УИД32RS0016-01-2025-000171-22

Дело № 2а-145/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2025 года г.Клинцы

Клинцовский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Гущиной И.Н.,

при секретаре Яковенко О.А.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Клинцовского района Брянской области Суярковой Е.Г.,

представителя административного ответчика Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области – ведущего специалиста отдела юридической работы администрации Клинцовского района ФИО1, действующей по доверенности от 20.05.2025 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Брянского природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Смотровобудской сельской администрации Клинцовского района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Брянский природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Смотровобудской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению территории поселения площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками, ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной Брянской природоохранной прокуратурой в рамках надзорной деятельности выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые администрацией Смотровобудского сельского поселения Клинцовского муниципального района Брянской области, выразившиеся в отсутствии обеспечения условий для ежегодного размещения отходов от уборки снега с территории муниципального образования в соответствии с установленными законом требованиями. Администрацией в рамках реализации полномочий по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Коржовоголубовского сельского поселения не осуществлялся. Положениями статьи 2 Градостроительного кодекса РФ установлены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов. Одними из основных принципов являются осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме. В соответствии с пунктами 5, 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения. Таким образом, вопросы организации мест накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям сельских поселений. Для устранения выявленных нарушений 30.01.2025 г. главе администрации Смотровобудского сельского поселения Клинцовского муниципального района Брянским природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. По результатам рассмотрения представления установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены. Игнорируя требованиям закона, при определении мест приема убранного снега, администрация ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает риск причинения вреда всем компонентам окружающей природной среды. Административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Смотровобудского сельского поселения Клинцовского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории поселения площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования, или снегоплавильными установками, а также обязать администрацию Смотровобудского сельского поселения Клинцовского муниципального района в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию муниципального района площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

В судебном заседании представитель административного истца –старший помощник прокурора Клинцовского района Брянской области Суяркова Е.Г. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Коржовоголубовской сельской администрации Клинцовского района Брянской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что 12.05.2025г. Смотровобудской сельской администрацией Клинцовского района Брянской области вынесено распоряжение №33-р, согласно которому определено, по согласованию с МУП «ЖКХ «Клинцовского района», место для складирования собранного в Смотровобудском сельском поселении снега – площадка с водонепроницаемым покрытием, обвалованная сплошным земляным валом на территории МУП «ЖКХ «Клинцовского района» по адресу: <адрес>. Вывоз снега в зимний период будет осуществляться на вышеуказанную площадку на территории МУП «ЖКХ «Клинцовского района». На зимний период будет заключен договор на очистку дорог и вывоз снега. В настоящее время заключить договор не предоставляется возможным, из-за отсутствия сведений об объеме работ и невозможности рассчитать стоимость.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закона №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивны отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями пункта 2 статьи 15 Закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Согласно п.14, п.32, п.36 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района; организация выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

В соответствии с пунктом 19 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы утверждения Правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены правила благоустройства территории муниципального образования, в число которых входит уборка территории муниципального образования, в том числе в зимний период (п. 10 ч, 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно п.1, п.2 ст.51 Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями пункта 2 статьи 15 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно пункта 1 статьи 13.4" Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

На территории Смотровобудского сельского поселения Клинцовского района Брянской области органом местного самоуправления является Смотровобудская сельская администрация Клинцовского района Брянской области.

Решением Смотровобудского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района от 25.08.2020 г. №46 (с изменениями от 17.06.2024 №151) утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Смотровобудского сельского поселения Клинцовского муниципального района Брянской области, пунктом 25.3 раздела 25 которых предусматривается складирование снега на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывоз на снегоплавильные установки.

На основании приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» (код 7 31 210 00 00 0) отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.

Таким образом, вопросы, в том числе, организации мест накопления отходов от зимней уборки улиц городских и сельских поселений, являющихся твердыми коммунальными отходами, отнесены к полномочиям сельских поселений.

Разделом I СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 (далее - Санитарные правила) установлено, что настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 34 Санитарных правил установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Снежные массы, собираемые и вывозимые с территорий населенных пунктов при уборке проезжей части, как правило, содержат в своем составе твердые остатки различного происхождения и вредные химические вещества, наличие которых вызвано применяемыми при обработке улиц противогололедными реагентами, и в результате работы автотранспорта и специализированной техники.

В процессе снеготаяния остаточные вещества в виде противогололедных реагентов, горюче-смазочные материалы, отходы от уборки дорог, дворовых территорий и внутриквартальных проездов, образуют «отход от зимней уборки улиц» (код ФККО 73121000000), что ведет к необходимости соблюдения требований Федерального закона от 14.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», и Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Органы местного самоуправления в полномочия, которых входит организация уборки территорий от снега, вправе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период.

Указанные площадки(места для складирования снега) необходимо размещать на территориях, не подлежащих специальному режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ст.65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ).

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Несоблюдение вышеуказанных требований способно привести к значительному ущербу компонентам окружающей среды, подлежащего возмещению.

Из административного искового заявления следует и не оспаривается ответчиком, что в результате бездействия органа местного самоуправления - Смотровобудской сельской администрации территория сельского поселения не обеспечена площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными машинами, что является нарушением федерального законодательства. Выявленные нарушения не устранены до настоящего времени.

Для устранения выявленных нарушений, 30.01.2025г. в адрес главы администрации Смотровобудского сельского поселения Клинцовского муниципального района Брянской области прокурором было внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства. По результатам рассмотрения представления установлено, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Также установлено, что на территории Смотровобудского сельского поселения Клинцовского района Брянской области, в нарушение пункта 1 статьи 13.4 Закона №89-ФЗ, пункта 34 Санитарных правил не организован вывоз (уборка) снега на специально оборудованные площадки или снегоплавильные установки.

Игнорируя требования Закона при определении мест приема убранного снега, администрация ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает риск причинения вреда всем компонентам окружающей природной среды, что является недопустимым.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 76 Закона РФ «Об охране окружающей среды» определено, что споры в области охраны окружающей среды рассматриваются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Поскольку установлено, что вопреки требованиям законодательства, Смотровобудской сельской администрацией Клинцовского района Брянской области, которая является органом местного самоуправления на территории муниципального образования Смотровобудское сельское поселение Клинцовского района Брянской области, не организован вывоз (уборка) снега на специально оборудованные площадки для складирования снега от уборки территории в зимний период. Площадки не определены, чем нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц) на безопасную окружающую среду, создает риск причинения вреда всем компонентам окружающей природной среды.

При таких обстоятельствах требования Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В силу ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений является приемлемым для административного ответчика, в связи, с чем, в соответствии с характером заявленных требований, суд устанавливает именно этот срок для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд,

решил:

Административное исковое заявление Брянского природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Смотровобудской сельской администрации Клинцовского района Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Смотровобудского сельского поселения Клинцовского муниципального района Брянской области (ИНН <***>, КПП 324101001, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по обеспечению территории поселения площадками, оборудованными в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

Обязать администрацию Смотровобудского сельского поселения Клинцовского района Брянской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить территорию сельского поселения площадкой(площадками), оборудованной(оборудованными) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства для складирования снега от уборки территории муниципального образования или снегоплавильными установками.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суда в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Клинцовский районный суд Брянской области.

В окончательном виде решение принято 2 июня 2025 года.

Председательствующий судья Гущина И.Н.