Председательствующий по делу Дело № 33а-3005/2023
судья Петров А.В. (1-я инстанции № 2а-335/2023)
УИД 75RS0023-01-2022-006992-84
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Пичуева В.В.,
судей краевого суда Каверина С.А., Жилинского А.Г.,
при секретаре судебного заседания Лысковском И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 26 июля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черновского района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации ГО «Город Чита» ФИО1
на решение Черновского районного суда города Читы от 20 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия
установила:
Прокурор Черновского района г. Читы обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным административным иском, ссылаясь, что прокуратурой района проведена проверка по коллективному обращению жильцов многоквартирного дома <адрес>. об отсутствии освещения территории вблизи домов <адрес>. В собственности городского округа «Город Чита» находится земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого определено <адрес>. Граница рассматриваемого земельного участка не установлена. В ходе осмотра территории вблизи многоквартирных домов <адрес> установлено, что освещение дворовой территории, детской площадки полностью отсутствует. На дворовой территории дома № №, на территории детской площадки имеются опоры для уличного освещения, которые находятся без траверсов и без проводов. Согласно информации управляющей компании, опоры никогда не были подключены к сетям МП «Горсчет». Светильники на них неисправны, ржавые, требуют замены.
На основании изложенного с учетом уточнений просил суд обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить стационарным электрическим освещением дворовые территории, детские площадки по адресу: <адрес>.
Решением Черновского районного суда города Читы от 20 марта 2023 года постановлено: уточненные требования административного искового заявления прокурора Черновского района г.Читы удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в г. Чите обустроить стационарным электрическим освещением дворовые территории, детские площадки по адресу: <адрес>.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации ГО «Город Чита» ФИО1, выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Указывает, что если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и прилегающая к нему придомовая территория принадлежат собственникам помещений в данном доме, то правовым основанием для принятия каких-либо мер в отношении данных объектов является решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. Согласно данным публичной кадастровой карты, земельные участки, на которых расположены многоквартирные жилые дома <адрес>, поставлены на кадастровый учет. Для обслуживания названных жилых домов № и № в <адрес> поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №. Управляющей компанией, обслуживающей данные дома, является ООО УК «Прогресс». Согласно перечню обязательных работ и услуг по содержанию и текущему ремонту помещений в многоквартирном доме, утвержденному постановлением Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» от 27.12.2022 № 30 «Об установлении размера платы за помещения в многоквартирном доме», в размер платы за содержание и текущий ремонт помещения в многоквартирном доме входит услуга «содержание детских площадок». Согласно п 6.1.2 Правилам благоустройства территории городского округа «Город Чита», утвержденным решением Думы городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 №111, собственники и иные законные владельцы зданий, строений, сооружений обеспечивают освещение на оформленных в установленном порядке земельных участках, на которых расположены данные объекты, а также обеспечивают содержание объектов и элементов наружного освещения. Считает, что ссылка суда первой инстанции на письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18.09.2017 № 33418-АЧ/04 не состоятельна, поскольку данное письмо противоречит нормам действующего законодательства и не является нормативным правовым актом. Полагает, что судом первой инстанции юридически значимые обстоятельства по делу должным образом не установлены.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Черновского района г. Читы Веденчук О.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что в ходе осмотра территории вблизи многоквартирных домов <адрес> установлено, что освещение дворовой территории, детской площадки полностью отсутствует. На дворовой территории дома №, на территории детской площадки имеются опоры для уличного освещения, которые находятся без траверсов и без проводов. Согласно информации управляющей компании, опоры никогда не были подключены к сетям МП «Горсвет». Светильники на них неисправны, ржавые, требуют замены. Ранее прокурором района в адрес управляющей организации ООО УК «Прогресс» вносилось представление об устранении нарушений и необходимости организовать освещение наружное освещение подъездов и пешеходных дорожек у входов в дома. Указанное представление ООО УК «Прогресс» было исполнено – около подъездов смонтированы уличные светильники, что позволяет говорить о достаточности для освещения входных групп и пешеходной дорожки вдоль дома, что подтверждается имеющимися материалами дела.
Земельный участок с придомовой территорией указанных домов не включен в состав общего имущества собственников многоквартирного дома. Рассматриваемая дворовая территория, территория детской площадки не относится к придомовой территории рассматриваемых домов, а детская площадка не является общим имуществом собственников жилых помещений.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.
Согласно части 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 491), которые регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.
Состав общего имущества в многоквартирном доме определен частью 1 статьи 36 ЖК РФ, а также пунктом 2 Правил № 491 и является исчерпывающим.
В состав общего имущества в многоквартирном доме сети наружного освещения придомовой территории не входят. Обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению ЖК РФ, Правила № 491 не содержат.
Таким образом, законодательно не предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирных домах нести расходы по уличному (дворовому) освещению.
Пунктом 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованием улиц и номеров домов).
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Согласно п.2.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», утвержденных решением Думы городского округа «Город Чита» №111 от 19.10.2017 (далее - Правила), благоустройство территорий - комплекс мероприятий по инженерной подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству твердых и естественных покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, проводимых с целью повышения качества жизни населения и привлекательности территории.
В соответствии с п.6.1.1 названных Правил в темное время суток должны освещаться улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары, скверы, парки и пешеходные аллеи, территории жилых кварталов, микрорайонов, придомовые территории, территории промышленных и коммунальных предприятий, жилые дома.
В силу п.6.1.3 Правил за счет средств бюджета городского округа производится освещение автомобильных дорог, улиц, площадей, мостов, путепроводов, бульваров, скверов, парков, пешеходных аллей, за исключением территорий, определенных пунктом 6.1.2 настоящих Правил.
В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Согласно п. 6.1.6 вышеуказанных Правил включение наружного освещения улиц, автодорог, площадей, территорий микрорайонов и других освещаемых объектов производится при снижении уровня естественной освещенности в соответствии со СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».
Поскольку рассматриваемая дворовая территория, территория детской площадки не относится к придомовой территории домов <адрес>, а детская площадка не является общим имуществом собственников жилых помещений, обязанность по организации и ремонту уличного освещения в темное время суток в указанных местах возлагается на органы местного самоуправления.
Обозначенная выше дворовая территория расположена на территории Черновского административного района городского округа «Город Чита» и находится в собственности городского округа, используется в целях решения вопросов местного значения городского округа.
Несоответствие придомовой территории установленным требованиям негативным образом влияет на безопасность граждан и создаёт опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга граждан, причинения вреда их имуществу, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по улицам города.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда, находит их законными, обоснованными, соответствующими имеющимся в деле доказательствам и фактическим обстоятельствам дела.
Установив, что организация уличного освещения в пределах городского округа в силу закона является обязанностью органа местного самоуправления, на спорном участке вышеуказанные требования по освещению не соблюдены, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие администрации городского округа и возложил на нее обязанность устранить выявленные нарушения, которые влияют на безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.
Доводы жалобы о том, что обязанность по организации освещения дворовой территории лежит на собственниках помещений в многоквартирном доме, обоснованно отвергнуты судом.
Вопреки доводам жалобы нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, не допущено. Выводы, изложенные в решении, мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела.
Каких-либо доводов, способных поставить под сомнение законность решения и повлечь его отмену, в апелляционной жалобе не приведено, поэтому оснований для ее удовлетворения не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Черновского районного суда города Читы от 20 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение по первой инстанции, в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи