28RS0004-01-2023-012127-69

Дело № 12-1221/2023

РЕШЕНИЕ

28 декабря 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства здравоохранения Амурской области ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 09 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 09 октбяря 2023 года юридическое лицо - министерство здравоохранения Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что в действиях (бездействии) министерства здравоохранения Амурской области отсутствует вина, о причинах невозможности исполнить решение суда судебному приставу-исполнителю сообщалось в письменной форме, так же указывалось на мероприятия, которые проводтяс министерством в целях исполнения решения суда, однако представленным министерством документам не дано никакой оценки.

Срок на обжалование не пропущен.

В судебное заседание законный представитель /защитник министерства здравоохранения Амурской области, а также представитель Специализированого отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области не явились, уведомлены надлежащим образом.

В ходе рассмотрения дела защитник юридического лица ФИО1 на доводах жалобы настаивала, указав, что, исходя из содержания решения Мазановского районного суда от 12.11.2021 по делу № 2-143/2023 на министерство здравоохранения Амурской области, исходя из его поломочий, закрепленных в Положении о министерстве здравоохранения Амурской области, утвержденном Постановлением Губернатора Амурской области от 03 августа 2007 года №458, возложена обязанность по проведению капитального ремонта инженерных систем зданич врачебной амбулатории с. Угловое путем финансирования указаных мероприятий. Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Амурской области, субсидий на иные цели утвержден постановлением Правительства Амурской области от 24.01.2022 № 73, который предусматривает, что размер субсидии определяется в соответствии с расчетом стоимости проектных работ, разработанным и (или) согласованным ГКУ АО «Строитель», расчетом расходов на приобретение строительных материалов для проведения капитального ремонта, предоставленными учреждением ценовыми (коммерческими) предложениями. При этом в соответствии с порядок предоставление расчета возложено на государственные бюджетные и автономные учреждения, подведомственные министерству здравоохранения Амурской области. Для исполнения решения Мазановского районного суда по делу № 2-143/2023 министерство неоднократно запрашивало у ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» информацию о ходе исполнения решения суда. В ответ со стороны медицинской организации направлялись определения суда о предоставлении отсрочки. Документов, установленных Порядком, в том числе обоснованного расчета объема бюджетных ассигнований, необходимых для проведения капитального ремонта врачебной амбулатории с. Угловое, в адрес министерства не поступало. Министерство с целью оказания содействия в поведении обследования здания и расчете объема денежных средств обратилось в адрес министерства строительства и архитектуры Амурской области. По результатам проведенной министерством работы в адрес министерства финансов Амурской области направлено обращение о необходимости увеличения бюджетных ассигнований для разработки проектно-сметной документации на капитальный ремонт инженерных систем здания врачебной амбулатории с. Угловое ГБУЗ АО «Мазановская РБ». Министерством финансов области в ответе от 19.10.2023 № 08-11/5282 предложено рассмотреть вопрос о финансировании вышеуказанных мероприятий в следующем финансовом году. Таким образом, у министерства отсутствует возможность исполнить решение Мазановского районного суда в 2023 году.

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Мазановского районного суда Амурской области от 12.11.2021 года по делу 2-143/2021 (вступило в законную силу 17.12.2021 года) года на ГБУЗ АО "Мазановская больница", министерство здравоохранения Амурской области возложена обязанность в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать здание амбулатории, расположенной по адресу: <...>, системами горячего и холодного водоснабжения, системой водоотведения; оборудовать врачебные и процедурный кабинеты здания амбулатории, расположенной по адресу: <...>, умывальниками с подводкой горячей и холодной воды, оборудованными смесителями, в соответствии с п. 4.4.5 сп 2.1.3678-20; оборудовать окна здания амбулатории, расположенной по адресу: <...>, москитными сетками в соответствии с п. 4.4.5 сп 2.1.3678-20; оборудовать здание амбулатории, расположенной по адресу: <...>, системой вентиляции,соответствующей п.4.4.5 сп 2.1.3678-20; оборудовать здание амбулатории,расположенной по адресу: Амурская обалсть, <...>, системами обнаружения пожара; создать условия для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа в амбулаторий, расположенный по адресу: <...>, путем установления кнопки вызова персонала для инвалидов- колясочников с целью оказания помощи при въезде в здание, пандуса с учетом требований п.5.1.15 сп 59.13330.2016.

11.03.2022 года Специализированным отделом по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области в отношении администрации г. Благовещенска возбуждено исполнительное производство № 6909/22/28025-ИП.

25.08.2023 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства здравоохранения Амурской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

28.08.2023 года министерству здравоохранения Амурской области направлено требование об исполнении в срок до 07.09.2023 года решения суда, которое получено 30.08.2023 года.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 09.10.2023 года юридическое лицо - министерство здравоохранения Амурской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административно правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3.1.43 Положения о министерстве здравоохранения Амурской области, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от 03 августа 2007 года №458, министерство осуществляет мониторинг, контроль, анализ и прогнозирование поступлений средств из соответствующего доходного источника и представляет проектировки поступлений на очередной финансовый год и плановый период в министерство финансов Амурской области в рамках бюджетного процесса области; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета (п.3.1.44 Положения); организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности (п.3.1.45 Положения); организует оказание населению области первичной медикосанитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях области (п.3.1.7 Положения).

