УИД 92RS0№-96
Дело № (2-1897/2017)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ город Севастополь
Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Селивёрстовой Е.Д.,
при секретаре судебного заседания – Шматко А.Д.,
с участием: ответчика – ФИО1,
представителя ответчика ФИО1 – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО1, ФИО3, третьи лица – Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключения сведений о границах земельного участка из государственного кадастра недвижимости,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент) обратился с иском в суд к ФИО3, ФИО1, в котором просил признать отсутствующим право собственности на земельный участок общей площадью 1 000 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>; истребовать земельный участок в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя из чужого незаконного владения; исключить из ЕГРН сведения о границах спорного земельного участка.
В обоснование своих требований указал, что решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № определено утвердить ОК «ЖСК «Слобода» проект землеустройства об отводе земельного участка общей площадью 39,6700 га в районе Сапун-горы.
Данным решением также определено передать гражданам Украины – членам ОК «ЖСК «Слобода» в собственность земельные участки общей площадью 32,2000 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных строений и сооружений (приусадебный участок), с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки, в том числе спорный земельный участок ФИО3
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок, расположенный в <адрес> зарегистрирован за ФИО1
Истец полагал, что спорный объект недвижимости перешёл в собственность ответчиков с нарушением закона, так как относился и относится к землям лесного фонда и при его передаче был нарушен порядок изменения целевого назначения спорного участка.
Заочном решением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Департамента удовлетворены частично. Из незаконного владения ФИО1 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок общей площадью 1 000 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.
Определением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявления об отмене заочного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ заочное решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции заочное решение Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
ФИО1, её представитель ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражали против удовлетворения иска, считали его доводы необоснованными.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО3, представители Департаментов, Севреестра не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения.
С учётом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истца и ее представителя, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, суд пришел к следующим выводам.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Севастопольским городским Советом принято решение № «О внесение изменений в решение Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждении градостроительного обоснования, проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в собственность гражданам – членам ОК «ЖСК «Слобода» земельных участков общей площадью 32,2000 га в районе Сапун-горы для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участи), передаче в аренду сроком на 25 лет ОК «ЖСК Слобода» земельного участка площадью 6,0700 га в районе Сапун-горы для обслуживания территории под проездами, проходами и объектами линейной инженерной инфраструктуры».
Пунктом 4.1 указанного решения Севастопольского городского Совета определено передать гражданам Украины – членам ОК «ЖСК «Слобода» в собственность земельные участки общей площадью 32,2000 га для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных строений и сооружений (приусадебные участки), с отнесением этих земель к категории земель жилой и общественной застройки.
В списках граждан – членов ОК «ЖСК «Слобода» (приложение к решению Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №) под номером 176 значится ФИО3 – земельный участок общей площадью 0,1 га по <адрес>.
На основании указанного выше решения Севастопольского городского Совета №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получен государственный акт на право собственности на земельный участок.
Право собственности на земельный участок, расположенный в <адрес> зарегистрирован за ФИО1, присвоен кадастровый номер земельного участка 91:01:003008:369. Сведения о земельном участке имеют статус актуальные, ранее учтенные, вид разрешенного использования указан для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).
Право собственности на указанный земельный участок возникло у ФИО1 на основании договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО3
Государственная регистрация права собственности ФИО1 подтверждается Свидетельством о регистрации права серии <адрес>, выданным Управлением государственной регистрации права и кадастра ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН (Том 1 л.д. 66-69), что в силу ст. 8.1.ГК РФ делает ответчика ФИО1 добросовестным приобретателем.
Согласно части 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Спорные правоотношения возникли в период действия законодательства Украины.
В соответствии со статьёй 19 Земельного кодекса Украины земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, в частности, на земли лесного фонда.
В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 20 Земельного кодекса Украины отнесение земель к той или иной категории осуществляется на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями. Изменение целевого назначения земель осуществляется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, принимающих решения о передаче этих земель в собственность или предоставление в пользование, изъятие (выкуп) земель и утверждают проекты землеустройства или принимают решение о создании объектов природоохранного и историко-культурного назначения. Изменение целевого назначения земель, занятых лесами, производится с учетом заключений органов исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды и лесного хозяйства. Нарушение порядка установления и изменения целевого назначения земель является основанием для признания недействительными решений органов государственной власти и органов местного самоуправления о предоставлении (передаче) земельных участков гражданам и юридическим лицам; признание недействительными сделок относительно земельных участков; отказа в государственной регистрации земельных участков или признания регистрации недействительной; привлечения к ответственности в соответствии с законом граждан и юридических лиц, виновных в нарушении порядка установления и изменения целевого назначения земель (статья 21 Земельного кодекса Украины).
В соответствии с частью 1 статьи 55 Земельного кодекса Украины к землям лесохозяйственного назначения относятся земли, покрытые лесной растительностью, а также не покрытые лесной растительностью, нелесные земли, которые предоставлены и используются для потребностей лесного хозяйства.
Исходя из положений статьи 56, 57 Земельного кодекса Украины земли лесного фонда могут находиться в государственной, коммунальной и частной собственности.
Гражданам и юридическим лицам по решению органов местного самоуправления и органов исполнительной власти могут бесплатно или за плату передаваться в собственность замкнутые земельные участки лесного фонда общей площадью до 5 гектаров в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств. Граждане и юридические лица в установленном порядке могут приобретать в собственность земельные участки деградированных и малопродуктивных угодий для облесения. То есть, порядок использования земель лесного фонда определяется законом.
Основной чертой земель лесного фонда является назначение этих земель именно для ведения лесного хозяйства, по смыслу статьи 63 Лесного Кодекса Украины, заключается в осуществлении комплекса мероприятий по охране, защите, рациональному использованию и расширенного воспроизводства лесов.
В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 164 Земельного кодекса Украины охрана земель включает в себя, в том числе, и защиту лесных земель и кустарников от необоснованного их изъятия для иных потребностей.
Таким образом, земли лесного фонда, используются непосредственно для нужд лесного хозяйства, режим использования которых определяется законом.
Исходя из положений статьи 7 Лесного кодекса Украины леса, которые находятся в пределах территории Украины, являются объектами права собственности украинского народа.
В силу статьи 8 Лесного кодекса Украины в государственной собственности находятся все леса Украины, кроме лесов, находящихся в коммунальной или частной собственности. Право государственной собственности на леса приобретается и реализуется государством в лице Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций в соответствии с законом.
Распорядителем земель, находящихся в государственной собственности в силу статьи 13 Земельного кодекса Украины является Кабинет Министров Украины. К землям государственной собственности согласно положениям ст. 84 ЗК Украины относятся все земли Украины, за исключением земель коммунальной и частной собственности. К землям государственной собственности, которые не могут быть переданы в частную собственность, относятся, в том числе, и земли лесохозяйственного назначения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт «г» части 4 статьи 84 Земельного кодекса Украины).
В соответствии с частью 1 статьи 56 Земельного кодекса Украины гражданам и юридическим лицам по решению органов местного самоуправления и органов исполнительной власти могут бесплатно или за плату передаваться в собственность замкнутые земельные участки лесохозяйственного назначения общей площадью до 5 га в составе угодий крестьянских, фермерских и других хозяйств. Граждане и юридические лица в установленном порядке могут приобретать в собственность земельные участки деградированных и малопродуктивных угодий для облесения.
В силу части 1 статьи 57 Земельного кодекса Украины земельные участки лесохозяйственного назначения по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления предоставляются в постоянное пользование специализированным государственным или коммунальным лесохозяйственным предприятиям, другим государственным и коммунальным предприятиям, учреждениям и организациям, в которых созданы специализированные подразделения, для ведения лесного хозяйства.
Согласно статье 27 Лесного кодекса Украины передача в собственность, предоставление в постоянное пользование для не лесохозяйственных потребностей земельных лесных участков площадью более 1 га, находящихся в государственной собственности, относится к полномочиям Кабинета Министров Украины в сфере лесных отношений.
Установлено и из материалов дела следует, что земельный участок площадью 32,2000 га, в состав которого входит и спорный земельный участок, переданный ОК «ЖСК «Слобода» на основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № согласно пункту 5 Заключительных положений Лесного кодекса Украины и планово-картографических материалов лесоустройства 2000 года на тот момент относился к землям лесного фонда.
На основании решения исполкома Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении отчета о распределении земель по угодьям и землепользователям города Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ» указанный земельный участок был передан в постоянное пользование Севастопольскому лесхоззагу.
Факт расположения спорного земельного участка в пределах лесного фонда, в частности, на территории квартала 22 выдела 11 Севастопольского участкового лесничества, также подтверждается выкопировкой материалов лесоустройства 2011 года.
В силу положений части 5 статьи 116, части 1 статьи 149 Земельного кодекса Украины предоставление гражданам земельных участков, находящихся в собственности или в пользовании, производится лишь после изъятия их в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.
При этом, в отношении указанного земельного участка, в состав которого входит и спорный, определенная земельным законодательством процедура изъятия у постоянного пользователя не осуществлялась. Постоянный пользователь земельного участка своего разрешения на его изъятие, а также на изменение его целевого назначения не давало.
Суд отмечает, что ОК «ЖСК «Слобода» не являлся государственным или коммунальным предприятием, учреждением или организацией, чья деятельность направлена не ведение лесного хозяйства. Следовательно, земельный участок общей площадью 32,2000 га, в состав которого входит и спорный, исходя из положений статьи 27 Лесного кодекса Украины, не мог быть ему передан на основании решения Севастопольского городского Совета, с отнесением данных земель к категории земель жилой и общественной застройки.
Фактически решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № изменено целевое назначение указанных земель.
Согласно абзацу третьему статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу статьи 301 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
В соответствии пунктом 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» по смыслу пункта 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.
Применительно к настоящему спору установлено, что после вынесения ДД.ММ.ГГГГ заочного решения суда по настоящему делу по заключенному с городом федерального значения Севастополя договору от ДД.ММ.ГГГГ №-ГК20 кадастровым инженером ФИО4 произведены кадастровые работы, завершившиеся ДД.ММ.ГГГГ. По их результатам в ЕГРН было устранено ранее имевшееся пересечение земельного участка кадастровый № с земельным участком кадастровый №, относящимся к собственности города Севастополя, имеющим вид разрешённого использования «отдых (рекреация)» (код 5.0), «использование лесов» (код 10.0), и расположенным по адресу: <адрес>, квартал 16 выдел 1-5, 8-9, квартал 17, квартал 18, квартал 19, выдел 3-17, 19-22, 24 квартал 20, квартал 21 выдел 1, 5, 7, 14, 26, квартал 22 Севастопольского участкового лесничества.
Таким образом, из лесного земельного участка кадастровый № спорный земельный участок кадастровый №, сохранивший вид разрешённого использования (для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) был исключен; одновременно его границы были установлены в натуре (на местности), а сам участок отнесён к категории земель «земли населённых пунктов».
Данные обстоятельства нашли своё отражение на публичной кадастровой карте, и ни Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ни Севприроднадзором, ссылавшимся лишь на вхождение предмета спора в состав земель леса по состоянию на 2017 год, в нарушении статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ни чем не были опровергнуты.
Из поступившего ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утверждённым Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, рассматриваемый земельный участок по <адрес> расположен в границах контура Р-6/Б/-/21 территориального зоны лесов Р-6 (Том 3 л.д.142-146).
Однако, указанное обстоятельство достаточным основанием для удовлетворения иска не является.
Так, принятым Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя» участок кадастровый № отнесён к функциональной зоне 6.36 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и не включен в функциональную зону 6.51 – зону лесов. И этим же законом Правительству Севастополя поручено привести нормативные правовые акты, в том числе Правила землепользования и застройки города Севастополя, в соответствие с настоящим Законом.
То обстоятельство, что согласно тому же ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ предмет спора находится в границах территории с режимом использования Р-3-3 уч. Л-38 (Приказ Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе») и в границах выявленного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник Тавров», утверждённый приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №, судом во внимание также не принимаются, поскольку основанием заявленного иска был факт нахождения исследуемого земельного участка до настоящего времени в составе земель леса, а он, применительно к настоящему спору своё подтверждение не нашёл.
Иных оснований для возвращения земельного участка кадастровый № в государственную собственность города Севастополя со стороны истца не заявлялось. Также не указывалось, что в связи с названными объектами культурного наследия, правовое регулирование которых было установлено позднее передачи спорного участка в частную собственность, участок находится в собственности ФИО1 незаконно.
Учитывая это, а также то, что публично-правовым образованием своей волей определена принадлежность этого земельного участка к категории земель – земли населённых пунктов с одновременным исключением его из состава лесного земельного участка кадастровый №, который теперь со спорным участком лишь граничит (имеет общую смежную границу), то в сложившейся ситуации правовых оснований для истребования у ФИО1 земельного участка кадастровый №, а равно для удовлетворения взаимоисключающих требований о признании права собственности названного ответчика на предмет спора отсутствующим, в настоящее время не имеется.
То обстоятельство, что с ДД.ММ.ГГГГ право собственности на участок было зарегистрировано за городом Севастополем, юридического значения не имеет, поскольку такие регистрационные действия были совершены на основании принятого по данному спору заочного решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое, в связи с отменой его Четвертым кассационным судом общей юрисдикции, в законную силу не вступило.
При таких обстоятельствах, суд в удовлетворении иска Департамента к ФИО3, ФИО1 о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, его истребовании из чужого незаконного владения, исключении сведений о границах из ЕГРН отказывает.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд -
решил:
исковые требования Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО1, ФИО3, третьи лица – Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, истребовании имущества из чужого незаконного владения, исключения сведений о границах земельного участка из государственного кадастра недвижимости – оставить без удовлетворения.
Отменить обеспечительные меры, принятые определением Балаклавского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в рамках данного гражданского дела № (2-1897/2017), по вступлению в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий - (подпись)
Решение суда не вступило в законную силу.
Копия верна:
Судья Балаклавского районного суда
города Севастополя Е.Д.Селивёрстова
Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ.