34RS0019-01-2022-001908-83

дело № 2а-1381/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2022 г. г. Камышин

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Журкиной-Бородиной Л.В.,

при секретаре Бургардт А.А.,

с участием прокурора Сусликова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области, действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, указав, что в ходе проведения проверки исполнения действующего законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации по средствам мониторинга интернет-ресурсов были выявлены страницы сайтов, расположенные по URL-адресам: https://kttop.ru/kak-bystro-skrutit-schetchik-vody/, https://coralreef-arua.ru/kak-ostanovit-vodomer-po-vode/, на которых размещены статьи с описанием способов остановки и обратного хода показателей приборов учета потребления воды.

Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Распространение информации о возможности использования потребителем счетчика воды в нарушение правил эксплуатации приводит к самовольному, безучетному использованию воды и неоплате фактически потребленного ресурса.

Сайт не содержит указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, а владельца сайта установить не представилось возможным.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», прокурор просит суд: признать информацию, распространяемую посредством международной сети «Интернет», расположенную по URL-адресу: https://kttop.ru/kak-bystro-skrutit-schetchik-vody/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено; признать информацию, распространяемую посредством международной сети «Интернет», расположенную по URL-адресу: https://coralreef-arua.ru/kak-ostanovit-vodomer-po-vode/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, а также возложить на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия обязанность в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда внести в Единый реестр доменных имен данные страницы сайтов.

В судебном заседании прокурор Сусликов А.В. поддержал требования по основаниям и доводам административного искового заявления, просит суд их удовлетворить.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела заинтересованные лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Материалы дела содержат письменные объяснения представителя Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия ФИО1, являющейся одновременно представителем Роскомнадзора, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с отсутствием доступа к указанным в административном исковом заявлении станицам сайтов. В объяснениях также содержится ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При изложенном суд, руководствуясь положениями статей 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованных лиц.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 2, ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государство гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, если таковая не запрещена законом.

Как указано в ч.1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту – Закон об информации), ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч. 1 ст. 10 Закона об информации в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Часть 6 указанной статьи запрещает распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или - религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

За самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность (ст. 19.23 КоАП РФ).

Согласно п. 5 ст. 15 Закона об информации передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с ч. 1, 2, 5 ст. 15.1 Закона об информации в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Как следует из материалов дела, с целью проверки исполнения действующего законодательства о распространении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Камышинским городским прокурором Волгоградской области по средствам мониторинга интернет-ресурсов проведена проверка, в ходе которой были выявлены страницы сайтов по URL-адресам: https://kttop.ru/kak-bystro-skrutit-schetchik-vody/, https://coralreef-arua.ru/kak-ostanovit-vodomer-po-vode/, на которых опубликованы способы остановки и обратного хода показателей приборов учета потребления воды.

После обращения в суд с административным иском, проведенной Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия дополнительной проверкой установлено, что информация на страницах сайтов https://kttop.ru/kak-bystro-skrutit-schetchik-vody/, https://coralreef-arua.ru/kak-ostanovit-vodomer-po-vode/ недоступна для просмотра.

При таком положении, проанализировав положения действующего законодательства и фактические обстоятельства административного спора, суд приходит к выводу о том, что с требованием о признании информации, размещенной в сети «Интернет» по адресам: https://kttop.ru/kak-bystro-skrutit-schetchik-vody/, https://coralreef-arua.ru/kak-ostanovit-vodomer-po-vode/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, прокурор обратился обоснованно. Между тем, поскольку на день рассмотрения дела возможность включения в реестр в соответствии с требованиями ст. 15.1 Закона об информации доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, по объективным причинам утрачена, требования прокурора фактически исполнены, то административный иск удовлетворению не подлежит.

В свою очередь, следует отметить, что отказ в административном иске по указанным выше основаниям не исключает возможности обращения прокурора в суд с административным иском, содержащим требования аналогичного характера, при возобновлении действия указанного сайта.

По общему правилу, установленному положениями ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в силу п. 9 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждённых постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101 (ред. от 25.02.2022 года), в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись, содержащую: а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию; б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название. К реестровой записи прикрепляется заверенная должностным лицом уполномоченного органа (в том числе квалифицированной электронной подписью) копия страницы (страниц) сайта в сети «Интернет», на которой (которых) размещена запрещенная информация; в) информация о решении, принятом уполномоченным органом, содержание которой определено пунктом 8(1) настоящих Правил, о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в единый реестр или представленные в форме электронных документов, заверенных квалифицированной электронной подписью, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией либо постановление судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица; г) дата и время получения информации о решении, принятом уполномоченным органом, или решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией либо постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица; д) сведения о провайдере хостинга, а в случае, если это указано в информации, представленной уполномоченным органом, в постановлении судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица, или в решении суда, также сведения о владельце сайта (фамилия, имя, отчество и контактные данные физического лица либо наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица) в объеме и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228 (ред. от 29.12.2021 года) «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, согласно п. 1, 4 которого Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», а также осуществляет принятие мер по ограничению доступа к информационным ресурсам в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в пределах компетенции, установленной Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (п. 5.1.7, 5.1.7 (1) Положения).

Из перечисленного следует, что принятие решения по требованию прокурора о возложении на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия обязанности в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда внести в Единый реестр доменных имен указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу действующего законодательства не требуется.

Необеспечение незамедлительного ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим запрещенную информацию, зачастую наносит значительный ущерб публичным и частным интересам, поэтому после возбуждения производства по административному делу о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, судья вправе принять меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к данной информации.

Указанные и иные предусмотренные федеральным законом меры могут быть приняты судьей по заявлению лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе (ч. 4 ст. 265.3 КАС РФ).

По общему правилу меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда (ч. 1, 3 ст. 89 КАС РФ).

По смыслу изложенного меры предварительной защиты по административному делу о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено в виде ограничения доступа к такой информации сохраняются в любом случае до вступления в законную силу судебного акта, постановленного по результатам рассмотрения административного дела.

Как следует из материалов дела в порядке подготовки административного дела к судебному разбирательству определением судьи Камышинского городского суда Волгоградской области от 17 июня 2022 г. приняты меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации, расположенной на страницах сайтов https://kttop.ru/kak-bystro-skrutit-schetchik-vody/, https://coralreef-arua.ru/kak-ostanovit-vodomer-po-vode/.

Учитывая, что в рассматриваемом случае в удовлетворении требований прокурора отказано, принятые меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к информации, расположенной на страницах сайтов https://kttop.ru/kak-bystro-skrutit-schetchik-vody/, https://coralreef-arua.ru/kak-ostanovit-vodomer-po-vode/ подлежат отмене по вступлению решения суда по настоящему административному делу в законную силу, поскольку указанные меры предварительной защиты утратили свое значение и их отмена не может повлиять на исполнимость судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной в сети «Интернет» по URL-адресам: https://kttop.ru/kak-bystro-skrutit-schetchik-vody/, https://coralreef-arua.ru/kak-ostanovit-vodomer-po-vode/ - отказать.

Отменить меры предварительной защиты по административному делу по административному исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено в виде ограничения доступа к информации, расположенной на страницах сайтов https://kttop.ru/kak-bystro-skrutit-schetchik-vody/, https://coralreef-arua.ru/kak-ostanovit-vodomer-po-vode/.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Журкина-Бородина

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2022 года

Председательствующий Л.В. Журкина-Бородина