Дело № 2а-1475/2025
УИД: 75RS0025-01-2025-002061-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2025 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Галановой Д.И.,
с участием прокурора Богачевой Л.И.,
при секретаре Верховод Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Атамановское» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой установлено, что администрации городского поселения «Атамановское» на праве собственности принадлежит котельная «Центральная», расположенная по адресу: пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, стр.1. Данное имущество на основании договора аренды от 24.08.2024 №186 передано ООО «СПК Борзя». В соответствии с договором проведение работ капитального характера арендатором не предусмотрено. Вместе с тем в настоящее время наблюдается ненадлежащее состояние котельной. По информации общества в результате неисправности оборудования на котле №3 05.04.2025 возникла аварийная ситуация, вследствие которой стала невозможна дальнейшая эксплуатация котла. На котле №3 имеется необходимость замены конвективной и топочной частей, воздухораспределительной решетки. В отсутствие вышеназванных мероприятий без отопления останутся практически все потребители пгт.Атамановка. С учетом изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Атамановское», выражающееся в непринятии мер по организации проведения капитального ремонта котла №3 на котельной «Центральная» по адресу: пгт.Атамановка, ул.Заречная, д.30а, возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность организовать капитальный ремонт котла №3 (замену конвективной и топочной частей, воздухораспределительной решетки), обязать администрацию городского поселения «Атамановское» в отопительный период 2025-2026 годов организовать надежное, бесперебойное и безаварийное теплоснабжение потребителей пгт.Атамановка, проведение ремонтных работ, обеспечивающих круглосуточную, бесперебойную и безопасную работу объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения пгт.Атамановка, обратить решение к немедленному исполнению.
Прокурор Богачева Л.И. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель администрации городского поселения «Атамановское» ФИО1 выразила несогласие с заявленными требованиями, о чем представила письменный отзыв. Указала, что в настоящее время заказан новый котел, который будет установлен вместо котла №2, на место котла №3 будет поставлен котел №2, поскольку его ремонт экономически целесообразнее.
Заинтересованное лицо в судебное заседание явку представителя не обеспечило, извещено надлежаще.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с закрепленным в ст.40 Конституции РФ правом на жилище.
Статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергии тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности (п.8); качество теплоснабжения – совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (п.2); надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п.17).
Указанный Федеральный закон к общим принципами организации отношений в сфере теплоснабжения относит обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п.1 ч.1 ст.3).
Из положений п.4 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
В соответствии с п.п. 1, 4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
В силу ч.ч.1, 2, 3 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, в муниципальной собственности городского поселения «Атамановское» находится котельная, расположенная по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Заречная, 30а, стр.1.
Согласно договору аренды имущественного комплекса №186 от 24.08.2024, в числе прочего названная котельная передана ООО «СПК Борзя».
В силу указанного договора арендатор (общество) обязан содержать переданное имущество в технически исправном состоянии.
Вместе с тем, в силу положений ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, ст.210 ГК РФ, ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ на администрацию городского поселения возложена обязанность по надлежащему содержанию котельной и входящих в ее состав коммуникаций, сетей, оборудования.
Согласно обращению от 09.04.2025 №163/25, направленному в адрес администрации поселения руководителем Читинского участка ООО «СПК Борзя» следует, что на текущий отопительный сезон не подписан акт готовности на котельную, отопительный сезон проходит в аварийном режиме, в частности на котле №3 требуется замена конвективной части, реактора топочной части, воздухораспределительной решетки. В результате неисправности данного котла 05.04.2025 возникла аварийная ситуация, что повлекло невозможность дальнейшего использования котла. В обращении поименованы необходимые к производству работы.
02.07.2025 руководителем Читинского участка общества в адрес прокуратуры также направлено обращение, из которого следует, что до указанной даты неисправности котельного оборудования не устранены, с целью восстановления работоспособности котла №3 требуется его капитальный ремонт с заменой поверхностей нагрева воздухораспределительной решетки и обмуровки котла.