Таким образом, исполнение решения Мазановского районного суда Амурской области от 12.11.2021 года по делу 2-143/2021 предполагает обеспечение со состороны Министерства здравоохранения Амурской обалсти финансирования работ, поименованных в решении суда.

Порядок определения объема и условий предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Амурской области, субсидий на иные цели (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Амурской области от 24.01.2022 № 73.

Порядок разработан на основании Постановления Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели».

В соответствии с пп. 2 пункта 1.3. раздела 1 Порядка определено, что субсидия предоставляется учреждениям в целях проведения капитального ремонта объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждением.

Размер субсидии на данные цели определяется в соответствии с расчетом стоимости проектных работ, разработанным и (или) согласованным ГКУ АО «Строитель», расчетом расходов на приобретение строительных материалов для проведения капитального ремонта, предоставленными учреждением ценовыми (коммерческими) предложениями;

Пунктом 2.2. раздела 2 Порядка установлены условия и порядок предоставления субсидий, в соответствии с которым Учреждение, заинтересованное в получении субсидии (на проведение капитального ремонта объектов недвижимого имущества), представляет в министерство:

-пояснительную записку, содержащую обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, предусмотренные пунктом 1.3 настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию;

-перечень объектов; подлежащих ремонту, копии акта обследования таких объектов и дефектной ведомости, предварительной сметы расходов;

-копию расчета стоимости проектных работ, разработанного и (или) согласованного ГКУ АО «Строитель;

-копию расчета расходов на приобретение строительных материалов для проведения капитального ремонта;

-не менее трех ценовых (коммерческих) предложений поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

-реквизиты лицевого счета учреждения для перечисления субсидии.

Таким образом, решение вопроса о предоставлении субсидии возможно только при направлении указанного пакета документов в адрес министерства здравоохранрения Амурской области.

Из материалов дела, следует, что в целях исполнения решения Мазановкого районного суда от 12.11.2021 года 22.12.2021 года, 15.02.2022 года, 30.06.2022 года, 18.11.2022 года, 09.10.2023 года, 15.06.2023 года в адрес главного врача ГБУЗ АО «Мазановская больница» Министерством здравоохрарнения Амурской обалсти направлено письмо, в котором сообщалось о необхоидмости направить в адрес Министерства здравоохрарения Амурской обалсти пакет документов в соответствии с постановлением Правительства Амурской обалсти от 24.01.2022 года № 72.

При этом, определением судьи Мазановского районного суда от 22.06.2022 года предоставлена отсрочка исполнения решения Мазановского районного суда от 12.11.2021 года по гражданскому делу № 2-143/2021 до 31 декабря 2022 года.

05.09.2023 года, в связи с непоступлением из ГБУЗ АО «Мазановская больница» необходимого пакета документа, в том числе расчета объема средств, необходимых для исполнения решения Махановского районного суда от 12.11.2021 года, министерство здравоохранения Амурской обалсти направило письмо в адрес Министерства строительтства и архитектуры Амурской области об оказании содействия в проведении обследования и расчете объема средств, необходимых для исполнения решения Махановского районного суда от 12.11.2021 года, в части проведения ремонтных работ в помещениях врачебной амбулатории с. Угловое.

Кроме того, 12.10.2023 года министерство здравоохрарения Амурской области направило письмо в Министерство финансов Амуркой области о внесении изменений в Закон амурской обалсти «Об областном бюджете на 22023 годи плановый период 2024-и 2025 годов» в части увеличения бюджетных ассигнований министерству здравоохрарения амурской обалсти в сумме 480000 рублей в целях разработки ПСД на капитальный ремонт инженерных систем здания врачебной амбулатории с. Угловое ГАУЗ АО «Мазановская районная больница»

О данных обстоятельствах 20.09.2023 года и ранее сообщалось министерством здравоохрарения Амурской обалсти в адрес судебного пристава-исполнителя СО СП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА, однако никакой оценки данные факты ни при возбуждении дела об административном правонарушении, ни при вынесении оспариваемого постановления не получили.

Между тем, приведенные обстоятельства свидетельствует о принятии министерством здравоохрарения Амурской обалсти, исходя из объема предоставленных ему полномочий (осуществление финансирования) мер, направленных на исполнение решения суда (неоднократное направление запрос в ГАУЗ АО «Мазановская районная больница», напарвление запроса в Министерство стрительства и архитектуры Амурской области), при этом неисполнение решения суда в рассматриваемом случае связано с непредоставлением ГБУЗ АО «Мазановская районная больница» необходимого пакета документов, в том числе расчета стоимости работ по капитальному ремонту здания врачебной амбулатории с. Угловое ГАУЗ АО «Мазановская районная больница», предусмотренного Порядком определения объема и условий предоставления из областного бюджета государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Амурской области, субсидий в целях проведения капитального ремонта объектов недвижимого имущества, закрепленного за учреждением, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 24.01.2022 года № 73.

Учитывая изложенное, постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 09.10.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства здравоохранения Амурской области подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 10 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства здравоохранения Амурской области отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева