Решение по делу № 2А-583/2023 от 10.11.2023

УИД: 44RS0006-01-2023-000736-77

Дело № 2а – 583/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 г. гор.Галич Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Е.В.

с участием помощника Галичского межрайонного прокурора Походяевой А.А.

при секретаре Алеевой Ю.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию – Берёзовское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации по не размещению на официальном сайте муниципального образования информации в сфере противодействия коррупции и возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» предусмотренную законом информацию,

установил:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному образованию – Берёзовское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации по не размещению на официальном сайте муниципального образования информации в сфере противодействия коррупции и возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» предусмотренную законом информацию, мотивируя свои исковые требования тем, что Галичской межрайонной прокуратурой в ходе мониторинга сведений, представленных на официальном сайте Березовского сельского поселения - https://berez-adm.ru/ установлено, что администрацией допущены нарушения требований законодательства об обеспечении информационной открытости деятельности органов местного самоуправления, в сфере противодействия коррупции.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений ст.3 Федерального закона №273-ФЗ от 25.12.2008 «O противодействии коррупции» одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является пyбличность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гласит, что одним из основных направлений деятельности повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органа государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органа местного самоуправления.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления», информация о деятельности органов местного самоуправления — информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее-подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. K информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Действие Федерального закона №8-ФЗ распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ст.2).

K принципам обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ относятся: 1) открытость и доступность информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым закон способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи б Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

B соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2009 №8-Ф3 доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, приведен в статье 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-Ф3 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Как предусмотрено статьей 10 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Во исполнение положений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления главой Березовского сельского поселения используется официальный сайт в сети «Интернет».

Противодействие коррупции – это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (п. «а» ч.2 ст.1).

Реализация принципа открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления реализуется посредством размещения на официальном сайте муниципального образования нормативных правовых актов в соответствии с п.п. «а» п. 2 ч.1 ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Во исполнение подпункта «а» пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 07.10.2013 № 530 н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов (далее –Требования).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано использовать данный приказ при создании и наполнении разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции.

Размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов государственных органов и их территориальных органов, Банка России и территориальных учреждений Банка России, фондов и их территориальных органов, корпораций, организаций и их филиалов осуществляется в соответствии с настоящими требованиями.

Пункты 4,5 Требований определяют, что Отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки в выпадающих окнах не допускается. Доступ в раздел "Противодействие коррупции" осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта.

Согласно п.6 Требований в разделе "Противодействие коррупции" сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции"; "Антикоррупционная экспертиза"; "Методические материалы"; "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения"; "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"; "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов" и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Таким образом, при реализации приказа Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013 № 530н орган местного самоуправления относится к иным организациям, созданным на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При проведении проверки установлено, что в нарушение п.п.8, 9, 10, 25 Требований на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (https://berez-adm.ru/) в разделе «Противодействие коррупции» информация, посвященная противодействию коррупции в соответствии с подразделами не размещена.

Так, раздел «Противодействие коррупции» содержит 4 подраздела: «Противодействие коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» и «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

В разделе «Противодействие коррупции» имеется гиперссылка «НПА в сфере противодействия коррупции», при переходе по которой открывается документ в формате ворд, в котором указаны нормативно-правовые акты в сфере противодействия коррупции. Перечень нормативно-правовых актов оформлен в виде гиперссылок. Вместе с тем, ссылка на Постановление от 30.12.2019 № 429 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации Галичского муниципального района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» оформлена в текстовом варианте и не позволяет открыть действующий нормативно-правовой акт.

Кроме того, на сайте не размещены следующие нормативно-правовые акты:

- Постановление администрации Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 28.06.2013 № 15 «Об утверждении перечня коррупционно опасных функций в сфере деятельности администрации Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области»;

- Решение Совета депутатов Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 30.12.2015 № 17 «Об утверждении Положения «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления денежных средств, вырученных от его реализации»;

- Постановление администрации Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 08.11.2011 № 39 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Березовского сельского поселения Галичского муниципального района»;

- Постановление администрации Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области от 29.12.2010 № 32 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области и урегулированию конфликта интересов».

В указанном подразделе содержится план мероприятий по противодействию коррупции и профилактике коррупционных и иных правонарушений в 2020-2021 годы. Актуальный план по противодействию коррупции в соответствующем разделе не размещен. Сведения об антикоррупционной экспертизе, сведения о работе Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в соответствующем разделе не размещены, а опубликованы в разделе «противодействие коррупции».

В нарушение положений п.12 Требований отсутствует гиперссылка, перекрестная с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК», размещенному на официальном сайте Президента Российской Федерации или на официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенном административным ответчиком бездействии, так как им не выполняются возложенные на него федеральным законодательством обязанности.

На основании изложенного, Галичский межрайонный прокурор просил суд: признать бездействие администрации Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования предусмотренной законом информации, в том числе в сфере противодействия коррупции, незаконным; обязать администрацию Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разместить на официальном сайте в сети «Интернет» https://berez-adm.ru/ в подразделах «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Антикоррупционная экспертиза» информацию в соответствии с Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 07.10.2013 № 530н;

- разместить на официальном сайте в сети «Интернет» https://berez-adm.ru/ в разделе «противодействие коррупции» в подразделе «НПА в сфере противодействия коррупции» следующие нормативно-правовые акты:

В судебном заседании помощник Галичского межрайонного прокурора Походяева А.А.. поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика в лице главы администрации Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания в суд не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, указала, что исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав мнение прокурора Походяевой А.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1,2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения возлагается обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений

В силу п.3 Федерального закона "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Из ст. 7 Федерального закона "О противодействии коррупции" следует, что основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, среди прочих, обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления признается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (п.1).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ч. 1 ст.2 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

Согласно ст.4 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Как определено ч.2 ст.6 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями (ч.1 ст.9 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

В соответствии с ч.1 ст. 10 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статьей 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" определен Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления.

Из ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под противодействием коррупции признается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в том числе по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (п.а ч.2).

Приказом Минтруда России от 07.10.2013 № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требованиях к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее-Требования). Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано использовать настоящий приказ при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно разделу II Требований «Размещение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции» отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции (далее - раздел "Противодействие коррупции"), размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки в выпадающих окнах не допускается (п.4). Доступ в раздел "Противодействие коррупции" осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного, в том числе на мобильной версии сайта (п.5).

Из п.6 Требований следует, что в разделе "Противодействие коррупции" сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы: "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции"; "Антикоррупционная экспертиза"; "Методические материалы"; "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения"; "Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"; "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия) "; "Обратная связь для сообщений о фактах коррупции".

Подраздел "Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции", согласно п.8 Требований, содержит: а) список гиперссылок действующих федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Список гиперссылок должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации; иные нормативные правовые акты; б) список гиперссылок нормативных правовых актов и иных актов (локальных нормативных актов) по вопросам противодействия коррупции с приложением файлов, содержащих полный текст акта: план по противодействию коррупции; перечень должностей, при замещении которых федеральные государственные служащие, служащие Банка России, работники фондов, корпораций, организаций (далее - служащие (работники) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный в соответствии с разделом III перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557; перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный государственным органом; порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений; положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений; порядок сообщения о получении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и федеральными государственными служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; кодекс этики и служебного поведения служащих (работников); иные нормативные акты (локальные нормативные акты) по вопросам противодействия коррупции, размещение которых будет признано целесообразным.

В силу п.9 Требований нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции (далее - нормативные и иные акты), указанные в подпункте "б" пункта 8 настоящих требований, размещаются в виде текста в формате (в одном или нескольких из следующих форматов:. DOC,. DOCX,. RTF,. PDF), обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"). Нормативные и иные акты могут дополнительно размещаться в графическом формате в виде графических образов их оригиналов ("графический формат"). Размещение нормативных и иных актов в иных форматах, а также в виде сканированных документов, требующих дополнительного распознавания, не допускается. Гиперссылки нормативных и иных актов должны содержать полные реквизиты акта, в том числе наименование органа, принявшего акт, дату принятия, номер, название, а также дату и номер регистрации в Минюсте России (при наличии). Нормативные и иные акты должны размещаться в действующей редакции.

Подраздел "Антикоррупционная экспертиза" содержит гиперссылку, перекрестную с гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к официальному сайту, созданному для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения (www.regulation.gov.ru) (п.10 Требований).

В соответствии с п.12 Требований подраздел "Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения" обеспечивает доступ к списку гиперссылок форм обращений, уведомлений, заявлений, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, заполняемых гражданами, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, служащими (работниками) в рамках реализации законодательства о противодействии коррупции, в том числе к справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Как определено, п.25 Требований подраздел "Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)" обеспечивает доступ к информации о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссии) (далее - комиссии), в том числе содержащей сведения о состоявшемся заседании комиссии, принятых решениях.

Судом установлено, что Галичской межрайонной прокуратурой проведен мониторинг сведений, представленных на официальном сайте Березовского сельского поселения - https://berez-adm.ru/, в ходе коготого установлено, что администрацией допущены нарушения требований законодательства об обеспечении информационной открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

Кроме того, на сайте не размещены следующие нормативно-правовые акты:

По результатам проверки 20 мая 2022 года в адрес главы администрации Березовского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции.

Согласно ответу главы Березовского сельского поселения ФИО1 на представление от 20 июня 2022 года исх. ..... по данному представлению направлено письмо в организацию, занимающейся размещением документов и информации на сайте администрации сельского поселения.

30 сентября 2023 года Галичской межрайонной прокуратурой установлено, что указанные в представлении нарушения не устранены, о чем составлен акт о выявленных нарушениях.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, не выполняются возложенные на неё федеральным законодательством обязанности.

На момент рассмотрения дела, установленные нарушения не устранены, что не оспаривается представителем административного ответчика.

По мнению суда, несоблюдение административным ответчиком требований к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, на сайте администрацией Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, нарушает принципы обеспечения доступа к информации о деятельности администрации, что в свою очередь свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию – Берёзовское сельское поселение Галичского муниципального района Костромской области в лице администрации Берёзовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия администрации по не размещению на официальном сайте муниципального образования информации в сфере противодействия коррупции и возложении обязанности разместить на официальном сайте в сети «Интернет» предусмотренную законом информацию, подлежит удовлетворению.

Настоящим решением следует признать бездействие администрации Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования предусмотренной законом информации, в том числе в сфере противодействия коррупции, незаконным и обязать администрацию Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» https://berez-adm.ru/:

- в подразделах «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Антикоррупционная экспертиза» информацию в соответствии с Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты населения РФ от 07.10.2013 № 530н;

- в разделе «противодействие коррупции» в подразделе «НПА в сфере противодействия коррупции» следующие нормативно-правовые акты:

Устанавливая срок – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд, соглашаясь с позицией прокурора, исходит из того, что для устранения рассматриваемых нарушений потребуется время.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что испрашиваемый административным истцом срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенной на него настоящим решением обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Признать бездействие администрации Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области выразившееся в не размещении на официальном сайте муниципального образования предусмотренной законом информации, в том числе в сфере противодействия коррупции, незаконным.

Возложить на администрацию Березовского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» https://berez-adm.ru/:

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В.Воронцова

Решение в окончательной форме принято «10» ноября 2023 года

Судья Е.В.Воронцова