70RS0005-01-2025-004734-31

2а-585/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Томск 14 января 2026 года

Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего - судьи Седельникова И.В., помощник судьи Коломина Е.А.,

с участием:

помощника прокурора Томского района Томской области Щетининой Е.И.,

представителя административного ответчика - С.В.И.

при секретаре Житнике В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Мирненского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Томского района Томской области обратился в суд с административным иском к Администрации Мирненского сельского поселения о признании незаконным бездействия по не производству работ по сооружению системы поверхностного водоотвода по улицам: Лазурная, Раздольная, Тихая поселка Мирный Томского района Томской области, возложении обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по сооружению системы поверхностного водоотвода по улицам: Лазурная, Раздольная, Тихая поселка Мирный Томского района Томской области.

В обоснование указал, что прокуратурой Томского района проведена проверка по обращению Н.Е.А. по факту нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проверкой установлено, что Администрацией Мирненского сельского поселения допущены нарушения в данной сфере. Система дорожного водоотвода представляет собой ряд сооружений и конструктивных мероприятий, предназначенных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод и обеспечения устойчивости земляного полотна и дорожной одежды. О наличии дефектов прокуратурой района указывалось в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено и удовлетворено Администрацией. В ходе проверки установлено, что на автомобильных дорогах по улицам: Лазурная, Раздольная, Тихая отсутствует надлежащая организация системы поверхностного водоотвода. Требование прокуратуры до настоящего времени не исполнено. Вышеуказанная автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, в связи с чем выявленные нарушения по содержанию улично-дорожной сети представляют потенциальную опасность и создают угрозу безопасности дорожного движения, могут привести к серьезному материальному ущербу и человеческим жертвам.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Томской области Щетинина Е.И. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Мирненского сельского поселения С.В.И., подтвердив отсутствие в п. Мирном поверхностного водоотвода на указанных улицах, полагал, что для выполнения работ по обустройству водоотводов потребуется не менее 18 месяцев. Направленные Администрацией заявки на предоставление коммерческих предложений по подготовке проектно-сметной документации по организации системы водоотведения, оставлены без ответа, одна организация сообщила, что более не специализируется на выполнении подобных работ.

Заслушав помощника прокурора Томского района, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплены за сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования «Томский район».

Под дорожной деятельностью, согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанность организации дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении дорог, находящихся на территории Мирненского сельского поселения, входящего в состав муниципального образования «Томский район», лежит на органе местного самоуправления - администрации Мирненского сельского поселения.

Как указано в ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 3.4, 5.3.3 «ГОСТ 33100-2023. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.02.2024 № 186-ст, дорожный водоотвод - совокупность всех устройств, отводящих воду от земляного полотна и дорожной одежды и предотвращающих переувлажнение земляного полотна (пункт 3.4);

для предохранения земляного полотна от переувлажнения и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна следует предусматривать системы поверхностного и подземного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев, дренажей и т.д.) (пункт 5.3.3).

Подпунктом «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» ТР ТС 014/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, предусмотрено, что водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Судом установлено, следует из материалов дела, что прокуратурой Томского района Томской области проведена проверка соблюдения Администрацией Мирненского сельского поселения законодательства в области безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлено отсутствие надлежащей организации системы поверхностного водоотвода по улицам Лазурная, Раздольная и Тихая, вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поселок Мирный входит в состав муниципального образования «Мирненское сельское поселение».

Согласно заключению эксперта ТГАСУ №-АД от ДД.ММ.ГГГГ по результатам строительно-технической экспертизы, состояние полосы движения <адрес> на 59 % от общей протяженности соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Обнаруженные в ходе экспертного исследования дефекты являются дефектами содержания. Учитывая тип дорожной одежды, такие дефекты образуются в процессе эксплуатации полосы движения под воздействием транспортных средств и природно-климатических факторов с определенной периодичностью после их устранения в процессе содержания улично-дорожной сети населенного пункта. Устройство системы поверхностного водоотвода <адрес> возможно. Для этого потребуется привлечение специализированной инженерной организации для разработки технических решений или проектной документации.

Экспертом было выполнено натурное обследование <адрес> в <адрес>, проведены необходимые замеры, сделаны соответствующие фотоснимки. Также экспертом указано, что элементы существующей водоотводной системы (водопропускные трубы) потребуют замены путем полного разбора существующих подъездов к жилым домам, потребуется устройство новых и разработка существующих водоотводных каналов.

В судебном заседании представитель административного ответчика подтвердил отсутствие поверхностного отвода по улицам: <адрес>.

Учитывая приведенные нормы и обстоятельства, суд приходит к выводу, что со стороны Администрации Мирненского сельского поселения, как органа местного самоуправления, ответственного за содержание автомобильных дорог, и, следовательно, обязанного обеспечить их надлежащее техническое состояние, допущено бездействие, выразившееся в отсутствии действующей системы поверхностного водоотвода по улицам: <адрес>.

Бездействие Администрации Мирненского сельского поселения по отношению к содержанию автомобильных дорог является незаконным, вопреки требованиям законодательства Российской Федерации, которое возлагает на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог местного значения в случае несоответствия их транспортно-эксплуатационных характеристик требованиям технических регламентов, по содержанию и эксплуатации дорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отсутствие водоотводных сооружений создает условия для подтопления паводковыми и ливневыми водами домовладений, вызывает причинение имущественного вреда владельцам домов и земельных участков, причиняет вред окружающей среде, несет угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, может повлечь причинение имущественный вреда.

При таких данных, административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии достаточного для выполнения указанных работ финансирования, не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе отсутствие у муниципального образования необходимых денежных средств не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей, так как законодательство не связывает реализацию соответствующих полномочий органов местного самоуправления с их финансовыми возможностям.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения требований законодательства о надлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, суд считает необходимым установить срок - в течение пятнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность в течение указанного срока организовать работы по сооружению системы поверхностного водоотвода по улицам: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Мирненского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мирненского сельского поселения по не производству работ по сооружению системы поверхностного водоотвода по <адрес>.

Возложить на Администрацию Мирненского сельского поселения (ОГРН <***>) обязанность в течение 15 (пятнадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по сооружению системы поверхностного водоотвода по улицам: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28.01.2026.

Судья: (подпись) И.В. Седельников

Копия верна.

Судья: И.В. Седельников

Секретарь: В.В. Житник

Оригинал решения находится в деле № 2а-585/2026.