дело № 2а-223/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2025 года г. Палласовка

Волгоградской области

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе судьи Мостовой С.Б., единолично, при секретаре Викульевой Т.В., с участием представителя административного истца прокурора Скопенко А.А.., представителя административных ответчиков и заинтересованного лица отдела по образованию Администрации Палласовского муниципального района ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации Палласовского муниципального района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Новоиванцовская основная школа», МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н.Фомина», МКДОУ детский сад «Золотой ключик», МКОУ «Эльтонская средняя школа», МКОУ «Прудентовская средняя школа», МКОУ «Новостроевская средняя школа», МКОУ «Лиманная основная школа», МКОУ «Путьильичевская средняя школа», МКОУ «Ромашковская средняя школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к административным ответчикам МКОУ «Новоиванцовская основная школа», МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н.Фомина», МКДОУ детский сад «Золотой ключик», МКОУ «Эльтонская средняя школа», МКОУ «Прудентовская средняя школа», МКОУ«Новостроевская средняя школа», МКОУ «Лиманная основная школа», МКОУ «Путьильичевская средняя школа», МКОУ «Ромашковская средняя школа», указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что административными ответчиками для отопления здания используются автономные объекты газораспределительной системы, являющиеся объектами, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, с использованием стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. При их эксплуатации образуются загрязняющие вещества: диоксид углерода, оксид азота, сажа, пыль и др. В нарушение требований ст. 22 Закона №96-ФЗ в МКОУ «Новоиванцовская основная школа», МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н.Фомина», МКДОУ детский сад «Золотой ключик», МКОУ «Эльтонская средняя школа», МКОУ «Прудентовская средняя школа», МКОУ «Новостроевская средняя школа», МКОУ «Лиманная основная школа», МКОУ «Путьильичевская средняя школа», МКОУ «Ромашковская средняя школа» не обеспечено проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников. В силу ч.1 ст.30 закона №96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Однако, вопреки требованиям вышеуказанного законодательства в МКОУ «Новоиванцовская ОШ», МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н.Фомина», МКДОУ детский сад «Золотой ключик», МКОУ «Эльтонская средняя школа», МКОУ «Прудентовская средняя школа», МКОУ «Новостроевская средняя школа», МКОУ «Лиманная основная школа», МКОУ «Путьильичевская средняя школа», МКОУ «Ромашковская средняя школа» учёт выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не ведется. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес руководителей административных ответчиков 13.03.2023 года были внесены представления об устранении вышеуказанных нарушений. В ходе настоящей проверки установлено, что по состоянию на 13.03.2025 года меры по устранению нарушений не приняты. Таким образом, административными ответчиками нарушаются требования законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, что в свою очередь несет опасность для жизни и здоровья людей, окружающей среды. Настоящее исковое заявление предъявляется прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с тем, что невыполнение названных обязанностей представляет опасность для людей. Вышеприведенный круг лиц, проживающих на территории с. Новая Иванцовка, пос. Красный октябрь, пос. Новостройка, пос. Эльтон, хут. Прудентово, пос. Лиманный, пос. Путь Ильича, пос. Ромашки Палласовского муниципального района Волгоградской области, права и законные интересы которых нарушены бездействием образовательной организации, невозможно точно конкретизировать и идентифицировать каждого из данных лиц, следовательно, этот круг является неопределенным.

Просит суд: -признать незаконным бездействие МКОУ «Новоиванцовская основная школа», МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н.Фомина», МКДОУ Детский сад «Золотой ключик», МКОУ «Эльтонская средняя школа», МКОУ «Прудентовская средняя школа», МКОУ «Новостроевская средняя школа», МКОУ «Лиманная основная школа», МКОУ «Путьильичевская средняя школа», МКОУ «Ромашковская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение устранению нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха; возложить обязанность на МКОУ «Новоиванцовская основная школа», МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н.Фомина», МКДОУ Детский сад «Золотой ключик», МКОУ «Эльтонская средняя школа», МКОУ «Прудентовская средняя школа», МКОУ «Новостроевская средняя школа», МКОУ «Лиманная основная школа», МКОУ «Путьильичевская средняя школа», МКОУ «Ромашковская средняя школа» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу принять меры по проведению инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ведению учета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе судебного разбирательства к участию в дело в качестве заинтересованных лиц на стороне ответчика были привлечены – Отдел по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Представитель административного истца прокурор Скопенко А.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица отдела по образованию Администрации Палласовского муниципального района ФИО1 и представитель заинтересованного лица Администрации Палласовского муниципального района ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований. Считают, что прокуратурой района не представлены допустимые и достоверные доказательства того, что за время эксплуатации отопительной системы для производства тепловой энергии, необходимой исключительно для обеспечения образовательного процесса, образовательными учреждениями допускались, были выявлены и установлены факты превышения нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух. При рассмотрении документов отопительных водогрейных котлов установлено, что объекты отопления по каждому образовательному учреждению соответствует п.8 критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 года №2398 и относится к объектам НВОС IV категории. Образовательная деятельность административных ответчиков сама по себе не оказывает воздействие на окружающую среду, отопительные водонагревательные котлы используются учреждениями в отопительные сезоны без цели извлечения прибыли и не являются объектами для извлечения дохода. Обращают внимание, что административным истцом не указано в чем заключается нарушение прав неопределенного круга лиц.

