Дело № 5-2/2025

11RS0016-01-2024-002201-67

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2025 года с. Выльгорт

Судья Сыктывдинского районного суда Республики Коми Моисеева М.А.,

при секретаре Карманове А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, ОГРН <***>, зарегистрированной по адресу: Республика Коми, <...>, привлекаемое к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП Р. Дризд В.А. в суд представлен административный материал о привлечении администрации муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель администрации МР «Сытывдинский» ФИО1 возразила несогласие с привлечением администрации к административной ответственности, указав на отсутствие состава. В обоснование позиции представила письменное пояснение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, уведомлено о рассмотрении дела.

Заслушав представителя юридического лица, исследовав представленные материалы в их совокупности, прихожу к следующим выводам.

Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно статье 6 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно статье 113 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно взаимосвязанным положениям статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12-1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Приведенные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе, в сфере обеспечения пожарной безопасности.

При этом исполнительный документ – это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

Как усматривается из материалов дела, решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 24 ноября 2020 года по делу № на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» возложена обязанность в срок до <дата> устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- по источнику водоснабжения, расположенному <адрес> <адрес>: обустроить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны; обустроить дорожку с твердым покрытием к источнику в пределах территории первого пояса зоны санитарной охраны; спланировать территорию для отвода поверхностных вод за пределы источника; произвести очистку территории от растительной поросли; обеспечить охрану объекта; установить аппаратуру для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации; обеспечить проведение санитарно-эпидемиологического исследования воды;

- по источнику водоснабжения, расположенному по адресу: <адрес> <адрес>: провести ремонт оголовка трубчатого колодца, обеспечив его герметичность и предотвращение возможности загрязнения питьевой воды через оголовок; обустроить скамью для ведер; обеспечить проведение санитарно-эпидемиологического исследования воды;

- по источнику водоснабжения, расположенному по адресу: <адрес> провести ремонт оголовка трубчатого колодца, обеспечив его герметичность и предотвращение возможности загрязнения питьевой воды через оголовок.

В соответствии с указанным судебным актом выдан исполнительный лист серии ФС №.

01 апреля 2022 года на основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по Сыктывдинскому району в отношении администрации муниципального района «Сыктывдинский» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Определениями Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 19 апреля 2022 года, 14 октября 2022 года, 19 июня 2023 года администрации муниципального района «Сыктывдинский» отказано в предоставлении отсрочки.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, который решением Сыктывдинского районного суда от 19 июля 2022 года уменьшен до 37 500 рублей.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Сыктывдинскому району от 05 октября 2022 года должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлениями врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Сыктывдинскому району УФССП по Республике Коми от 31 января 2023 года и 26 декабря 2023 года администрация муниципального района «Сыктывдинский» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

09 января 2024 года в адрес должника направлено требование № об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме в срок до <дата> и предоставлении в адрес ОСП по <адрес> документов, подтверждающих исполнение, в срок до 12 февраля 2024 года.

Постановлением Сыктывдинского районного суда от 22 августа 2024 года, оставленным без изменения решением Верховного Суда Республики Коми от 25 сентября 2024 года, администрация муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Сыктывдинскому району от 02 октября 2024 года исполнительное производство №-ИП передано для дальнейшего исполнения в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП Р., которому присвоен номер №-ИП.

<дата> администрацией муниципального района «Сыктывдинский» получено постановление судебного пристава-исполнителя от <дата> № об исполнении решения Сыктывдинского районного суда от 24 ноября 2020 года в срок до 09 ноября 2024 года.

07 ноября 2024 года в адрес СОСП по Республике Коми поступил ответ на данное требование, из которого следует, что администрацией поэтапно предпринимаются действия по исполнению судебного решения, в связи с проведением необходимых мероприятий по установлению зоны санитарной охраны источника водоснабжения и в рамках имеющихся средств. В частности, в соответствии с договором № от <дата> по источнику водоснабжения по адресу: <адрес> выполнены работы: проведен ремонт оголовка трубчатого колодца, обеспечена его герметичность и предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через оголовок; обустроена скамья для ведер; проведено санитарно-эпидемиологическое исследование воды. В соответствие с договором № от <дата> по источнику водоснабжения по адресу: с. Озёл, в районе <адрес> выполнены работы: проведен ремонт оголовка трубчатого колодца, обеспечена его герметичность и предотвращена возможность загрязнения питьевой воды через оголовок. По источнику водоснабжения в <адрес> сообщено, что в рамках исполнения решения суда, а именно, установление первого пояса зоны санитарной охраны попадает в границы государственного лесного фонда, 273 квартал Пажгинского участкового лесничества ГУ РК «Сыктывдинское лесничество». В связи с чем, имеются сложности в исполнении данного судебного решения в полном объеме. Ранее администрацией района осуществлялся запрос в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми о необходимых мероприятиях по установлению зоны санитарной охраны источника водоснабжения в целях обустройства ограждения первого пояса зоны санитарной охраны. Указанная зона в соответствии с требованиями законодательства должна стоять на государственном кадастровом учете. Однако, в связи с тем, что источник водоснабжения расположен в государственном лесном фонде, осуществление указанного мероприятия не представляется возможным. В связи с чем, администрацией района заключен договор № от <дата> на выполнение работ по подготовке графического описания местоположения границ населенных пунктов Лэзым, Нювчим и территориальных зон сельских поселений Лэзым, Нювичм муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми, необходимых для внесения в Единый государственный реестр недвижимости. В рамках указанного договора будет осуществлено описание границ села Лэзым, осуществлена постановка на государственный кадастровый учет и будет исключен государственный лесной фонд из населённого пункта, в том числе с территории скважины. После проведения всех указанных процедур будет возможно осуществить плановые мероприятия по исполнению решения суда. В целях координации деятельности администрацией разработана и утверждена дорожная карта по исполнению решения Сыктывдинского районного суда Республики Коми по делу № по вопросу устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства по источнику водоснабжения, расположенному по адресу: <адрес>. Также в целях приведения в нормативное состояние павильона скважины необходимо осуществить дополнительные виды работ, не отраженные в решении суда, а именно: заменить накопитель воды, электрические сети, ремонт павильона, отопления. На данные мероприятия необходимо порядка 700 000 рублей. Кроме того, в целях исполнения решения суда администрацией направлены ходатайства в органы исполнительной и законодательной власти Республики Коми по предоставлению дополнительных ассигнований.

Таким образом, в очередной вновь установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела, допустимых доказательств, принятия действенных и всех зависящих мер к исполнению решения суда в установленный новый срок (до 09 ноября 2024 года) не представлено. Все мероприятия, на которые ссылается должник в обоснование своей позиции, проведены в предшествующий период.

Факт совершения администрацией МР «Сыктывдинский» Республики Коми подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, постановлением от 14 октября 2024 года о назначении нового срока исполнения исполнительного документа, письменными объяснениями администрации от 07 ноября 2024 года, в которых не отрицается неисполнение решения суда, актом об обнаружении признаков правонарушения от 11 декабря 2024 года.

Доводы представителя должника относительно принятия администрацией мер, направленных на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины администрации муниципального района «Сыктывдинский» в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к полному и должному исполнению решения суда.

То обстоятельство, что срок выполнения работ по подготовке графического описания местоположения границ населенных пунктов истекал в конце декабря 2024 года, в рассматриваемом случае не влияет на квалификацию вмененного правонарушения, поскольку доказательств, свидетельствующих о наличии непреодолимых препятствий к выполнению этих мероприятий в более ранние сроки в материалах дела отсутствуют. Равно как и не имеется доказательств невозможности составления дорожной карты в разумные сроки после вынесения решения суда. При этом, суд учитывает, что со дня вынесения решения суда и до составления указанных документов прошел длительный период времени, что противоречит принципу исполнения судебного акта в разумные сроки.

Оснований, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влекущих прекращение производства по делу не установлено.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в бездействии администрации муниципального района «Сыктывдинский» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Определяя размер административного штрафа, суд учитывает следующее.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений, предусмотренных частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 названного Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса.

С учетом приведенных правовых положений, исходя из характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, учитывая, что должник является бюджетной организацией и дефиците средств муниципального бюджета, в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого юридического лица и соблюдения баланса сторон, с применением принципов назначения и исполнения наказания, суд полагает возможным в рассматриваемом случае применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить администрации МР «Сыктывдинский» Республики Коми наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа равным 510 000 рублей.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать администрацию муниципального района «Сыктывдинский» Республики Коми виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 510 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа: Специализированное отделение судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, л/с 05071G23970 в УФК по Республике Коми), КБК 32211601171019000140, ОКТМО 87701000, Банк получателя Отделение - НБ Республика Коми Банка России // УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, БИК 018702501, расчетный счет <***>, корреспондентский счет 40102810245370000074, УИН 32298011240002796012.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - М.А. Моисеева