Дело № 2а-1358/2023

УИД 42RS0035-01-2023-002708-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 18 декабря 2023 года

Таштагольский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мочалова В.К.,

при секретаре Игнатовой О.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Таштагольского городского поселения о признании незаконным бездействия, обязании привести административный регламент в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации Таштагольского городского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Таштагольского городского поселения, выразившееся в не приведении в соответствие со ст.ст. 39.12, 39.13 ЗК РФ административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», утвержденного постановлением администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № обязать администрацию Таштагольского городского поселения привести в соответствие со ст.ст. 39.12, 39.13 ЗК РФ административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», утвержденного постановлением администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №

Требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон предусматривает внесение изменений в ряд статей ЗК РФ, в том числе с ст.ст. 39.12, 39.13 ЗК РФ, регламентирующие порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в электронной форме; установлен срок рассмотрения заявок на участие в аукционе.

С целью предоставления муниципальной услуги администрацией Таштагольского городского поселения разработан и утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», утвержденный ДД.ММ.ГГГГ № (далее - регламент).

Указывает, прокуратурой установлено, что регламент не учитывает положения ст. 39.11, ст. 39.12, ст. 39.13 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, признано обоснованным, одно лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако меры по внесению изменений в соответствии с действующим законодательством в указанный регламент не приняты по настоящее время.

Указывает, что не приведение в соответствие с действующим земельным законодательством административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», нарушает право неопределенного круга лиц на получение данной муниципальной услуги как граждан, так и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец – помощник прокурора <адрес> Коробейникова А.Г. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной слуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населения муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе внесены изменения в статьи 39.12 и 39.13 ЗК РФ, регламентирующие порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в электронной форме.

Также установлен срок рассмотрения заявок на участие в аукционе, который не может превышать трех рабочих дней с даты окончания срока приема документов.

Нормами статьи 39.12 ЗК РФ определяется, что не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка, не соответствующих условиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона, а также сведениям, содержащимся в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае, если аукцион признан несостоявшимся, или в протоколе о результатах электронного аукциона.

Статьей 39.13 ЗК РФ с ДД.ММ.ГГГГ регламентирован порядок проведения аукциона в электронной форме, который ранее устанавливался специальным законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также уставам, законам, иным нормативным актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Таштагольского городского поселения принято постановление № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес Таштагольского городского поселения внесено представление об устранении нарушения закона в части не приведения в соответствие с действующим земельным законодательством административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах».

При проверке административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах» установлено, что его положения не соответствуют нормам действующего ЗК РФ, а именно:

- регламент не учитывает положения ч. 4.1 ст. 39.12 ЗК РФ, в которой предусмотрено, что срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов;

- регламент не учитывает положения ч. 14.1 ст. 39.12 ЗК РФ, в которой предусмотрено, что в ходе проведения аукциона участники аукциона подают предложения о цене предмета аукциона в соответствии со следующими требованиями:

предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину «шага аукциона»,

участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона;

- регламент не учитывает положения ч. 20.1 ст. 39.12 ЗК РФ, в которой предусмотрено, что не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка, не соответствующих условиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона, а также сведениям, содержащимся в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае, если аукцион признан несостоявшимся, или в протоколе о результатах электронного аукциона;

- регламент не учитывает положения ст. 39.13 ЗК РФ, а именно:

извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка) п. 3.1 ст. 39.13 ЗК РФ, введен Федеральным законом от 07.10.2022 № 385-ФЗ),

наряду со сведениями, указанными в п. 21 ст. 39.11 настоящего Кодекса, в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация о размере взимаемой с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с п.п. 13, 14, 20 и 25 ст. 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы оператору электронной площадки за участие в электронном аукционе, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок взимать данную плату (п. 3.2 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион (п. 3.3 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

4. электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 4 в ред. Федерального закона от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

5. допускается взимание оператором электронной площадки с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с п.п. 13, 14, 20 и 25 ст. 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы за участие в электронном аукционе в порядке, размере и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 5 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

6. заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в пп. 2-4 п. 1, п. 1.1 ст. 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (п. 6 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

7. протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее, чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте (п. 7 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

8. заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, казанного в п. 7 настоящей статьи (п. 8 введен Федеральным законом от 7.10.2022 N 385-ФЗ),

9. время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается (п. 9 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором электронной площадки и размещается им на электронной площадке в течение одного часа после окончания электронного аукциона. В протоколе проведения электронного аукциона указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания электронного аукциона, начальная цена предмета аукциона в день проведения электронного аукциона, все максимальные предложения каждого участника о цене предмета аукциона. На основании данного протокола организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовка протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени организатора аукциона, и его размещение в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке. Протокол о результатах электронного аукциона после его размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте (п. 10 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее, чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте (п. 11 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с п.п. 13. 14, 20 и 25 ст. 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка (п. 12 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

ДД.ММ.ГГГГ дан ответ административным ответчиком на представление прокурора <адрес>, в котором подтвердили факт нарушения закона.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Таштагольского городского поселения приняты постановления № «О внесении изменений в постановление администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», № «О внесении изменений в постановление администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Таким образом, судом установлено, административным ответчиком не внесены изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах» в соответствии с положениями действующего земельного законодательства, в том числе при наличии внесенного представления прокурором <адрес>, выявленные нарушения не устранены в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, поскольку имеется несоответствие положений административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», утвержденного постановлением администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № нормам действующего ЗК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Таштагольского о городского поселения, выразившееся в не приведении в соответствие со ст.ст. 39.12, 39.13 ЗК РФ административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», утвержденного постановлением администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №

Обязать администрацию Таштагольского городского поселения привести в соответствие со ст.ст. 39.12, 39.13 ЗК РФ административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», утвержденный постановлением администрации Таштагольского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.К. Мочалов