№ ДД.ММ.ГГГГ
Дело № <адрес>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,
с участием представителя административного истца ФИО2 ФИО12,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО11 ФИО13 к ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области, начальнику 124 отдела полиции ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области ФИО4 об оспаривании требования о прекращении воспрепятствования поисковой деятельности,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области о признании недействительным требования №№ 124 отдела полиции ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области; признании неустановленными обстоятельств воспрепятствования поисковой деятельности участников экспедиции «Тельмановский рубеж. Ленинградский фронт».
В обоснование административного иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ посредством электронной почты в адрес административного истца из 124 отдела полиции ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области поступило требование №№, в соответствии с которым ему предписано незамедлительно прекратить /исключить дальнейшее воспрепятствование поисковой деятельности участникам экспедиции «Тельмановский рубеж. Ленинградский фронт» в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № с одновременным предоставлением беспрепятственного доступа на земельный участок участникам экспедиции.
Ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", начальник 124 отдела полиции пришёл к выводу, что деятельность участников экспедиции «Тельмановский рубеж. Ленинградский фронт», в том числе в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № является правомерной и законной; что установлены обстоятельства воспрепятствования поисковой деятельности участникам данной экспедиции. ФИО11 ФИО14 с данными выводами не согласен. Он является законным владельцем земельного участка с кадастровым номером №. В соответствии со ст.1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав и т.д. Согласно ст.209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам. Таким образом, только собственник земельного участка вправе давать согласие или не давать его лицам, планирующим проведение каких-либо земляных работ на принадлежащем ему земельном участке.
В адрес административного истца поступило обращение 90-го Отдельного специального поискового батальона Западного военного округа с просьбой согласовать проведение поисковых работ на принадлежащих ему земельных участках, в число которых вошёл и земельный участок с кадастровым номером №. Он выдал военнослужащим 90-го Отдельного специального поискового батальона Западного военного округа соответствующее разрешение, как уполномоченному органу в сфере увековечения памяти погибших в годы Великой Отечественной войны. Иные лица, не имеющие отношения к военнослужащим указанного батальона и не являющиеся уполномоченными органами государственной власти, в его адрес за разрешением на проведение каких-либо работ на принадлежащей ему территории не обращались. Что касается своевременного уведомления/извещения собственника о назначенных поисковых работах, оно не может отменять необходимость получения согласия собственника той территории, где планируется проводить поисковые работы.
Таким образом, требование 124 отдела полиции нарушает права, свободы и законные интересы собственника земельного участка с кадастровым номером №, создает препятствия к осуществлению прав собственника земельного участка и незаконно возлагает обязанность предоставить беспрепятственный доступ на земельный участок участникам экспедиции (л.д.4-8).
ФИО11 ФИО15 извещен в зале суда о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился (л.д.49).
Его представитель ФИО2 ФИО16 поддержала административный иск, пояснила, что материалом проверки не подтверждается какое-либо воспрепятствование поисковым отрядам, которые на чужой территории проводили работы, также нет разрешения владельца участка на проведение этих поисковых работ на частной территории. Наличие в материалах дела неких положений об экспедиции и обращения в администрацию не заменяют согласие собственника земельного участка. Если смотреть материал проверки, перечислены кадастровые номера участков, на которых планировались проводиться работы, 474 участка там вообще нет. Получатся, что на этом участке работы проводились самовольно, и полицией незаконно выписано требование: пустить представителей поисковых отрядов для проведения поисковых работ. Административный истец считает, что без получения разрешения владельца участка какие-либо работы на частной территории не допустимы.
Полиция не учла, что воспрепятствование должно подтверждаться, воспрепятствование может быть только государственным органам. Понятия воспрепятствования поисковой деятельности в законе нет. Органам власти административный истец не препятствует. 90 поисковый батальон – это официальная организация, которая наделена полномочиями на проведение поисковых работ, ему было дано разрешение на проведение работ на территории административного истца. Все остальные общественные организации обратились в администрацию Тельмана, ещё куда-то, но за разрешением к собственнику земельного участка не обращались. Организации, которые там находились, это общественные движения, которые не являются уполномоченными органами, ни какими-то другими органами власти. У них есть согласованный план поисковых работ, которые можно проводить на территории государственных земель, где собственники никаких возражений не имеют. Административный истец с 2021 года говорит, что «Доблести» он не давал и не дает своё разрешение на проведение работ, потому что они на других участках натворили кучу дел, за которые ему теперь приходиться отвечать. Они писали в администрацию, что без их разрешения никто не может войти на их территорию. Несмотря на это, и «Доблесть», и ФИО28, и ФИО29, все они были в списке, которым собственник запретил вход на земельный участок, зная о принадлежности земельного участка, 13 сентября зашли на этот участок проводить работы. Указанные лица были предупреждены о том, чтобы не заходили на частную территорию. Разговор был непосредственно с представителем «Доблести» ФИО11, который сообщил, что на частные территории они не пойдут. 474 участок находится рядом с памятником «зенитная пушка» вдоль железной дороги, на нём поисковики выкопали трактором большие и глубокие ямы. Они не однократно писали в полицию, которая никаких мер не приняла, но выдала им требование прекратить воспрепятствование.
ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области извещен о времени и месте судебного разбирательства, не направил в суд своего представителя (л.д.51).
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административным соответчиком привлечен начальник 124 отдела полиции ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области ФИО4, который извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился (л.д.46-47, 52-53).
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставлено право требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений.
Согласно части 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" поисковая работа организуется и проводится общественно-государственными объединениями, общественными объединениями, уполномоченными на проведение такой работы, в порядке, предусмотренном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества, в целях выявления неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков, установления имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества и увековечения их памяти.
В соответствии с частью 2 статьи 9 этого же Закона захоронение выявленных в ходе проведения поисковых работ останков погибших проводится в соответствии со статьей 4 настоящего Закона, а обнаруженные неизвестные ранее воинские захоронения после их обследования, учета и регистрации благоустраиваются силами органов местного самоуправления с участием воинских частей, дислоцированных на соответствующих территориях.
Статья 11 Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" наделяет Министерство обороны Российской Федерации полномочием по координации мероприятий по обеспечению поисковой работы, а также по паспортизации воинских захоронений на территории Российской Федерации и на территориях других государств.
Частью 2 статья 4 указанного Закона определено, что захоронение непогребенных останков погибших, обнаруженных в ходе поисковой работы на территории Российской Федерации, организуют и проводят органы государственной власти субъектов Российской Федерации с участием воинских частей, дислоцированных на соответствующих территориях.
В статье 6 Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" даны нормативные предписания, направленные на обеспечение сохранности воинских захоронений, определены мероприятия по захоронению непогребенных останков погибших при защите Отечества:
В целях обеспечения сохранности воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, в местах, где они расположены, устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.
Выявленные воинские захоронения до решения вопроса о принятии их на государственный учет подлежат охране в соответствии с требованиями настоящего Закона.
Правила землепользования и застройки разрабатываются и изменяются с учетом необходимости обеспечения сохранности воинских захоронений.
Строительные, земляные, дорожные и другие работы, в результате которых могут быть повреждены воинские захоронения, проводятся только после согласования с органами местного самоуправления.
Граждане и юридические лица несут ответственность за сохранность воинских захоронений, находящихся на земельных участках, правообладателями которых они являются.
В случае обнаружения на земельных участках (части земельных участков) костных останков и (или) надгробий, памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, их частей (далее - старые захоронения) граждане и (или) юридические лица, которым принадлежат данные земельные участки (части земельных участков), либо лица, обнаружившие старые захоронения на земельных участках (части земельных участков), не принадлежащих гражданам и (или) юридическим лицам, обязаны об этом уведомить в течение трех рабочих дней со дня указанного обнаружения органы внутренних дел и (или) соответствующий орган местного самоуправления.
В случае подтверждения принадлежности обнаруженных костных останков к непогребенным останкам погибших при защите Отечества или обнаружения неизвестных воинских захоронений соответствующий орган местного самоуправления уведомляет уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации об обнаружении непогребенных останков погибших при защите Отечества или неизвестных воинских захоронений в течение трех рабочих дней со дня такого подтверждения.
Не позднее десяти рабочих дней со дня получения уведомления соответствующего органа местного самоуправления об обнаружении непогребенных останков погибших при защите Отечества уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об их захоронении. Если непогребенные останки погибших при защите Отечества обнаружены на земельных участках (части земельных участков), правообладателями которых являются граждане и (или) юридические лица, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об их перемещении и последующем захоронении.
