УИД 28RS0019-01-2023-000282-83
Дело № 33АП-3114/2022 Судья первой инстанции:
Докладчик Кузько Е.В. Кувшинов Г.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 августа 2023 года г. Благовещенск
Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе
Председательствующего: Фурсова В.А.,
судей коллегии: Бережновой Н.Д., Кузько Е.В.,
при секретаре: Перепелициной Л.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Серышевского муниципального округа об отмене как незаконного решения о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет, взыскании морального вреда,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Серышевского районного суда от 06 июня 2023 г.,
Заслушав доклад судьи Кузько Е.В., выслушав пояснения представителя ФИО1 – ФИО2, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением в обоснование заявленных требований указал, что с 14 февраля 2014 г. по 17 февраля 2017 г. занимал должность главы администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области, является получателем страховой пенсии по старости.
01 марта 2017 г. администрацией Томского сельсовета Серышевского района Амурской области принято решение о назначении ему пенсии за выслугу лет, в соответствии с которым истцу, замещавшему должность главы администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области с 20 февраля 2017 г. назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 16 244 руб. 44 коп..
31 марта 2023 г. на основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского муниципального округа ему с 01 апреля 2023 г. распоряжением главы Администрации Серышевского муниципального округа от 05 апреля 2023 г. № 146-рк, прекращены начисление и выплата пенсии за выслугу лет.
Считает указанное решение Комиссии незаконным и подлежащим отмене, поскольку как следует из п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, противоречит ст. 23 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусматривающей право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, обращает внимание на несоответствие принятого решения нормам Конституции Российской Федерации предусматривающей недопустимость принятия решений умаляющих права и свободы человека и гражданина.
ФИО1 просил признать решение комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского муниципального округа от 31 марта 2023 года незаконным и обязать возобновить выплату ему пенсии за выслугу лет за муниципальную службу, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей, судебные расходы.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца - ФИО2 настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Администрации Серышевского муниципального округа – ФИО3 возражал против удовлетворения требований истца, указав, что оспариваемое решение Комиссии принято в соответствии с нормами действующего законодательства о муниципальной службе, просил в иске отказать.
Решением Серышевского районного суда от 06 июня 2023 г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
В апелляционной жалобе ФИО1 не соглашается с решением суда, просит его отменить и удовлетворить исковые требования. Утверждает, что назначение доплаты к пенсии было сделано на основании действующего, на тот момент Положения о ежемесячной выплате за выслугу лет от 30 июня 2015 г., при этом каких-либо сомнений в законности назначении пенсии за выслугу лет у администрации Серышевского района не возникало. Ссылается на ФЗ от 02 марта 2007 г. № 25 «О муниципальной службе в РФ», которым пенсия за выслугу лет отнесена к гарантиям. Указывает, что нормы Положения от 31 марта 2023 г. могут применяться к правоотношениям, возникшим после 31 марта 2023 г.. Полагает, что в силу ст. 54 Конституции РФ положения, ухудшающие положение гражданина, не могут быть применены.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Серышевского района - ФИО3 считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы, не подлежащими удовлетворению. Указывает, что положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающихся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии) Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, равно как и иные федеральные законы, не содержит. Полагает, что ссылка в апелляционной жалобе на ФЗ «О муниципальной службе» не правомерна.
В суд апелляционной инстанции представитель ФИО1 – ФИО2, поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. В силу ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела при указанной явке.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.
Судом установлено, а также подтверждается материалами дела, в том числе трудовой книжкой ФИО1, что он с 14 февраля 2014 г. по 17 февраля 2017 г.(на протяжении трех лет и трех дней) замещал выборную должность главы администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области.
Положениями п. 1 ст. 32.1 Устава Томского сельского Совета народных депутатов Серышевского района Амурской области(в редакции утвержденной решением № 228 от 18 декабря 2015 года Томского сельского Совета народных депутатов), было предусмотрено назначение выборным должностным лицам органов местного самоуправления пенсии за выслугу лет в связи с выходом на пенсию при замещении муниципальной должности поселения сроком от трех до пяти лет в размере 45 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности
Истец, являясь получателем пенсии по старости с 08 февраля 2013 г., обратился в администрацию Томского сельсовета с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, лицу осуществлявшему полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления.
Распоряжением главы администрации Томского сельсовета от 20 марта 2017 года, на основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского района от 01 марта 2017 г. № 120, ФИО1 с 20 февраля 2017 г. назначена ежемесячная доплата к пенсии в размере 16 244 руб. 64 коп. за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность - главы администрации Томского сельсовета Серышевского района Амурской области.
Законом Амурской области от 29 апреля 2022 г. № 102-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Серышевского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Серышевский муниципальный округ Амурской области» Серышевский район Амурской области, (поселения входящие в его состав) преобразован в Серышевский муниципальный округ Амурской области.
Решением Серышевского Муниципального округа Амурской области от 15 ноября 2022 года принят Устав Серышевского муниципального округа Амурской области(п.1), при этом п. 2 данного решения признаны утратившими силу ранее принятые муниципальные акта, в том числе Решения Томского сельского Совета народных депутатов за период с 2010 по май 2022 года, среди которых поименовано и решением № 228 от 18 декабря 2015 года Томского сельского Совета народных депутатов.
В соответствии со ст. 75 Устава вновь образованного Серышевского муниципального округа (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) установление и выплата пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной (оплачиваемой) основе в муниципальных образованиях Серышевского района, упразднённых в соответствии с Законом Амурской области от 29 апреля 2022 г. № 102-ОЗ «О преобразовании городских и сельских поселений Серышевского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Серышевский муниципальный округ Амурской области» производится в порядке и на условиях, установленных нормативным актом Совета народных депутатов Серышевского муниципального округа, принятым в соответствии с федеральным и региональным законодательством.
Решением Совета народных депутатов Серышевский муниципальный округ Амурской области от 21 февраля 2023 г. № 109 утверждено «Положение об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и пересчёта пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Серышевского муниципального округа» (Положение).
В соответствии с нормами данного Положения, лица, замещавшие муниципальные должности имеют право на пенсию за выслугу лет, если они достигли пенсионного возраста или потеряли трудоспособность в период осуществления ими полномочий, при этом пенсия за выслугу лет назначается в процентном соотношении при замещении муниципальной должности сроком не менее 5 лет.(п. 4.3)
На основании Решения комиссии по вопросам муниципальной службы Серышевского муниципального округа от 31 марта 2023 г. ФИО1 прекращены начисление и выплата пенсии за выслугу лет в размере 18 097 руб., в связи с тем, что срок замещения муниципальной должности составлял менее 5 лет.
Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Амурской области от 30 июня 2008 г. № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», ст. 75 Устава муниципального образования Серышевского муниципального округа, Положением об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и пересчёта пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществляющие свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Серышевского муниципального округа», принятым решением Совета народных депутатов от 21 февраля 2023 № 109, суд первой инстанции исходил из того, что спорная пенсия за выслугу лет, устанавливаемая к страховой пенсии по старости, носит дополнительный характер, выплачивается за счет средств местного бюджета, а потому органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять порядок назначения и выплаты данной пенсии. В связи с чем суд признал решение о прекращении ФИО1 выплаты пенсии за выслугу лет, принятое на основании действующего в момент принятия такого решения законодательства, предусматривающего, что указанная доплата назначается лицу, достигшему пенсионного возраста при условии замещении муниципальной должности не менее 5 лет, принимая во внимание отсутствие у истца требуемой продолжительности замещения муниципальной должности, - обоснованным.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выводом суда ввиду следующего.
Частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации ( абз.1).
В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность (абз.2).
На основании ч.1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым в ст. 86 установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016), органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе устанавливать правила исчисления таких выплат с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.
По смыслу действующего правового регулирования, органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения пенсии за выслугу лет и ее расчета. (Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 19.09.2018 № 37-АПГ18-5).
