*** Дело № 2-1859/2023
***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 сентября 2023 года город Кола Мурманской области
Кольский районный суд Мурманской области в составе:
председательствующего судьи Пелепца Е.Л.,
при секретаре Ведерниковой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мурманского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области о возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества автомобильной дороги,
установил:
Мурманский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области (далее также – администрация г.п.Верхнетуломский) о возложении обязанности совершить определенные действия. В обосновании иска указал, что Мурманской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обустройству пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации - МАПП «Лотта», а также автомобильных дорог на подъездах к нему, в ходе которой установлены нарушения требований законодательства, регламентирующего порядок постановки на государственный учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги местного значения. Установлено, что постановлением Правительства Мурманской области от 25.11.2021 № 874-ПП автомобильная дорога Кола-Верхнетуломский-КПП «Лотта» передана из государственной собственности Мурманской области в федеральную собственность. Федеральная автомобильная дорога «Лотта» в соответствии с распоряжением МТУ Росимущества от *** № закреплена на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением Упрдор «Кола». Окончание а/д «Лотта» соответствует международному автомобильному пункту пропуску «Лотта», то есть границе предела пункта пропуска со стороны Российской Федерации. При этом, от границы предела МАПП Лотта до государственной границы Российской Федерации имеется участок автодороги ориентировочной протяженностью 100 м, который в состав автомобильной дороги а/д «Лотта» не включен. В ходе проверки владелец данного участка дороги не выявлен, однако установлено, что указанный участок автомобильной дороги расположен в границах муниципального образования городское поселение Верхнетуломский Кольского района Мурманской области. До настоящего времени администрация городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного имущества не обратилась. Бездействие ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Прокурор просит суд обязать администрацию г.п.Верхнетуломский в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться с заявлением в государственный регистрирующий орган о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги, проходящей от границы предела МАПП «Лота» до государственной границы Российской Федерации.
В судебном заседании помощник прокурора Казак А.В. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика администрации г.п.Верхнетуломский - ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указывая на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска.
Представитель третьего лица ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее также ФГКУ Росгранстрой) - ФИО2 в судебном заседании полагал заявленные прокурором требования обоснованными, пояснив, что оснований считать спорный участок, принадлежащим ФГКУ Росгранстрой не имеется, бремени по его содержанию данное учреждение не несет.
Представитель третьего лица - Министерства имущественный отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В ранее представленном письменном отзыве указал, что спорный объект недвижимости в реестре государственного имущества Мурманской области, ведение которого осуществляется в соответствии с Положением об учете государственного имущества Мурманской области, утвержденным Постановлением Правительства Мурманской области от 11.06.2010 № 266-ПП «О совершенствовании учета государственного имущества Мурманской области», не учитывается.
Представитель третьего лица - МТУ Росимущества в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В письменном отзыве указал, что поскольку зарегистрированные права на спорный участок дороги отсутствуют, он обладает признаками бесхозяйной вещи, которые принимаются на учет по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель третьего лица - администрации Кольского района Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. В представленном ранее в материалы дела письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, принятие решение оставил на усмотрение суда.
Представитель третьего лица - ПУ ФСБ России по Республике Карелия в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, полагал, что заявленные истцом требования являются законными и обоснованными.
Представитель третьего лица - Управления Росреестра по Мурманской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в представленном ранее ходатайстве просил о рассмотрении дела без участия представителя, указал, что в ЕГРН сведения о государственном кадастровом учете, государственной регистрации и ограничениях на спорный объект недвижимости отсутствуют.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу пунктов 3, 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Согласно с п.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной Мурманской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства по обустройству пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации МАПП «Лота», а также автомобильных дорог на подъездах к нему, выявлены нарушения требований законодательства, регламентирующего порядок постановки на государственный учет бесхозного недвижимого имущества - автомобильной дороги местного значения.
Так, согласно постановлению Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» к автомобильным дорогам федерального значения отнесена автодорога «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия (Р-21). Иные автодороги, расположенные на территории Мурманской области, отнесенные к федеральной собственности, в данном постановлении отсутствуют.
В соответствии с указанным постановлением Правительства РФ постановлением Правительства Мурманской области от 25.11.2021 № 874-ПП автомобильная дорога Кола-Верхнетуломский-КПП «Лотта» передана из государственной собственности Мурманской области в федеральную собственность.
Автодорога Р-21 принята в федеральную собственность из государственной собственности Мурманской области на основании распоряжения МТУ Росимущества от *** № и в соответствии с распоряжением МТУ Росимущества от *** № закреплена на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением Упрдор «Кола».
Согласно распоряжению МТУ Росимущества от *** № и сведениям из Единого государственного реестра недвижимости Автодорога № начинается от автомобильной дороги адрес***
Таким образом, конец а/д «Лотта» соответствует международному автомобильному пропуску «Лотта», то есть границе предела пункта пропуска со стороны Российской Федерации.
При этом, от границы предела МАПП «Лотта» до государственной границы Российской Федерации имеется участок автодороги ориентировочной протяженностью 100 м, который в состав автомобильной дороги а/д «Лотта» не входит.
В ходе проведения истцом проверки, с целью установления организации, на балансе которой состоит указанный участок автомобильной дороги, прокуратурой направлялись запросы в Министерство имущественных отношений Мурманской области, Мурманский филиал ФГКУ Росгранстрой, Кадастровую палату по Мурманской области, Управление Росимуществом по Мурманской области и Республике Карелия, ПУ ФСБ России по Республике Карелия, ФКУ Упрдор «Кола», Мурманскавтодор. По результатам полученных сведений установлено, что вышеуказанные органы и организации не обладают информацией об участке дороги от МАПП «Лотта» до государственной границы.
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Согласно части 11 статьи 5 указанного Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.
С учетом указанного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку спорный участок автомобильной дороги расположен в границах муниципального образования городское поселение Верхнетуломский Кольского района Мурманской области.
При этом, спорная дорога отвечает признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения, однако на кадастровом учете не стоит, зарегистрированных прав в отношении неё не имеется, мер по надлежащей эксплуатации не принимается.
До настоящего времени администрация г.п.Верхнетуломский с заявлением о принятии на учет спорного участка автомобильной дороги в качестве бесхозяйного имущества в государственный регистрирующий орган не обратилась, в то время как в соответствии с нормами действующего законодательства орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления об учете недвижимого имущества в качестве бесхозяйного.
В результате допущенного бездействия нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам. Кроме того, законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах суд полагает, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности по обращению в регистрирующий орган для постановки спорного участка дороги на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Указанный истцом срок устранения допущенных ответчиком нарушений – в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд находит разумным и достаточным для надлежащего исполнения решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать Администрацию городского поселения Верхнетуломский Кольского района Мурманской области *** в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в государственный регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - автомобильной дороги, проходящей от границы предела МАПП «Лотта» до государственной границы Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
***
***
Судья Е.Л.Пелепец