Представители заинтересованных лиц на стороне ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области, Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений против удовлетворения административных исковых требований не представлено.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Статья 42 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждому на благоприятную окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 19 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.

Статьей 21 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - ФЗ "Об охране атмосферного воздуха") закреплено, что государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Перечень организаций, осуществляющих в установленном порядке статистические наблюдения в области охраны окружающей среды на соответствующих территориях, определяется территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды по согласованию с территориальными органами государственной статистики.

В пункте 1 статьи 22 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

В соответствии со статьей 30 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно пунктам 2 - 5 статьи 22 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), и корректировки этой инвентаризации, используются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МКОУ «Новоиванцовская основная школа» осуществляет эксплуатацию одного водогрейного котла со стальным теплообменником типа КОВ-СТ «Сигнал», предназначенного для производства тепловой энергии и обеспечения подачи в учреждение отопления.

МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н.Фомина» осуществляет эксплуатацию двух котлов SK-755 марки «Buderus», предназначенных для производства тепловой энергии и обеспечения подачи в учреждение отопления.

МКДОУ Детский сад «Золотой ключик» осуществляет эксплуатацию газовых котлов Vitoplex, предназначенных для производства тепловой энергии и обеспечения подачи в учреждение отопления.

МКОУ «Эльтонская средняя школа» осуществляет эксплуатацию четырех отопительных водогрейных котлов со стальными теплообменниками типа КОВ-СТ «Сигнал», предназначенных для производства тепловой энергии и обеспечения подачи в учреждение отопления.

МКОУ «Прудентовская средняя школа» осуществляет эксплуатацию одного котла стального универсального наружного размещения типа КСУВ, предназначенного для производства тепловой энергии и обеспечения подачи в учреждение отопления.

МКОУ «Новостроевская средняя школа» осуществляет эксплуатацию четырех отопительных водогрейных котлов со стальными теплообменниками типа КОВ-СТ «Сигнал», предназначенных для производства тепловой энергии и обеспечения подачи в учреждение отопления.

МКОУ «Лиманная основная школа» осуществляет эксплуатацию одного отопительного водогрейного котла со стальным теплообменником типа КОВ-СТ «Сигнал», предназначенного для производства тепловой энергии и обеспечения подачи в учреждение отопления.

МКОУ «Путьильичевская средняя школа» осуществляет эксплуатацию одного отопительного водогрейного котла со стальным теплообменником типа КОВ-СТ «Сигнал», предназначенного для производства тепловой энергии и обеспечения подачи в учреждение отопления.

МКОУ «Ромашковская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области осуществляет эксплуатацию одного отопительного водогрейного котла со стальным теплообменником типа КОВ-СТ «Сигнал», предназначенного для производства тепловой энергии и обеспечения подачи в учреждение отопления.

Отопительные водогрейные котлы установлены в отдельно стоящих блочных котельных на территории МКОУ «ФИО3 им. В.Н. Фомина «, МКДОУ «Золотой ключик», наружные водогрейные котлы находятся на территории МКОУ «Новостроевская средняя школа», МКОУ «Прудентовская средняя школа», в МКОУ «Путьильичевская средняя школа» МКОУ «Лиманная основная школа», МКОУ «Эльтонская средняя школа» МКОУ «Ромашковская средняя школа», МКОУ «Новоиванцовская основная школа» водогрейные котлы находятся в котельных в зданиях образовательных учреждений.

Инвентаризация указанными образовательными учреждениями источников выбросов и выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не проведена, предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не установлены.

Прокуратурой в адрес административных ответчиков внесены представления об устранении нарушений природоохранного законодательства, а именно нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, в том числе охраны атмосферного воздуха.

