Решение по делу № 2-1004/2023 от 28.09.2023

(УИД 47RS0001-01-2023-001041-31)

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-1004/2023

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гусаровой И.М.,

при секретаре Журавлевой К.С.,

с участием:

представителя истца- помощника Бокситогорского городского прокурора Ермаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 5 комбинированного вида» города Пикалево и Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,-

УСТАНОВИЛ:

Истец Бокситогорский городской прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» города Пикалево и Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» города Пикалево, выразившееся в ненадлежащем принятии мер по обеспечению специальными средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения для получения соответствующих услуг в здание учреждения, расположенного по адресу: 187600, <...>, незаконным; обязании МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» города Пикалево в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда установить специальные средства для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения для получения соответствующих услуг в здание учреждения, расположенного по адресу: 187600, <...>; об обязании Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в случае недостаточности имущества у МБДОУ ««Детский сад № 5 комбинированного вида» города Пикалево в течении 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать устранение нарушений законодательства, указанных в пункте 2 просительной части искового заявления.

В обоснование иска указано, что Бокситогорской городской прокуратурой проведен анализ деятельности объектов социальной инфраструктуры на предмет исполнения требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в ходе, которого выявлены нарушения законодательства.

При анализе информации от 20.12.2022 № исх-Я-574/2022, полученной от Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области установлено, что здание МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» города Пикалево, расположенное по адресу: 187600, <...>, не оборудовано специальными средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и граждан других маломобильных групп населения.

МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» города Пикалево, эксплуатирующее здание по адресу: 187600, <...>, обязано создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения для получения соответствующих услуг.

Данные выводы подтверждаются судебной практикой, в частности Определением третьего кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2020 по делу № 88-4829/2020, апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 15.12.2020 № 33-23722/2020 по делу № 2-2714/2020.

Таким образом, должностными лицами указанного выше учреждения не принято надлежащих мер по обеспечению маломобильным группам населения условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, в связи с чем, допущено нарушение требований ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. 9 Конвенции по правам инвалидов, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», что привело к ограничению прав и законных интересов указанной категории граждан, что недопустимо.

В судебном заседании представитель истца помощник Бокситогорского городского прокурора Ермакова А.А. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Ответчик- представитель Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, представил в суд письменное ходатайство, согласно которого просит суд рассмотреть дело в отсутствии представителя Администрации, считает иск обоснованным в полном объеме.

Ответчик- представитель МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» города Пикалево в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется уведомление о вручении заказного почтового отправления, представил в суд письменное заявление, согласно которого просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, иск не оспорил.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца помощника Бокситогорского городского прокурора Ермаковой А.А., суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

Как установлено судом и не оспаривается ответчиками, Бокситогорской городской прокуратурой проведен анализ деятельности объектов социальной инфраструктуры на предмет исполнения требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в ходе, которого выявлены нарушения законодательства.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла- коляски.

В силу статей 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в том числе условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалидов или в дистанционном режиме.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции конкретного объекта.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 № 904/пр утвержден и введен в действие СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно п.1.1, п. 1.2, п. 6.1.1 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Настоящий свод правил распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН.

В общественном или производственном здании (сооружений) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Принимая во внимание приведённые выше нормы права, МБДОУ «Детский сад №5 комбинированного вида» города Пикалево, эксплуатирующее здание по адресу: 187600, <...>, обязано создавать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения для получения соответствующих услуг.

Анализ вышеуказанных требований закона позволяет сделать вывод о том, что обязанность устранить нарушения по не принятию надлежащих мер по обеспечению маломобильным группам населения условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения лежит именно на МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» города Пикалево.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчика МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» города Пикалево нарушаются требования законодательства в области обеспечения маломобильным группам населения условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, а потому заявленные истцом Бокситогорским городским прокурором требования к МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» города Пикалево о признании незаконным бездействия, выразившегося в не принятии надлежащих мер по обеспечению маломобильным группам населения условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения- подлежат удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем ответчик МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» города Пикалево является муниципальным учреждением его учредителем и собственником имущества является Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области. Функции и полномочия исполняет администрация Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

При этом в соответствии с требованиями п.3 ст.123.21 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п.5 ст.123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В связи с вышеуказанными требованиями закона, суд считает необходимым, в случае недостаточности у МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» города Пикалево имущества и финансовых средств для устранения выявленных Бокситогорским городским прокурором нарушений законодательства, возложить на ответчика Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, являющегося учредителем и собственником имущества учреждения, обязанность обеспечить профинансировать устранение вышеуказанных нарушений МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» города Пикалево.

Согласно ст.206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения. В связи с изложенным суд находит, что испрашиваемый истцом срок для устранения нарушений- в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для обеспечения финансирования учреждения и в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений и принятия мер по обеспечению маломобильным группам населения условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения соответствует принципу разумности, направлен на скорейшее устранение нарушений действующего законодательства.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района.

В связи с изложенным суд считает необходимым взыскать с ответчика МБДОУ «Детский сад № 5 комбинированного вида» города Пикалево государственную пошлину в доход бюджета Бокситогорского муниципального района в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Бокситогорского городского прокурора- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 комбинированного вида» города Пикалево, выразившееся в ненадлежащем принятии мер по обеспечению специальными средствами для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения для получения соответствующих услуг в здание учреждения, расположенного по адресу: 187600, <...>.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №5 комбинированного вида» города Пикалево в течение 1 года со дня вступления в законную силу решения суда установить специальные средства для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения для получения соответствующих услуг в здание учреждения, расположенного по адресу: 187600, <...>.

Обязать администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в случае недостаточности имущества у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 комбинированного вида» города Пикалево в течении 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать устранение вышеуказанных нарушений законодательства.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 5 комбинированного вида» города Пикалево в доход бюджета Бокситогорского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 01 октября 2023 года.

Судья: подпись

Копия верна, судья:

Секретарь: