделывания. Обговорили условия, заключили договор в августе 2024 года. Небольшой этап работ сделали в августе, а именно произвели расчистку поля от очагов древесно-кустарниковой растительности. Самые высокие деревья были около 4 метров, в среднем 1,5 метра высотой. Попробовали косить траву, что было невозможно. Он объяснил ФИО9, что скосить траву сейчас будет затратно, пахать поле нужно будет неделю, к тому же сорная трава тяжёлая и забьётся, сломается инструмент, к тому же плодородный слой перемешается с глиной и хорошего результата не будет. Данный этап работ он предложил перенести на весну. Тогда же попробовать договориться с МЧС, опахать поле по периметру, вызвать пожарную службу и под их контролем поджечь траву, а после ввести сельхозтехнику и провести работы на поле. У него был такой опыт в Ржевском районе. По состоянию почвы может пояснить, что она обновлялась, возможно поле поджигали. Лет 5-7 назад он видел, что поле косили, оно было в работе. Признаки заболачивания земельного участка отсутствуют.
Таким образом, показаниями свидетеля ФИО7 опровергаются доводы ответчика и его представителя об исполнении предписания в полном объеме и очистке земельного участка от сорной растительности.
Представленное ответчиком в материалы дела заключение специалиста от 15.11.2024 г. не опровергает данных выводов. Как следует из исследовательской части заключения, земельный участок представляет собой ровное поле со сплошным травяным покровом со следами сорной растительности, древесно-кустарниковой растительности не выявлено.
Допрошенный в судебном заседании ФИО8, проводивший исследование земельного участка, суду показал, что исследование проводилось 10.11.2024 г. Земельный участок на день осмотра представлял собой ровное поле, покрытое травянистой растительностью. Не заболочен. Пригоден к пахоте. Следов техногенного воздействия не выявлено. Пригоден для использования по назначению для выращивания сельскохозяйственных культур. Сорная растительность имелась, но площадь её зарастания не устанавливалась в связи с большой площадью земельного участка. Сплошного зарастания земельного участка не было. В тех точках земельного участка, где он находился, также имелся большой участок луговой растительности, среди которой были двухлетние растения - овсянница, тимофеевка, мятлик, клевер. Если постоянно подсеивать семена, то эти травы будут и 10 лет расти, если не подсеивать один год, пойдет сорная растительность, а семена луговых трав зароются глубоко в землю. Достаточно перепахать поле, чтобы поднять эти семена и сорной травы не будет. Древесно-кустарниковой растительности не было. Для осмотра земельного участка такого размера потребуется минимум один час. С одной двух точек невозможно установить наличие древесно-кустарниковой растительности на всей площади участка. По состоянию земельного участка может сказать, что в прошлом году поле не пахалось.
Из показаний указанного свидетеля в совокупности с другими исследованными судом доказательствами следует, что земельный участок от сорной растительности не очищен, работы по возделыванию сельскохозяйственных культур на земельном участке, сенокошение не производилось.
Доводы ответчика о том, что протокол осмотра от 16.11.2024 г. основан на недопустимых материалах выездного обследования, которое не проводилось, суд отклоняет. Исследованными судом материалами дела подтверждено, что во исполнение предписания от 06.06.2024 № 06-20/44 земельный участок не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования,его зарастание сорной растительностью не устранено, о чем также указано в протоколе осмотра земельного участка от 16.10.2024 г.
Суд также отмечает, что в письме Минсельхоза России от 13 февраля 2018 г. №15/121 «О рубке древесной растительности на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения» разъясняется, что на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения правообладателями таких земельных участков может осуществляться расчистка земель от древесно-кустарниковой растительности, не относящейся к защитным лесным насаждениям и лесам на сельскохозяйственных землях в границах особо охраняемых природных территорий, в рамках проектов по культуртехнической мелиорации.
В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные нормы и правила (часть 1).
Культуртехническая мелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий по коренному улучшению земель, к которому также относится расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха (статья 8 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ).
В силу приведенного правового регулирования расчистка земель от древесной и травянистой растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения производится с целью вовлечения земельного участка в оборот для получения сельскохозяйственной продукции и на основании утвержденного проекта мелиорации.
Доказательств того, что ФИО1 обращался в соответствующую организацию за составлением проекта по мероприятиям культуртехнической мелиорации в отношении спорного земельного участка в материалы дела не представлено. Вместе с тем предписания об устранении выявленных нарушений содержали данные рекомендации.
Данные о том, что ФИО1 обращался в Управление Россельхознадзора с ходатайством о продлении срока исполнения предписания также отсутствуют.
Сведений о том, что вынесенное предписание не могло быть исполнено в течение установленного срока, уважительности причин невозможности его выполнения ответчиком не предоставлено.
Суждение представителя ответчика о том, что истец обратился в суд ранее истечения срока предписания 06.06.2024 № 06-20/44 является несостоятельным.
Из материалов дела следует, что при выявлении в 2023 году факта неиспользования спорного земельного участка ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 05.09.2023 № 06-20/54 со сроком исполнения до 26 марта 2024 года. Данное предписание ответчиком не выполнено. Последующими проверками установлено, что спорный земельный участок в сельскохозяйственный оборот не введен, доказательств в подтверждение устранения нарушений требований земельного законодательства в суд ФИО1 не представлено.
Суд также отмечает, что произрастание сорной растительности на земельном участке сельскохозяйственного назначения создает причинение вреда как растениям, так и окружающей среде, в том числе почве, как одному из компонентов природной среды. Относительно довода представителя ответчика о том, что ФИО1 не допущено снижения плодородия почв спорного земельного участка, суд отмечает, что в силу прямого указания закона собственник земельного участка обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на землю и почву. При этом как отмечено в справке ФГБУ САС «Нелидовская» от 07.11.2024 г. земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> пригоден для товарного сельскохозяйственного производства при условии соблюдения комплекса агротехнических мероприятий. Вместе с тем как установлено судом такой комплекс мероприятий ответчиком не осуществлялся.
Кроме того зарастание земельного участка сорной и древесно-кустарниковой растительностью представляет угрозу возникновения пожароопасной ситуации.
Нормы п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона РФ от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в качестве главенствующего закрепляет принцип сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения.
В силу реализации Указа Президента РФ от 21.01.2020 № 20, восстановление и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное использование таких земель, защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от водной и ветровой эрозии и опустынивания является важным национальным интересом государства в сфере продовольственной безопасности.
Поскольку в судебном заседании установлено, что собственником ФИО1 в течение трёх и более лет не используется земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> для ведения товарного сельскохозяйственного производства, а также отсутствуют доказательства, подтверждающих совершение ответчиком действий, свидетельствующих об исполнении предписания с разумным сроком исполнения в полном объеме, доказательства приведения ответчиком земельного участка в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, суду не представлены, привлечение ответчика к административной ответственности также не дало результата, принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у ответчика непреодолимых препятствий, которые в соответствии с законодательством являлись бы уважительными причинами неиспользования ответчиком земельного участка по целевому назначению, суд приходит к выводу о доказанности факта использования ответчиком земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, в связи с чем связи признаёт обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца об изъятии земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером <данные изъяты>.
Процедура принудительного изъятия земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ввиду его неиспользования по целевому назначению истцом была соблюдена.
Препятствий для изъятия спорных земельных участков, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ, не установлено.
Суд отмечает, что переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для расторжения договора аренды земельного участка с ПАО «Мегафон».
В соответствии с пунктом 7 статьи 6 Федерального закона № 101-ФЗ Начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.
Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.
Как предусмотрено ст. 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года№ 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», кадастровая стоимость объекта недвижимости - полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с настоящим Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке
С 01.01.2023 г. действуют результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Тверской области, утвержденные приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28.11.2022 № 9-нп и эти данные подлежат использованию при установлении начальной продажной цены земельных участков.
Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 18 сентября 2024 года по заявлению истца приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Тверской области проводить учетно-регистрационные действия в отношении спорного земельного участка.
Суд полагает, что действие принятых мер по обеспечению иска необходимо сохранить до исполнения решения суда.
Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пп.3 п.1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера, подлежит уплате государственная пошлина, которая для юридических лиц составляет 20 000 рублей.
Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
В связи с чем, с ответчика ФИО1, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в размере, определенном в соответствии с пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> удовлетворить.
Изъять у ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт <данные изъяты>) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для ведения товарного сельскохозяйственного производства, площадью 379500 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; ориентир <адрес>; участок находится примерно в 1300 м по направлению на северо-запад от ориентира; почтовый адрес ориентира: <адрес>.
Изъятый земельный участок реализовать путем его продажи с публичных торгов.
Установить способ определения начальной цены изъятого земельного участка в виде его кадастровой стоимости.
Принятые по настоящему гражданскому делу меры по обеспечению иска сохранить до исполнения решения суда.
Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования Оленинский муниципальный округ Тверской области государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Оленино Тверской области) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Е.В. Михаленко
Мотивированное решение составлено 25 марта 2025 года.