06.08.2025 на совещании по вопросу подготовки котельной к осенне-зимнему периоду 2025-2026 гг., проводимому с участием администрации муниципального района «Читинский район», прокуратуры района, администрации городского поселения «Атамановское», ООО «СПК Борзя», Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края, РСТ Забайкальского края, установлено, что на котле №3 требуется замена конвективной и топочной частей, воздухораспределительной решетки. Также на совещании обсуждался вопрос установки котла №2 вместо котла №3, замена котла №3 на новый, приобретенный обществом, и восстановление работоспособности котла №2.
При изложенных обстоятельствах, учитывая, что факт неработоспособности котельного оборудования находит свое подтверждение материалами дела, при этом указанное влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью, а также имуществу неопределенного круга лиц, в частности допускает аварийные ситуации при прохождении отопительного периода, суд полагает заявленные прокурором требования обоснованными в части признания бездействия административного ответчика незаконными и возложении обязанности восстановить работоспособность котельного оборудования предложенным способом.
В материалы дела административным ответчиком представлен договора №ЭС25/0065 от 29.08.2025, из которого следует, что ООО «СПК Борзя» приобретен котел водогрейный КВ-Ф-7,56-115, в связи с чем представитель ФИО1 полагала, что в настоящее время оснований для удовлетворения требований не имеется.
Вместе с тем, суд полагает, что приведенный довод не свидетельствует о безосновательности заявленных требований, поскольку безусловных доказательств того, что указанное оборудование поступит к началу отопительного периода, что объективно обеспечит бесперебойность работы котла №3, материалы дела не содержат.
Предложенный административным ответчиком способ разрешения сложившейся ситуации, в частности замена котла №3 приобретенным оборудованием, восстановление технических характеристик котла №2, обеспечивающих его бесперебойную работу, является допустимым и может быть произведен по усмотрению собственника, однако на дату рассмотрения спора по существу каких-либо надлежащих доказательств, подтверждающих работоспособность котельной, в материалы дела не представлено.
При этом надлежит отметить, что в случае устранения обстоятельств, явившихся основанием для обращения административного истца в суд с иском, в том числе и иным способом, отличным от истребуемого, может быть разрешен вопрос о прекращении исполнения состоявшегося судебного акта.
С учетом изложенного, на администрацию городского поселения надлежит возложить обязанность организовать на котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт.Атамановка, ул.Заречная, д.30а, стр.1, капитальный ремонт котла №3, в частности замену конвективной и топочной частей, воздухораспределительной решетки котла.
При этом суд находит обоснованными доводы о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению, поскольку наличие угрозы жизни и здоровью граждан в виду аварийности отопительного оборудования (котла), возможного срыва предстоящего отопительного периода нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Вместе с тем суд не находит оснований для удовлетворения требований о понуждении административного ответчика в отопительный период 2025-2026 годов организовать надежное, бесперебойное и безаварийное теплоснабжение потребителей, проведение ремонтных работ, обеспечивающих круглосуточную, бесперебойную и безопасную работу объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения, в силу следующего.
Согласно разъяснениям, изложенным в 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
Указанные положения применимы и к делам, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства.
Вместе с тем, при обращении с требованиями обеспечить бесперебойную работу объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения, прокурором не указанно, какие именно действия надлежит произвести административному ответчику, не приведено оснований, за исключением рассмотренных выше, чем нарушаются права неопределенного круга лиц действиями или бездействиями администрации городского поселения.
Такое решение не может быть исполнено, в том числе посредством принудительного исполнения Федеральной службой судебных приставов и ее территориальными органами.
На основании изложенного, требования подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Атамановское», выражающееся в непринятии мер по организации проведения капитального ремонта котла №3 на котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт.Атамановка, ул.Заречная, д.30а.
Возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» обязанность организовать на котельной, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт.Атамановка, ул.Заречная, д.30а, капитальный ремонт котла №3, в частности замену конвективной и топочной частей, воздухораспределительной решетки.
Решение привести к немедленному исполнению.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Галанова Д.И.