Согласно части 1 статьи 4 Закона Амурской области от 30 июня 2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области» лица, замещавшие муниципальные должности и осуществлявшие свои полномочия на постоянной основе, имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», исходя из размера денежного вознаграждения и срока замещения муниципальной должности в порядке и на условиях, установленных уставом муниципального образования и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Как указано выше, после принятия Закона Амурской области от 29 апреля 2022 г. № 102-ОЗ «О преобразовании городского и сельских поселений Серышевского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Серышевский муниципальный округ Амурской области», поселения входящие в его состав, в том числе Томский сельсовет, утратил статус муниципального образования со дня вступления в силу данного Закона.(вступил в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 04 мая 2022).
В соответствии с положениями ст. 11 Закона № 102-ОЗ, полномочия, связанные с исполнением бюджета муниципальных образований вошедших в состав Серышевского муниципального округа, переданы администрации муниципального округа.
Решением Серышевского Муниципального округа Амурской области от 15 ноября 2022 года принят Устав Серышевского муниципального округа Амурской области, в соответствии со ст. 75 которого урегулирован вопрос выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной (оплачиваемой) основе в упраздненных муниципальных образованиях Серышевского района, - указанием об их выплате в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом Совета народных депутатов Серышевского муниципального округа, т.е. в соответствии с Положением об условиях, порядке назначения, выплаты, индексации и перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе в органах местного самоуправления Серышевского муниципального округа, утвержденным решением Совета народных депутатов Серышевского муниципального округа.
Положение утверждено решением Совета от 21 февраля 2023 № 109, которым предусмотрено, право на пенсию за выслугу лет, при условии достижения пенсионного возраста в период осуществления полномочий, за счет средств бюджета Серышевского муниципального округа, при соблюдении всех условий, установленных Положением, согласно п. 4.2 которого пенсия за выслугу лет устанавливается исходя из размера денежного вознаграждения лица, замещавшего муниципальную должность и срока её замещения, который в соответствии с п. 4.3 должен составлять не менее пяти лет.
Таким образом, с учетом нового правового регулирования, введенного Уставом Серышевского муниципального округа и Положением от 21 февраля 2023, основания для выплаты истцу муниципальной пенсии за выслугу лет отсутствуют.
При оценке доводов истца, изложенных в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе, судебная коллегия учитывает, что муниципальная пенсия за выслугу лет - это ежемесячная денежная выплата за счет средств бюджета муниципального образования. Принятие муниципальным образованием на себя определенных социальных обязательств по предоставлению дополнительного обеспечения определенной категории граждан, не исключает его право изменять размер ежемесячных выплат, а также порядок и условия их назначения. Более того, такого рода доплата является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет бюджета муниципального образования, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.
Верно применив нормы материального права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о праве органа местного самоуправления изменять условия назначения муниципальной пенсии. Также верно суд установил, что оснований для продолжения выплат истцу муниципальной пенсии за выслугу лет не имеется.
Доводы апелляционной жалобы истца о том, что силу ч.1 ст. 4 ГК РФ Положение от 21 февраля 2023, как нормативный акт, не имеющий обратной силы, не подлежит применению к спорным правоотношениям, судебной коллегия полагает основанными на неверном толковании норм действующего законодательства.
Отношения сторон по настоящему делу, связанные с правовым положением муниципальных служащих, и лиц, занимавший муниципальные должности, исходя из положений статьи 2 ГК РФ не регулируются гражданским законодательством. С учетом действующего правового регулирования правоотношения по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим носят длящийся характер и допускают возможность изменения порядка и условий назначения и выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет, отмену дополнительной пенсии, установленной по решению органа местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей, если гарантия ее выплаты не установлена федеральным и региональным законодательством.
Нарушений норм материального и процессуального закона, которые в силу ст. 330 ГПК РФ являются основаниями для отмены решения, судебной коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Серышевского районного суда Амурской области от 06 июня 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение в окончательной форме составлено 4 сентября 2023 года.