Решение по делу № 2-2-268/2022 от 25.01.2023 | Камышловский городской суд (Свердловская область)

копия

Дело №2-2-4/2023

УИД:66RS0029-02-2022-000296-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение

изготовлено 25.01.2023 года

пгт.Пышма 20 января 2023 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зоновой С.Н.,

при секретаре Обоскаловой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Прокурора Пышминского района в интересах <данные изъяты> к Администрации Пышминского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пышминского района Свердловской области обратился в суд с иском в интересах <данные изъяты> к Администрации Пышминского городского округа о признании незаконным бездействия по обеспечению инфраструктурой(водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков <адрес>

В иске указано, что прокуратурой Пышминского района по обращениям <данные изъяты> проведена проверка земельного законодательства в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим троих и более детей, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства. Земельный участок с кадастровым номером № (категория земель – земли населенных пунктов, вид использования –для индивидуального жилищного строительства), общей площадью 1671 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в собственность бесплатно <данные изъяты> на основании распоряжения администрации Пышминского городского округа от 29.04.2016 года №№ «О предоставлении <данные изъяты>. в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес>». Земельный участок с кадастровым номером №(категория земель – земли населенных пунктов, вид использования – для индивидуального жилищного строительства), общей площадью 1058 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> предоставлен в собственность бесплатно <данные изъяты>.на основании распоряжения администрации Пышминского городского округа от 13.08.2019 года №№ «О предоставлении <данные изъяты>. в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес>». Земельный участок с кадастровым номером № (категория земель – земли населенных пунктов, вид использования – для индивидуального жилищного строительства), общей площадью 1659 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> предоставлен в собственность бесплатно <данные изъяты>. на основании распоряжения администрации Пышминского городского округа от 05.09.2016 года №№ «О предоставлении <данные изъяты>. в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес>». Земельный участок с кадастровым номером №(категория земель – земли населенных пунктов, вид использования – для индивидуального жилищного строительства), общей площадью 1109 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> предоставлен в собственность бесплатно <данные изъяты> на основании распоряжения администрации Пышминского городского округа от 13.08.2019 года №№ «О предоставлении <данные изъяты> в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес> и распоряжения администрации Пышминского городского округа от 27.08.2019 года №№ «О внесении изменений в распоряжение администрации Пышминского городского округа от 13.08.2019 года №№ «О предоставлении <данные изъяты>. в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес>». Согласно ст.7, ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, имеющие трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, имеют право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа. В соответствии с п.5 ст.10, ч.1, п.2 ч.3 ст.26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 года №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области»(далее Закон Свердловской области), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. В силу ст.2, п.4 и п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу п.4 и п.5 ч.1 ст.6 Устава Пышминского городского округа, утвержденного Решением Пышминской районной Думы от 30.05.2005 года №31 вопросами местного значения Пышминского городского округа являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.5 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов и(при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Обязанность обеспечения предоставляемых земельных участков сетями инженерно-технического обеспечения установлена ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 года №2130. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом. Из указанной позиции исходило и Министерство регионального развития Российской Федерации, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей от 09.09.2013 года №372. Льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Таким образом, формирование земельных участков и предоставление их многодетным семьям, имеющих трех и более детей в соответствии с требованиями законодательства, не свидетельствует об отсутствии у Администрации Пышминского городского округа обязанности обеспечить данные земельные участки соответствующей инфраструктурой. Однако в нарушение указанных требований закона по состоянию на сентябрь 2022 года земельные участки, предоставленные заявителям для индивидуального жилищного строительства, как льготной категории граждан не обеспечены инженерной инфраструктурой. Из материалов дела усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления многодетным семьям названных земельных участков до настоящего момента прошел длительный период времени, между тем, обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельного участка по назначению – для индивидуального жилищного строительства, не выполнена. Бездействие Администрации Пышминского городского округа выражается в не обеспечении инфраструктурой указанных земельных участков, а именно: газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения. Таким образом, бездействием должностных лиц администрации Пышминского городского округа нарушаются социальные права заявителей, относящихся к льготной категории граждан, а также их несовершеннолетних детей и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению. В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться с иском в суд, в случае обращения к нему граждан в целях обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. В связи с чем, истец просит о признании незаконным бездействия Администрации Пышминского городского округа по обеспечению инфраструктурой(водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков <адрес>; о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инфраструктурой(водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) земельные участки <адрес>

Прокурором Пышминского районам были уточнены исковые требования и он просил о признании незаконным бездействия администрации Пышминского городского округа по обеспечению инфраструктурой(электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков <адрес> о возложении обязанности на Администрацию Пышминского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инфраструктурой(электроснабжением, водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков <адрес>

Истец прокурор Пышминского района Амелина О.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска с учетом его уточнения, поддержав доводы, изложенные в иске.

Истец ФИО1, ФИО2, действующие за себя и за несовершеннолетних детей <данные изъяты> извещенные заказным письмом уведомлением, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Истец ФИО3, ФИО4, действующие за себя и за несовершеннолетних детей <данные изъяты> извещенные заказным письмом уведомлением, в судебное заседание не явились, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Истец ФИО5, извещенный заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец ФИО6, ФИО7, действующие за себя и за несовершеннолетних <данные изъяты> извещенные заказным письмом уведомлением, в судебное заседание не явились, не просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Истец ФИО8, извещенный заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец ФИО9, ФИО10, действующие за себя и за несовершеннолетних детей <данные изъяты> извещенные заказным письмом уведомлением, в судебное заседание не явились. ФИО10 просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец ФИО11, извещенный заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации Пышминского городского округа Лепихин М.О. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, поддержав доводы, изложенные в письменных отзывах на иск, в которых просил отказать в удовлетворении иска, указав, что положения Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе положения п. 6. ст.39.5 указанного кодекса, а также положения Закона Свердловской области от 07.07.2004 года №18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», равно как и иные действующие нормативные правовые документы не содержат прямых указаний на необходимость предоставления гражданам, имеющим трех и белее детей, земельных участков имеющих возможность подключения к какой-либо инфраструктуре. Считает, что понуждение ответчика к обеспечению земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) является незаконным, так как действующее законодательство не содержит прямых указаний на то, что администрация Пышминского городского округа обязана в первоочередном порядке обеспечить указанные земельные участки инфраструктурой. Проведение водоснабжения к указанным земельным участкам в настоящее время нерационально и может повлечь за собой неполадки в работеобщей системы водоснабжения. Администрация Пышминского городского округа не обладает информацией о приблизительных сроках строительства на указанных земельных участках объектов жилого строительства. Проведение водопровода до границ земельных участков без непосредственного подключения к системам жилого дома может привести к перемерзанию водопровода в связи с отсутствием движения воды в трубах водопровода. Централизованная система водоотведения на территории пгт.Пышмаорганизована в настоящее время лишь в многоквартирных жилых домах.Индивидуальные жилые дома на территории пгт.Пышма к централизованнойсистеме водоотведения не подключены и на территории частных домовиспользуются выгребные ямы, сбором и очисткой нечистот из которыхзанимается МУП ПГО «Водоканалсервис», в связи с чем, на территории пгт.Пышма подключение частного жилого сектора к системе центрального водоснабжения невозможно, а установка индивидуальных выгребных ям на земельных участках граждан не входит в обязанности Администрации Пышминского городского округа как органа местного самоуправления. Вопросы газоснабжения на территории пгт.Пышма, как и на всей территории Российской Федерации регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 года №1547 «Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», согласно которого Администрация Пышминского городского округа не является единым оператором газификации или региональным оператором газификации и не производит прокладку газовых сетей на территории пгт.