Не позднее десяти рабочих дней со дня получения уведомления соответствующего органа местного самоуправления об обнаружении неизвестных воинских захоронений уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о перемещении неизвестных воинских захоронений, в том числе во всех случаях, если неизвестные воинские захоронения обнаружены на земельных участках (части земельных участков), принадлежащих гражданам и (или) юридическим лицам. В случае, если неизвестные воинские захоронения обнаружены на земельных участках (части земельных участков), не принадлежащих гражданам и (или) юридическим лицам, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о сохранении неизвестных воинских захоронений на месте их обнаружения. При принятии такого решения органом местного самоуправления принимаются необходимые меры, предусмотренные статьей 5 настоящего Закона и настоящей статьей.
Судом установлено, что ФИО11 ФИО17 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 175 000+/-293 км м, относящийся к категории земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-39).
Приказом исполнительного директора Общероссийского общественного движения по увековечению памяти погибших при защите Отечества «Поисковое движение России» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № решено провести поисковую экспедицию «Тельмановский рубеж. Ленинградский фронт» близ поселка им.Тельмана Тосненского района Ленинградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; руководителем экспедиции назначен председатель ОМИППО «Доблесть» ФИО6, заместителем руководителя экспедиции назначена заместитель председателя ОМИППО «Доблесть» ФИО7 (л.д.57). Данным приказом утверждено Положение о проведении поисковой экспедиции «Тельмановский рубеж. Ленинградский фронт». Из Положения следует, что задачами экспедиции является проведение экспедиции с количеством участников не менее 100 человек, организация и проведение поисковых работ по розыску останков советских воинов, не захороненных в годы войны, с применением современных поисковых методик; содействие органам местного самоуправления в организации и проведении торжественного захоронения по итогам экспедиции. Организаторами являются Общероссийское общественное движение по увековечению памяти погибших при защите Отечества «Поисковое движение России»; Министерство обороны Российской Федерации; Правительство Ленинградской области (разделы 3 и 4, л.д.58). Экспедиция проводится с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Место проведения лагеря р-н посёлка им.Тельмана, Тосненский район Ленинградская область. Программа экспедиции включает в себя полевые поисковые и разведывательные выходы в места боёв Великой Отечественной войны 1941-1944 гг. Участники экспедиции (отряды) распределяются по оперативным зонам поисковой работы руководством (пункты 8.1, 8.2, 8.6 и 8.7 – л.д.59).
Общественная межрегиональная историко-патриотическая поисковая организация «Доблесть» уведомила главу администрации муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области ФИО8 о том, что силами данной организации и других организаций с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории данного муниципального образования будет проводиться осенний этап поисковой экспедиции «Тельмановский рубеж. Ленинградский фронт-2022», и просило известить собственников земельных участков о проводимых работах (л.д.61).
ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть 124 отдела полиции ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области поступило сообщение от заместителя начальника поисковой экспедиции «Тельмановский рубеж» ФИО7 о том, что представители «Эврика» по адресу: <адрес> мешают и препятствуют проведению поисковых работ (л.д.55).
Из объяснения ФИО7 от того же числа следует, что примерно в 12 часов ДД.ММ.ГГГГ на территорию поискового лагеря зашла делегация приблизительно из десяти человек, среди которых была юрист холдинга «Эврика» и начала вести диалог о том, что можно делать, а что нельзя, тем самым, оказывая давление на участников экспедиции (л.д.56).
Согласно объяснению ФИО2 ФИО18, работающей юристом в ООО «Эврика», ДД.ММ.ГГГГ от сотрудников ООО «Эврика» она узнала, что на земельном участке с кадастровым номером № собираются лица, возможно, для проведения поисковых работ. Примерно в 13 часов она прибыла на указанный земельный участок. Возле лагеря, расположенного на соседнем земельном участке, находилось примерно 8 человек. На земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ООО «Эврика», никого не было, никаких работ не проводилось. Через пять минут к ней подбежал гр-н ФИО11, который стал производить видеосъёмку на свой телефон и утверждать, что она препятствует проведению поисковых работ. Она в свою очередь сообщила, что собственник земельного участка, на котором она находилась, не давал своего согласия на проведение поисковых работ. С ФИО9 она не разговаривала и её не знает. Указаний: где копать, где не копать, она не давала (л.д.62).
ДД.ММ.ГГГГ УУП ГУУП и ПДН 124 отдела полиции ОМВД России по <адрес> капитан полиции ФИО10, рассмотрев материалы проверки, зарегистрированные по 124 отделу полиции ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области за №№ от ДД.ММ.ГГГГ по сообщению ФИО7, вынесла определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения (л.д.63).
Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> за подписью начальника 124 отдела полиции ФИО4 собственнику земельного участка с кадастровым номером № ФИО11 ФИО19 предъявлено требование от ДД.ММ.ГГГГ №№ о незамедлительном прекращении /исключении дальнейшего воспрепятствования поисковой деятельности участникам экспедиции «Тельмановский рубеж. Ленинградский фронт» в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № с одновременным предоставлением беспрепятственного доступа на земельный участок участникам экспедиции. В требовании указано, что деятельность участников экспедиции «Тельмановский рубеж. Ленинградский фронт», в том числе в пределах границ земельного участка с кадастровым номером № является правомерной и законной; имеется своевременное уведомление/извещение собственника земельного участка ФИО11 ФИО20 о назначенных поисковых работах, возложенных на участников экспедиции «Тельмановский рубеж. Ленинградский фронт», установлены обстоятельства воспрепятствования поисковой деятельности участникам данной экспедиции. ФИО11 ФИО21 разъясняются для исполнения положения Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", государственная власть прямо возлагает и относит на правообладателей земельных участков (части земельных участков) обязательства, в том числе, не препятствовать деятельности уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления при обследовании места нахождения обнаруженных костных останков и (или) старых захоронений в целях установления их принадлежности к непогребенным останкам погибших при защите Отечества или неизвестным воинским захоронениям, а также деятельности уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению проведения всех необходимых мероприятий по захоронению (перезахоронению) останков погибших при защите Отечества (л.д.11-12, 65-66).
Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения закона позволяет суду сделать вывод о том, что основанием для признания действий (бездействия) или решения незаконными является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.
На основании представленных материалов проверки, зарегистрированных по 124 отделу полиции ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области за №№ от ДД.ММ.ГГГГ по сообщению ФИО7, суд пришёл к выводу о законной деятельности поисковой экспедиции «Тельмановский рубеж. Ленинградский фронт». Данная экспедиция проводилась на основании приказа исполнительного директора Общероссийского общественного движения по увековечению памяти погибших при защите Отечества «Поисковое движение России» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании утвержденного положения о ней, в установленные время и месте, что соответствует положениям статей 8 и 9 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества". Руководителем и заместителем руководителя экспедиции были назначены председатель и заместитель председателя Общественной межрегиональной историко-патриотической поисковой организации «Доблесть» ФИО6 и ФИО7 Собственники земельных участков были извещены о поисковой работе администрацией муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области.
Не только материалами проверки, но и объяснением представителя административного истца ФИО2 ФИО22 в судебном заседании подтверждается факт воспрепятствования поисковой деятельности участников экспедиции «Тельмановский рубеж. Ленинградский фронт» со стороны собственника земельного участка с кадастровым номером №. Участникам экспедиции было отказано в доступе на земельный участок административного истца.
ФИО2 ФИО23 действовала не от своего имени, а на основании представленной в материалы дела доверенности (л.д.9). ФИО1 также является участником Общества с ограниченной ответственностью «Эврика», в котором ФИО2 ФИО24 работает юристом. Интересы Общества с ограниченной ответственностью «Эврика» и физического лица ФИО11 ФИО26 взаимосвязаны, что подтверждается тем, что в лагерь экспедиции прибыла не одна ФИО2 ФИО25, но и другие сотрудники ООО «Эврика». Факт воспрепятствования поисковой деятельности участников экспедиции «Тельмановский рубеж. Ленинградский фронт» противоречит вышеприведенным нормам Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества". Право собственности административного истца на земельный участок не является абсолютным, ограничено общественным интересом, который заключается в обеспечении сохранности воинских захоронений, поиске и выявлении непогребенных останков погибших при защите Отечества.
Оспариваемое требование соответствует пункту 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", вышеизложенным положениям Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. №4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества", что исключает удовлетворение административного иска. Кроме того, данное требование не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку выдано только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как время проведения поисковой экспедиции «Тельмановский рубеж. Ленинградский фронт» закончилось ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
ФИО11 ФИО27 отказать в удовлетворении административного иска к ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области, начальнику 124 отдела полиции ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области ФИО4 о признании недействительным требования ОМВД России по Тосненскому району Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№; признании неустановленными обстоятельств воспрепятствования поисковой деятельности участников экспедиции «Тельмановский рубеж. Ленинградский фронт».
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.
Судья: подпись