Решение по делу № 2А-555/2023 от 20.11.2023

Дело № 2а-555/2023

УИД60RS0005-01-2023-001097-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Великие Луки 20 ноября 2023 года

Великолукский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Долгоруковой Е.В.,

при секретаре Лопастенковой Т.П.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Великолукского района Панцарино А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Прокурора Великолукского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Шелковская волость» о признании незаконным бездействия, об обязании оборудовать места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории дер.Баландино Великолукского района на пересечении улиц Речная и Зеленая,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Великолукского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Великолукский районный суд Псковской области с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района, выразившееся в непринятии мер по обустройству места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование своих исковых требования указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 18 части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, - участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Во исполнение указанных положений законодательства пунктом 2 статьи 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 №1464-03 «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» вопросы по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплены за сельскими поселениями области.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских к сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено проверкой на территории <адрес> на пересечен улиц <адрес> и <адрес> осуществляется сбор ТКО, однако место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не обустроена.

С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Шелковская волость» внесено представление, по результатам рассмотрения которого главой сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел в ТО Роспотребнадзора в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском, Усвятском районах направлено заявление о согласовании места накопления ТКО на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического законодательства благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного ОИ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области», следует, что размещение площадки накопления ТКО на пересечении улиц Речная и Зеленая д. Баландино соответствует требовайиям СанПиН 2.1.3684-21, однако до настоящего времени на пересечении улиц <адрес> и <адрес> не организован сбор отходов производства и потребления, их накопление путем обустройства специальной площадки для размещения контейнеров с водонепроницаемым покрытием и ограждением, что подтверждается актом совместной проверки с представителем ТО Роспотребнадзора в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском, Усвятском районах от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, из информации от ДД.ММ.ГГГГ представленной ООО «ЭКОТРАНС» следует, что сбор твердых коммунальных отходов по улице <адрес> не производится, в связи с транспортной недоступностью.

В связи с имеющимися нарушениями просили заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании помощник прокурора Панцарино А.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Просила обязать Администрацию сельского поселения « Шелковская волость» устранить указанные нарушения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представили суд отзыв о признании исковых требований прокурора Великолукского района и о рассмотрении дела без их участия.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (без действий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (без действий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду

При этом законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии частью 3 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее по тексту - Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

Исходя из вышеперечисленных требований законодательства на Администрацию сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района возлагается обязанность по организации сбора отходов производства и потребления, их накопления путем обустройства специальных площадок для размещения контейнеров с водонепроницаемым покрытием и ограждением.

Материалами дела установлено, что на территории д. <адрес> сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района на пересечении улиц <адрес> и <адрес> осуществляется сбор ТКО, однако место ( площадка) накопления твердых коммунальных отходов не обустроено ( л.д. 6,7-9,).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Шелковская волость» внесено представление, по результатам рассмотрения которого главой сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел в ТО Роспотребнадзора в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском, Усвятском районах направлено заявление о согласовании места накопления ТКО на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического законодательства благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов ( л.д.10-13).

Из информации от ДД.ММ.ГГГГ представленной ООО «ЭКОТРАНС» следует, что сбор твердых коммунальных отходов по улице <адрес> не производится, в связи с транспортной недоступностью ( л.д.22).

До настоящего времени на пересечении улиц <адрес> и <адрес> не организован сбор отходов производства и потребления, их накопление путем обустройства специальной площадки для размещения контейнеров с водонепроницаемым покрытием и ограждением, что подтверждается актом совместной проверки с представителем ТО Роспотребнадзора в г. Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Новосокольническом, Куньинском, Локнянском, Усвятском районах от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.21).

Указанное место накопления твердых коммунальных отходов не оборудовано ограждением по периметру, защищающим от воздействия атмосферных явлений, а также твердым (бетонным, асфальтовым) покрытием.

Суд приходит к выводу, что неисполнение Администрацией сельского поселения «Шелковская волость» обязанности по организации сбора отходов производства и потребления, их накопления путем обустройства специальных площадок для размещения контейнеров с водонепроницаемым покрытием и ограждением влечет за собой нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, в результате чего возможно нарушение прав неограниченного круга лиц. Отсутствие оборудованных контейнерных площадок накопления твердых коммунальных отходов может повлечь за собой нарушение прав человека на благоприятное состояние окружающей среды в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах требования прокурора Великолукского района Псковской области подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Срок, о котором просит прокурор, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным для исполнения действий, направленных на устранение нарушений действующего законодательства, на принятие мер по оборудованию на территории сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Великолукского района в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству места ( площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Псковская область Великолукский район д. Баландино пересечение улиц Речная и Зеленая.

Обязать Администрацию сельского поселения «Шелковская волость» Великолукского района Псковской области устранить допущенные нарушения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: внести в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельского поселения «Шелковская волость» адрес размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а именно д. <адрес> на пересечении улиц <адрес> и <адрес>; оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. <адрес> на пересечении улиц <адрес> и <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 путем обустройства подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение месяца.

Судья подпись Е.В. Долгорукова

Копия верна.

Судья Е.В. Долгорукова