Пышма и всего Пышминского городского округа. Помимо прочего, проведение газовых сетей осуществляется с учетом предполагаемого размера потребления газа газовыми приборами. В настоящее время собственниками земельных участков работы по строительству жилых домов не проводятся, мощности газовых котлов и иного газового оборудования не определены. Подведение автомобильной дороги местного значения к земельным участкам, указанным в исковом заявлении, в настоящее время не представляется возможным. Пышминский городской округ является дотационным округом и значительную часть своего финансирования получает из областного бюджета. Проектирование и строительство дороги местного значения требует существенного финансового вливания, которое в настоящее время не заложено в бюджет Пышминского городского округа. Также отмечаем, что в действующем законодательстве отсутствуют нормы, ставящие в приоритет строительство дорог к участкам, предоставленным бесплатно лицам, имеющим трех и более детей. Требования истца о понуждении ответчика обеспечить указанные в исковом заявлении земельные участки инфраструктурой (водоснабжением,водоотведением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) втечение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу являетсяобъективно невыполнимыми, так как Администрация Пышминского городского округа действует в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения, государственных и муниципальных нужд», в связи с чем, не сможет выполнить работы по подключению четырех систем инфраструктуры в течение 12 месяцев. На уровне субъекта Российской Федерации Свердловской области непринято каких-либо специальных нормативно-правовых актов по обеспечению инфраструктурой и транспортной доступностью земельных участков, предоставленных многодетным семьям, вследствие чего наличие содержащегося в п.3 ст.139 Бюджетного кодекса Российской Федерации прямого запрета на выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам на цели и(или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законом субъекта Российской Федерации и(или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исключает возможность возложения на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанностей по организации выделения конкретному местному бюджету, в данном случае Пышминскому городскому округу Свердловской области, денежных средств областного бюджета на финансирование затрат на проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы по обеспечению земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой. Отсутствуют основания и для возложения на ответчика Администрацию Пышминского городского округа Свердловской области в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанности по организации проведения газоснабжения, водоснабжения, водоотведения и обеспечения дорогой местного значения территории указанных в исковом заявлении земельных участков, поскольку возложение в судебном порядке на органы, местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и бюджетному законодательству. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и(или) органами местного самоуправления самостоятельно. Вопросы организации в границах муниципальных образований тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований, что следует из положений указанного Федерального закона. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации) (ч. 2ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Источник финансирования мероприятий в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг» и Областного закона от 07.07.2004 года №18-03 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» в отношении семей, имеющих трех и более детей, отсутствует. Инициируя обращение в суд с настоящим иском, истец фактически просил возложить на орган местного самоуправления обязанность обеспечить строительство перечисленных выше объектов инфраструктуры. Однако, обязанность совершения определенных действий на орган местного самоуправления может быть возложена судом только в случаях, предусмотренных законом. В противном случае нарушается принцип самостоятельности органов местного самоуправления. По существу истец ставит вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления по организации газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в приоритетном по отношению к ней порядке без учета иных задач местного самоуправления, также требующих финансирования. Обязанность органа местного самоуправления - организовать благоустройство территории в том объеме, в котором заявил истец, законом или договором не предусмотрена. Более того, затраты, связанные со строительством объектов инфраструктуры, не сопоставимы со стоимостью земельных участков, указанных в исковом заявлении. Администрация Пышминского городского округа как орган местного самоуправления не отказывается от оказания поддержки гражданам, имеющим трех и более детей, проживающих на территории Пышминского городского округа. Подключение к инфраструктуре земельных участков, являющихся предметом судебного разбирательства, будет осуществляться органом местного самоуправления на равных условиях для всех жителей Пышминского городского округа в рамках полномочий Администрации и в зависимости от финансовых возможностей бюджета Пышминского городского округа(т.1 л.д.179-182); указав, что основания для признания бездействия администрации Пышминского городского округа по обеспечению земельных участков инфраструктурой отсутствуют, так как законодательно не закреплены сроки обеспечения земельных участков безвозмездно переданных лицам, имеющим трех и более детей инфраструктурой. Обеспечение жителей инфраструктурой является обязанностью и полномочием органов местного самоуправления, то есть, Администрации Пышминского городского округа, которая проводит работы по расширению сети инфраструктуры исходя из финансовых возможностей бюджета Пышминского городского округа и потребностей жителей. Так как на земельных участках отсутствуют какие-либо объекты, окончательное подключение к инфраструктуре невозможно, так как подключению подлежат не земельные участки, а введенные в эксплуатацию объекты строительства. Автомобильная дорога по <адрес> области предусмотрена проектом планировки и межевания территории, предоставленном ранее в адрес суда. В реестре муниципального имущества Пышминского городского округа указанная автомобильная дорога не значится, соответственно паспорт на указанную дорогу не заводился. Границы земельных участков закреплены в натуре и передача отдельно межевых знаков условиями договоров не предусмотрена. В качестве доказательства невозможности подключения перечисленных в исковом заявлении земельных участков к системам (инфраструктуре) водоотведения просит учесть ранее представленный «Проект планировки и межевания «Ощепково» Сводный план инженерных сетей», в котором отсутствует система водоотведения на всем представленном на схеме участке. Система водоотведения в настоящий момент на рассматриваемой территории отсутствует и не предусмотрена имеющимся планом планировки. Все жители жилых домов, расположенных на охватываемой проектом территории, в качестве водоотведения пользуются «выгребными ямами» и коммунальной услугой «водоотведение», предоставляемой МУП ПГО «Водоканалсервис», в виде откачки и вывоза жидких отходов специализированным транспортом. На территории Пышминского городского округа действует муниципальная целевая программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды на территории Пышминского городского округа до 2025 года», утвержденная постановлением администрации Пышминского городского округа от 11.03.2020 года №153. В соответствии с данной муниципальной программой предусмотрены мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство газопроводов, а также мероприятия по строительству газовых сетей в Пышминском городском округе. Учитывая тот факт, что Пышминский городской округ является дотационным, изыскать дополнительные средства на мероприятия по газификации в настоящее время не представляется возможным. Вместе с тем, администрацией Пышминского городского округа регулярно направляются соответствующие письма в профильные Министерства Свердловской области в целях увеличения расходной деятельности администрации Пышминского городского округа по реализации мероприятий по газификации. Мероприятия по строительству и разработке проектной документации формируются, прежде всего, исходя из поступающих обращений граждан. От собственников земельных участков обращений в адрес администрации Пышминского городского округа по вопросам газификации не поступало. В настоящее время техническая возможность для газификации Пышминского городского округа создана, в том числе имеется техническая возможность для подведения газа к указанным в исковом заявлении земельным участкам. Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством газификации подлежит домовладение, а не земельный участок. В настоящее время на указанных земельных участках индивидуальные жилые домовладения не зарегистрированы и фактически не построены, в связи с чем, их подключение невозможно. Дополнительно к ранее изложенным возражениям касательно сроков подключения земельных участков к инфраструктуре поясняет, что одновременное проведение работ по подключению к нескольким видам инфраструктуры существенно повышает сложность проведения таких работ, в виду необходимости согласовывать не только виды и объемы работ, но также из-за необходимости согласования между собой порядка проведения различных видов работ. В случае удовлетворения требований прокурора Пышминского района просим установить срок исполнения работ исходя из расчета два года на подключение одного вида инфраструктуры(т.1 л.д.208-210); указав, что требования истца заблаговременно являются неисполнимыми, так как срок строительства дороги с учетом наличия финансовых средств в бюджете Пышминского городского округа составляет один-два года. Таким образом, примерное время по обеспечению земельных участков по адресам <адрес>, необходимой инфраструктурой, в том числе энергосбережением, водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения составляет порядка шести лет на одно мероприятие. Пышминский городской округ является дотационным муниципальным образованием и во многом зависит от дотаций, предоставляемых из бюджета Свердловской области. Самостоятельных доходов Пышминского городского округа недостаточно для построения требуемых истцом объектов инфраструктуры(т.2 л.д.16-17).

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что истцы о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не просили об отложении судебного заседания, позиция истцов представлена прокурором в судебном заседании, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, суд не признавал обязательной их явку в судебное заседание, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд определил с учетом мнения участвующих лиц о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 поименованного кодекса, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг". Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

В Свердловской области принят Закон от 07 июля 2004 года N18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области"(далее - Закон N 18-ОЗ), статьями 25 и 26 которого регулируются вопросы обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов.

На основании п.3 ч.1 ст.26 Закона от 07 июля 2004 года N18-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" (в действующей редакции), земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, состоящим на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных в частях второй настоящего пункта. Вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, указанным в абзаце седьмом подп.3 п.А ч.2 ст.22 настоящего Закона Свердловской области и имеющим на день подачи заявения трех и более детей, проживающих совместно с этими гражданами.

Семьям <данные изъяты> в силу отнесения к категории семей, имеющих трех и более детей, Администрацией Пышминского городского округа городского округа во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предоставлены в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельные участки, расположенные по адресам: <адрес> согласно распоряжения Администрации Пышминского городского округа №№ от 23.09.2015 года «О включении <данные изъяты>. в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства»(т.1 л.д.33), договора №№ КУМИ безвозмездной передачи земельного участка в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между Администрацией Пышминского городского округа и <данные изъяты>., в соответствии с которым последним безвозмездно передан в общую совместную собственность земельный участок площадью 1671,00 кв.м. <адрес>, для индивидуального жилищного строительства(т.1 л.д.24-26), распоряжения Администрации Пышминского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении <данные изъяты>. в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес>»(т.1 л.д.32); согласно распоряжения Администрации Пышминского городского округа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года «О включении <данные изъяты> в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства»(т.1 л.д.67-68), договора №№ КУМИ безвозмездной передачи земельного участка в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между Администрацией Пышминского городского округа и <данные изъяты> в соответствии с которым последним передан безвозмездно в общую совместную собственность земельный участок площадью 1058,00 кв.м. <адрес>, для индивидуального жилищного строительства(т.1 л.д.46-48), распоряжения Администрации Пышминского городского округа №№ от 13.08.2019 года «О предоставлении <данные изъяты>. в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес>»(т.1 л.д.56-57); согласно распоряжения Администрации Пышминского городского округа №№ от 30.03.2017 года «О включении <данные изъяты>. в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства»(т.1 л.д.88-89), договора №№ КУМИ безвозмездной передачи земельного участка в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между Администрацией Пышминского городского округа и <данные изъяты> в соответствии с которым последним передан безвозмездно в общую совместную собственность земельный участок площадью 1109,00 кв.м. с <адрес>, для индивидуального жилищного строительства(т.1 л.д.73-75), распоряжения Администрации Пышминского городского округа №№ от 13.08.2019 года «О предоставлении <данные изъяты>. в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес>» (т.1 л.д.78-79); согласно распоряжения Администрации Пышминского городского округа №№ от 21.06.2016 года «О включении <данные изъяты> в очередь на предоставление в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства»(т.1 л.д.117-118), договора № КУМИ безвозмездной передачи земельного участка в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между Администрацией Пышминского городского округа и <данные изъяты> последним передан безвозмездно в общую совместную собственность земельный участок площадью 1659,00 кв.м. <адрес>, для индивидуального жилищного строительства(т.1 л.д.110-112), распоряжения Администрации Пышминского городского округа №№ от 05.09.2016 года «О предоставлении ФИО26 в собственность однократно бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с местоположением: <адрес>»(т.1 л.д.116), что также подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости(т.1 л.д.200-207).

Согласно ответа Администрации Пышминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года, земельные участки по адресу: <адрес> инженерной инфраструктурой не обеспечены. Ввиду того, что в настоящее время намерения строиться у граждан, получивших земельные участки на строительство индивидуальных жилых домов по <адрес> отсутствуют, за разрешениями на строительство не обращались. В 2016 году выдано лишь одно разрешение на строительство, однако строительство до настоящего времени не осуществляется. Вместе с тем, в случае обращения граждан за разрешением на строительство индивидуальных жилых домов по <адрес>, Администрацией Пышминского городского округа будут приняты все исчерпывающие меры по оснащению данной улицы инженерной инфраструктурой (т.1 л.д.190), что подтверждается фотографиями земельных участков(т.1 л.д.91-93).

Согласно ответа начальника отдела строительства, газификации и жилищной политики Администрации Пышминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года, в целях обеспечения земельных участков по адресам: <адрес> необходимой инфраструктурой, в том числе энергосбережением, водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, автомобильной дороги местного значения, необходимо разработать проектно-сметную документацию. Примерное время по обеспечению земельных участков по адресам: <адрес> необходимой инфраструктурой в том числе энергоснабжением, водоснабжением, водоотведением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения составляет порядка шести лет на одно мероприятие (т.2 л.д.18).

Судом установлено, что технологическое присоединение объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения, газопровода, автомобильной дороги общего пользования отсутствует, что послужило поводом обращения истцов к прокурору Пышминского района с заявлениями о защите их интересов в судебном порядке(т.1 л.д.22-23,44-45,71-72,108-109).

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации(преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (пункт 5).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционная природа местного самоуправления, как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе, на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П).

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года N2516-О, приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (статья 7, часть 2, статья 38 часть 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Подпунктом "а" пункта 2 данного Указа предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды на территории Пышминского городского округа до 2025 года», целями муниципальной программы являются: создание условий для повышения уровня комфортности проживания населения Пышминского городского округа; ввод дополнительных сетей газопроводов и газовых сетей; повышение качества предоставления услуги по обращению с ТКО, предотвращение возникновение несанкционированных свалок, улучшение экологической ситуации; повышение качества питьевой воды централизованных источников водоснабжения; создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан на основе проведения капитального ремонта муниципального жилищного фонда(т.1 л.д.222-231), утвержденной Постановления Администрации Пышминского городского округа №63 от 04.02.2021 года «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды на территории Пышминского городского округа до 2025 года»(т.1 л.д.221).

Согласно ответа Администрации Пышминского городского округа, направленного в адрес Прокуратуры Пышминского района, от ДД.ММ.ГГГГ года, на территории Пышминского городского округа действует муниципальная целевая программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и охраны окружающей среды на территории Пышминского городского округа от 2025 года», утвержденная постановлением Администрации Пышминского городского округа от 11.03.2020 года №153. В соответствии с данной муниципальной программой предусмотрены мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство газопроводов, а также мероприятия по строительству газовых сетей в Пышминском городском округе. Учитывая тот факт, что Пышминский городско округ является дотационным, изыскать дополнительные средства на мероприятия по газификации не представляется возможным. Вместе с тем, Администраций Пышминского городского округа регулярно направляются соответствующие письма в профильные Министерства Свердловской области в целях увеличения расходной деятельности Администрации Пышминского городского округа по реализации мероприятий по газификации. Мероприятия по строительству и разработке проектной документации формируются, прежде всего, исходя из поступающих обращений граждан. От собственников данных земельных участков обращений в адрес Администрации по вопросам газификации не поступало. Вместе с тем, граждане могли самостоятельно обратился в газораспределительную организацию для подключения к сетям газораспределения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2013 года №1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации». В настоящее время техническая возможность для газификации Пышминского городского округа создана, в том числе жителей территории пгт.Пышма. В том числе имеется техническая возможность для проведения газа к указанным земельным участкам. Вместе с тем в соответствии с действующим законодательством, газификации подлежат домовладение, а не земельный участок. Для проведения газа к домовладению необходим список соответствующих документов, в том числе правоустанавливающие документы на дом и земельный участок. В настоящее время на указанных земельных участках индивидуальные жилые домовладения не зарегистрированы(т.1 л.д.234).

Судом установлено, что Администрацией Пышминского городского округа отдельного нормативного акта по порядку обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, необходимой инфраструктурой не издавалось.

