Решение по делу № 2А-204/2023 от 15.05.2023 - об оспаривании бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья граждан и образования, .

Дело № 2а-204/2023 год УИД: 48RS0016-01-2023-000215-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Становое 15 мая 2023 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Л.П. Васиной,

с участием помощника прокурора Становлянского района А.В. Герасимова,

при секретаре А.А. Лаухине,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое административное дело № 2а-204/2023 по административному исковому заявлению прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Теремок» об оспаривании бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья граждан и образования, -

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Становлянского района Липецкой области проведена проверка исполнения требований законодательства об охране здоровья граждан и образовании в МБДОУ «Теремок».

В ходе проверки было установлено, что в помещении МБДОУ «Теремок» медицинские услуги предоставляются сотрудниками ГУЗ «Становлянская РБ», в медицинском блоке МБДОУ «Теремок» в нарушение требований действующего законодательства отсутствует следующее необходимое и предусмотренное требованиями действующего законодательства оборудование: холодильник 1 штука и зонды желудочные разных размеров в количестве – 4 штук.

Учитывая, что индивидуализировать круг лиц, чьи права могут быть нарушены, невозможно, прокурор Становлянского района Липецкой области, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с иском с целью защиты прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе воспитанников дошкольного образовательного учреждения.

На основании изложенного, прокурор Становлянского района просит обязать МБДОУ «Теремок» устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан и образования, приобрести оборудование в медицинский блок- один холодильник и четыре желудочных зонда разных размеров.

Помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Герасимов А.В. в судебном заседании административные исковые требования уточнил и просил обязать МБДОУ «Теремок» устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья граждан и образования, приобрести оборудование в медицинский блок: холодильник в количестве – 1 штуки и зонды желудочные разных размеров в количестве – 4 штук, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – МБДОУ «Теремок» – заведующая ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не возражала удовлетворить, просила увеличить срок для исполнения решения суда до 4-х месяцев.

Представитель заинтересованного лица – начальник отдела образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, в заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие, решение принять на усмотрение суда.

Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив представленные материалы, суд считает административные исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 41 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 6 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также здоровое развитие.

Ст. 7 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлен приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на:

1) прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; ….

Пунктом 3 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; ….

6. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; ….

7. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. ….

Охрана здоровья обучающихся, согласно ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации и т.д..

Согласно части 3 ст. 41 вышеуказанного федерального законно, организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с п. 4, п. 9 и п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 года № 822н, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Приложением № 3 к вышеуказанному Порядку предусмотрен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в котором в том числе должны быть: холодильник в количестве - 2 и зонды желудочные разных размеров в количестве - 4.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что медицинское обслуживание в дошкольном образовательном учреждении должно осуществляться медицинским учреждением, которому, в свою очередь, дошкольное образовательное учреждение должно предоставить для этого все необходимые условия и оборудование.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 8 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что МБДОУ «Теремок» с. Становое бессрочно предоставлено право на ведение образовательной деятельности (лицензия от 05.07.2021 года № №

Согласно Уставу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Теремок», утвержденного и.о. начальника отдела образования администрации Становлянского муниципального района, оно создано на основании постановления главы администрации Становлянского муниципального района Липецкой области № 328 от 28.07.1998 года для оказания услуг в сфере дошкольного образования; его учредителем и собственником имущества является администрация Становлянского муниципального района Липецкой области, функции и полномочия учредителя осуществляет отдел образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области.

Согласно п. 1.6, 1.7, 3.1 Устава МБДОУ «Теремок», учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством Российской Федерации, иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, Липецкой области, Становлянского муниципального района и настоящим Уставом; имеет статус юридического лица; самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной и финансово-хозяйственной деятельности.

Согласно п. 1.10 Устава МБДОУ «Теремок», медицинское обслуживание воспитанников обеспечивают органы здравоохранения на основании договора «Об организации медицинского обслуживания».

01.04.2022 года между МБДОУ «Теремок» и ГУЗ «Становлянская РБ» заключен договор на оказание первичной медико- санитарной помощи и проведении санитарно- противоэпидемиологических и профилактических мероприятий в образовательном учреждении.

На основании договора № 4 от 10.12.2013 года, ГУЗ «Становлянская РБ» МБДОУ «Теремок» предоставлено пять нежилых помещений, общей площадью 33,73 кв.м., находящиеся на 1 этаже здания и одно нежилое помещение площадью 10,7 кв.м., находящееся на втором этаже здания, расположенные по адресу: <адрес>, для организации медицинского обслуживания детей.

Из представленного в суд Акта обследования оснащения медицинского блока в МБДОУ «Теремок» от 29.03.2023 года усматривается, что в медицинском блоке отсутствуют: холодильник в количестве 1 штуки и зонды желудочные разных размеров в количестве 4 штук.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что МБДОУ «Теремок» допущено несоблюдение требований законодательства об образовании и об охране жизни и здоровья, а именно: ФЗ от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, выразившееся в отсутствии в медицинском блоке дошкольного образовательного учреждения следующего оборудования в надлежащем количестве, а именно: 1 холодильника и 4-х зондов желудочных разных размеров.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МБДОУ «Теремок» является незаконным и влечет нарушение законодательства об охране жизни и здоровья граждан, что создает потенциальную опасность для жизни и здоровья воспитанников образовательного учреждения.

Таким образом, с учётом вышеизложенных обстоятельств, суд считает административные исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области об обязании МБДОУ «Теремок» устранить нарушения законодательства об образовании и об охране жизни и здоровья, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Теремок» с. Становое устранить нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья и образования, а именно, приобрести оборудование для медицинского блока: один холодильник и четыре желудочных зонда разных размеров, в течение 4-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.П. Васина

Мотивированное решение изготовлено 22.05.2023 года

Судья Л.П. Васина