В ответах на данные представления заведующими всех образовательных учреждений сообщено, что указанные в представлении факты нашли свое подтверждение, инвентаризация источников выбросов в атмосферный воздух не произведена, нарушения будут исправлены, ответственные лица, опустившие правонарушения привлечены к дисциплинарной ответственности.

Доказательств, свидетельствующих о том, что административные ответчики устранили выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства, суду не представлено.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Таким образом, неисполнение административными ответчиками вышеуказанных требований закона нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Исходя из установленных обстоятельств и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению.

Доводы административных ответчиков и заинтересованного лица о том, что прокуратурой района не представлены допустимые и достоверные доказательства того, что за время эксплуатации отопительной системы для производства тепловой энергии, необходимой исключительно для обеспечения образовательного процесса, образовательными учреждениями допускались, были выявлены и установлены факты превышения нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, и о том, что образовательная деятельность административных ответчиков сама по себе не оказывает воздействие на окружающую среду, отопительные водонагревательные котлы используются учреждениями в отопительные сезоны без цели извлечения прибыли и не являются объектами для извлечения дохода, не опровергают доводы истца по следующим основаниям.

Указанные объекты являются в силу положений Федерального закона от 4.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха» ( ст.1) и положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» ( ст.16) стационарными источниками, так как местоположение определено с помощью единой системы координат. Установленные в котельных, отдельно стоящие наружные котлы являются источниками выбросов в силу ст.1 Федерального Закона РФ от 10.02.2002г. « Об охране окружающей среды», так как относятся к оборудованию, техническим устройствам, которые выделяют в атмосферный воздух вредные ( загрязняющие ) вещества. Источники загрязнения атмосферного воздуха в качестве стационарных учитываются в том числе те, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды. п.4 порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух…, утвержденный приказом Минприроды России от 19.11.2021г. № 871

Образовательные учреждения являются юридическими лицами, осуществляющими иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, указанные объекты с оборудованием, являющимся источником выбросов в окружающую среду, используются юридическими лицами для обеспечения возможности осуществления своей деятельности.

Таким образом суд считает, что юридические лица обязаны провести инвентаризацию стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух деятельности и вести учет результатов инвентаризации.

В силу ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчиков по его исполнению, высокую степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая принцип разумности, соблюдения баланса прав и обязанностей сторон, принимая во внимание, что решение суда должно быть исполнимым, а проведение инвентаризации целесообразно при использовании источников выброса в отопительный сезон суд полагает, что установление срока исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу является разумным и справедливым, исходя из характера и объема, подлежащих выполнению работ.

С учетом финансового положения образовательных учреждений, суд уменьшает размер государственной пошлины и взыскивает государственную пошлину в бюджет Палласовского муниципального района по 500 рублей с каждого учреждения.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Новоиванцовская основная школа», МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н.Фомина», МКДОУ Детский сад «Золотой ключик», МКОУ «Эльтонская средняя школа», МКОУ «Прудентовская средняя школа», МКОУ «Новостроевская средняя школа», МКОУ «Лиманная основная школа», МКОУ «Путьильичевская средняя школа», МКОУ «Ромашковская средняя школа» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Новоиванцовская основная школа», МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н.Фомина», МКДОУ Детский сад «Золотой ключик», МКОУ «Эльтонская средняя школа», МКОУ «Прудентовская средняя школа», МКОУ «Новостроевская средняя школа», МКОУ «Лиманная основная школа», МКОУ «Путьильичевская средняя школа», МКОУ «Ромашковская средняя школа» Палласовского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение устранению нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха.

Обязать МКОУ «Новоиванцовская основная школа», МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н.Фомина», МКДОУ Детский сад «Золотой ключик», МКОУ «Эльтонская средняя школа», МКОУ «Прудентовская средняя школа», МКОУ «Новостроевская средняя школа», МКОУ «Лиманная основная школа», МКОУ «Путьильичевская средняя школа», МКОУ «Ромашковская средняя школа в течение 9 месяцев провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, вести по результатам инвентаризации учет выбросов загрязняющих веществ.

Взыскать с МКОУ «Новоиванцовская основная школа», МКОУ «Краснооктябрьская средняя школа имени В.Н.Фомина», МКДОУ Детский сад «Золотой ключик», МКОУ «Эльтонская средняя школа», МКОУ «Прудентовская средняя школа», МКОУ «Новостроевская средняя школа», МКОУ «Лиманная основная школа», МКОУ «Путьильичевская средняя школа», МКОУ «Ромашковская средняя школа» государственную пошлину в бюджет Палласовского муниципального района по № рублей с каждого учреждения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения (дата составления мотивированного решения – 6 июля 2025 года).

Судья С.Б. Мостовая