В соответствии с ч.5 ст.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации, реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры городских округов и(при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса. Обязанность обеспечения предоставляемых земельных участков сетями инженерно-технического обеспечения также установлена ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно генерального плана пгт.Пышма(т.1 л.д.169-161), проекта планировки и межевания Ощепково»(т.1 л.д.162-165), предусмотрено обеспечение <адрес> инфраструктурой(энергоснабжения, водоснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения).

Согласно ответа Акционерного общества «ГАЗЭКС» от ДД.ММ.ГГГГ года, техническая возможность подключения земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты> имеется к существующему газопроводу высокого давления II категории(т.1 л.д.235).

Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года N372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Из позиции представителя ответчика следует, что Администрацией не предпринимались меры для обеспечения инфраструктурой спорных земельных участков, так как для этого отсутствовало достаточное финансирование.

Вместе с тем, отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, водоотведения и дорожной деятельности, и отсутствие финансовой помощи со стороны бюджета Свердловской области не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 09 ноября 2017 года N 2516-О разъяснил, что на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей(утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Принимая во внимание, что с 2016 года по день рассмотрения дела в суде земельные участки истцов не обеспечены надлежащей инфраструктурой(энергоснабжением, водоснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) позволяющей использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство), что стороной ответчика не оспаривалось, бездействие органа местного самоуправления правомерно квалифицировано прокурором как незаконное.

При этом, принимая во внимание, что существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, а именно отсутствие в проекте планировки и межевания Ощепково»(т.1 л.д.162-165), не только водоотведения на <адрес>, но и на близлежащих улицах, поэтому суд не усматривает обеспечения земельных участков водоотведением.

Доводы представителя ответчика о том, что истцы не обращались за разрешением на строительство, а обеспечивается инфраструктурой домовладение, а не земельный участок, поэтому земельные участки вопреки требованиям закона не были обеспечены объектами коммунальной и дорожной инфраструктурой при его предоставлении ответчиком не состоятельны, поскольку вне зависимости от указанного обстоятельства орган местного самоуправления не освобождается от решения вопросов местного значения, поименованных в пунктах 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

Тем самым реализация указанных полномочий в соответствии с п.6 и п.8 ст.32 Устава Пышминского городского округа, утвержденного Решением Пышминской районной Думы от 30.05.2005 года №31, возложена на Администрацию Пышминского городского округа.

Таким образом, бездействие Администрации Пышминского городского округа городского округа, выразившееся в непринятии должных мер по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями(энергоснабжением, водоснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков, предназначенных льготным категориям граждан, свидетельствует о нарушении ответчиком законных прав и интересов лиц, в интересах которых прокурор обратился в суд с иском.

Принимая во внимание изложенное на ответчика Администрацию Пышминского городского округа подлежит возложению обязанность обеспечить инфраструктурой(энергоснабжением, водоснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) предоставленных истцам земельные участки.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению в части.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу о том, что с учетом прошедшего периода с момента предоставления земельных участков, вопреки доводам представителя ответчика, разумный срок, в течение которого подлежит выполнению ответчиком возлагаемая на него обязанность, составит не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Судебные издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, взысканию с Администрации Пышминского городского округа, не подлежат, в связи с тем, что ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Пышминского района в интересах <данные изъяты> к Администрации Пышминского городского округа ИНН № о признании незаконным бездействия, возложении определенной обязанности, - удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации Пышминского городского округа ИНН № по обеспечению инфраструктурой(энергоснабжением, водоснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) земельных участков с кадастровыми номерами:

<адрес>

Возложить обязанность на Администрацию Пышминского городского округа ИНН № не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инфраструктурой(энергоснабжения, водоснабжением, газоснабжением, автомобильной дорогой местного значения) земельные участки с кадастровыми номерами:

<адрес>

В удовлетворении остальной части иска Прокурора Пышминского района Свердловской области –отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Председательствующий С.Н.Зонова