Постановление по делу № 5-31/2023 от 24.03.2023

Производство: 5-31/2023

Дело (УИД): 49RS0005-01-2023-000180-24

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

поселок Сеймчан 24 марта 2023 года

Судья Среднеканского районного суд Магаданской области Чернецов А.И., при секретаре Иващенко И.В. с участием лица, помощника прокурора Среднеканского района Магаданской области – Батуриной К.Г.,

рассмотрев в помещении Среднеканского районного суда Магаданской области по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица – директора Магаданского областного государственного бюджетного учреждения культуры «Сеймчанский краеведческий музей» (далее – МОГБУК «СК Музей»):

Ш., <данные изъяты>

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ш., которой разъяснены права, предусмотренные ст.25.1. КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ, о чем отобрана соответствующая расписка, в услугах защитника не нуждающегося, ходатайств и отводов не имеющего,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в Среднеканский районный суд Магаданской области из прокуратуры Среднеканского района поступил административный материал в отношении директора МОГБУК «СК Музей» - Ш. по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В обосновании вины Ш. в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прокурор указывает, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведен мониторинг официального сайта МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей» (https://s-museum.mag.muskult.ru), в ходе которого выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Устав МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей», утв. приказом министерства культуры и туризма Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает, что учреждение находится в ведомственном подчинении министерства культуры и туризма Магаданской области.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры» и «Формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Для целей требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Прокуратурой района установлено, что паспорт безопасности учреждения, имеющий пометку «Для служебного пользования», размещен на официальном сайте МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей», в связи с чем является доступным для ознакомления неопределенному кругу лиц.

В соответствии с приказом Министерства культуры и туризма Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № Ш. с ДД.ММ.ГГГГ является директором МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей».

Действия должностного лица – директора МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей» образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Местом совершения административного правонарушения является: <адрес>, 686160 (местонахождение МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей»).

Датой совершения административного правонарушения является время выявления: ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Среднеканского района – Б, настаивала на привлечении директора МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей» - Ш. к ответственности.

В судебном заседании Ш., пояснила, что указанный в постановлении паспорт безопасности МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей» был размещен Н., который был назначен ей лицом ответственным за антитеррористическую безопасность с ДД.ММ.ГГГГ, а сама Ш. в тот момент находилась в отпуске. Факт размещения паспорта безопасности учреждения не отрицала. Также пояснила, что указанный документ в настоящее время удален.

Исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу о доказанности вины директора МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей» Ш. в совершении правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, при этом судья исходит из следующего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий, в том числе в целях обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий) (пп. «д» п. 20 Требований).

Пункт 25 (1) Требований гласит, что обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством:

а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения;

б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению;

г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации;

е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности (п.42 Требований).

Установлено, что паспорт безопасности учреждения, имеющий пометку «Для служебного пользования», размещен на официальном сайте МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей», в связи с чем является доступным для ознакомления неопределенному кругу лиц.

В свою очередь, ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с приказом министерства культуры и туризма Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к Ш. с ДД.ММ.ГГГГ является директором МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей».

Согласно п. 4.4.1 Устава МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей» директор учреждения осуществляет текущее руководство Учреждением.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Факт совершения директором МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей» Ш. административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены дата, время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения.

- актом мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ, с приложенными скриншотами, из которого следует, что на официальном сайте МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей» (https://s-museum.mag.muskult.ru/) размещен паспорт безопасности учреждения.

- копией приказа министерства культуры и туризма Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к согласно которому Ш. с ДД.ММ.ГГГГ является директором МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей»

- объяснением Ш. от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что последней не оспаривается факт размещения на официальном сайте паспорта безопасности МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей»;

- уставом МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей»;

Доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, как и другие материалы дела составлены полномочным сотрудником прокуратуры. Существенных нарушений, влекущих их недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Кроме того, проверено соблюдение сроков давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ, – нарушений сроков не выявлено.

Уголовно-наказуемого деяния, предусмотренного ст.217.1 УК РФ, а, равно как и иного состава преступления, в действиях Ш. не имеется.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, именно директор МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей» - Ш., является субъектом административного правонарушения предусмотренной частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем довод Ш., о том, что Н. подлежит ответственности за указное выше правонарушение судьей отклоняется.

Кроме того, судья отмечает, что в момент проведения мониторинга, паспорт безопасности МОГБУК «Сеймчанский краеведческий музей» имелся на официальном сайте учреждения в момент исполнения Ш. возложенных на нее обязанностей директора учреждения, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, так как правонарушение является длящимся.

Судья квалифицирует действия Ш. по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, данные о личности Ш., отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, полагаю возможным назначить минимальное наказание, предусмотренного для должностных лиц санкцией ч 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Данный вид наказания в полной мере способствует достижению целей административного закона и восстановлению социальной справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.1, 4.1, 29.7-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора Магаданского областного государственного бюджетного учреждения культуры «Сеймчанский краеведческий музей» Ш. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить Ш. что в соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса.

<данные изъяты>

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежным агентом».

Неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, путем подачи жалобы через Среднеканский районный либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.И. Чернецов