В окончательной форме решение суда принято 23 января 2023 года
Дело № 2а-1326/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 19 января 2023 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Интек» к Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю, Начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по городу Ялте ФИО1, судебным приставам – исполнителям ОСП по городу Ялте ФИО2, ФИО3, с участием заинтересованного лица, - ФИО4 о признании незаконными действий и бездействия должностных лиц, возложении обязанности,
установил :
ООО «Интек» обратилось в суд с иском о признании незаконным бездействия начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по городу Ялте ФИО1, выразившегося в неорганизации работы подразделения судебных приставов в период с 21 сентября2022 года по 01 декабря 2022 год; неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности в период с 21 сентября 2022 года по 01 декабря 2022 год; возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем направления истцу копии постановления о возбуждении исполнительного производства и даче поручения судебному приставу – исполнителю о направлении соответствующих запросов; признании незаконным бездействия судебного пристава – исполнителя ФИО2, выразившегося в нарушении сроков возбуждения исполнительного производства и не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес истца.
Исковые требования мотивированы тем, что 16 сентября 2022 года в адрес ОСП по городу Ялта было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО4 с оригиналом судебного приказа от 19 июля 2022 года о взыскании суммы долга в размере 29 282 рубля. Указанное заявление с оригиналом судебного приказа было получено ОСП по городу Ялта 20 сентября 2022 года. При этом в нарушение установленного законом срока, исполнительное производство в отношении ФИО4 не было возбуждено в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа судебному приставу-исполнителю. Из официального сайта ФССП России стало известно, что исполнительное производство № 106868/22/82025-ИП в отношении ФИО4 было возбуждено лишь 02 ноября 2022 года. При этом копия постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес истца до настоящего времени судебным приставом-исполнителем не направлена. Указанное свидетельствует о том, что на протяжении 35 дней исполнительные действия по исполнению требований исполнительного документа не производились, что является незаконным бездействием судебного пристава-исполнителя и начальника отделения ФИО1, в полномочия которой входит осуществление организации работы отделения и осуществление контроля.
В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве соответчика была привлечена судебный пристав-исполнитель ФИО3
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного заседания, в суд не явились, представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии с ч. 2 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле и их представителей.
Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с положениями ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов на территории Российской Федерации определен Федеральным законом «Об исполнительном производстве» от 02 октября 2007 года №229-ФЗ (далее – Закон об исполнительном производстве).
Судом установлено, что 19 июля 2022 года мировым судьей с судебного участка № 97 Ялтинского судебного района (городской округ Ялта) Республики Крым был выдан судебный приказ № 2-99-415/2022 о взыскании с ФИО4 в пользу ООО «Интек» задолженности по договору потребительского займа в размере 28 750 рублей, возмещении судебных расходов в размере 532 рубля.
16 сентября 2022 года ООО «Интек» в адрес ОСП по городу Ялте было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ООО «Интек», к которому был приложен оригинал судебного приказа № 2-99-415/2022 от 19 июля 2022 года.
Как следует из информации почты России по почтовому отправлению с почтовым идентификатором 80096076538574, вышеуказанное заявление с оригиналом судебного приказа поступило в ОСП по городу Ялте 20 сентября 2022 года.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Положения ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.
Согласно п.2 ч.1 ст.12 Закона исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе судебные приказы.
В соответствии с ч. 1 статьи 30 Закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Законом об исполнительном производстве.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является соблюдение судебным приставом-исполнителем сроков совершения исполнительных действий, примерный перечень которых установлен ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», их полнота, эффективность и достаточность, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, выяснение причины, по которым решение суда не представляется возможным исполнить. Указанные обстоятельства должны быть доказаны судебным приставом-исполнителем.
Положения статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» направлены на эффективное и своевременное исполнение вступившего в законную силу судебного постановления.
Законодательно установленный организационно-правовой срок предполагает, что в течение двух месяцев с момента возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан совершить действия, направленные на принудительное исполнение исполнительного документа.
Действия, совершенные судебным приставом-исполнителем, либо бездействие могут быть признаны не противоречащими закону при представлении судебным приставом-исполнителем доказательств, свидетельствующих о принятии им в пределах установленного срока исчерпывающих мер по исполнению требований исполнительного документа.
В соответствии с п. 12.1.1 «Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» (утверждена Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682) (далее – Инструкция) прием, обработка входящих документов, регистрация входящих, исходящих и внутренних документов, контроль их исполнения осуществляется в порядке, предусмотренном разделами IV и V Инструкции.
Согласно п. 4.2.1 Инструкции, прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) Службы (далее - подразделение документационного обеспечения).
Корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением следующих операций:
1) количество конвертов простой почты сверяется с количеством, указанным подразделением почтовой связи в накладной;
2) наличие регистрируемых почтовых отправлений проверяется по записям почтовых реестров;
3) факт приема корреспонденции оформляется записью о приеме, заверяющейся подписью уполномоченного должностного лица и печатью "Для документов" в накладной. В случае выявления несоответствия сведений накладной и почтовых реестров фактическому наличию корреспонденции в обоих экземплярах накладной оформляется соответствующая запись (п. 4.2.1.1. Инструкции).
Согласно п. 4.2.6 Инструкции, корреспонденция, поступающая в центральный аппарат (аппарат управления территориального органа) Службы, проходит первичную обработку и регистрацию в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.4.1 Инструкции, поступившие в центральный аппарат (аппарат управления, структурное подразделение территориального органа) Службы документы (за исключением по содержанию не относящихся к компетенции Службы, личной переписки и документов, не подлежащих регистрации, указанных в пп. 4.2.6.8 Инструкции) после их предварительного рассмотрения независимо от способа доставки подлежат регистрации.
Согласно п. 4.4.2. Инструкции, регистрация поступивших документов производится в следующие сроки:
документов вышестоящих органов государственной власти с отметками "Срочно", "Оперативно", документов со сроками исполнения поручений в текущий или следующий день, а также документов организаций и обращений граждан, содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях - незамедлительно (не более 1 часа с момента поступления);
обращений граждан, за исключением содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях, либо содержащих заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, - в течение трех дней;
жалоб, поданных в порядке подчиненности, а также заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, - не позднее следующего рабочего дня с момента поступления;
заявлений о предоставлении государственной услуги, поступивших в рабочее время, - в день поступления, поступивших в нерабочее время - на следующий рабочий день;
жалоб на решения, действия (бездействие) ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги - не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления;
иных документов: в день поступления либо на следующий рабочий день.
Согласно п. 4.4.8. Инструкции, на документах, поступивших на бумажном носителе информации и подлежащих регистрации, после создания и сохранения ЭРК в верхнем правом углу первого листа документа печатается отметка о поступлении с указанием даты поступления, входящего регистрационного номера документа и соответствующего им штрихкода, уникально его идентифицирующих, либо проставляется рукописно (без штрихкода) в оттиске штампа установленного образца.
В соответствии с п. 4.5.1. Инструкции, поступившие документы передаются на рассмотрение Директору, иным должностным лицам Службы только после регистрации.
Согласно п. 7 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.
В соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).
Согласно ч. 2 указанной статьи, старший судебный пристав, кроме всего прочего, так же: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия.
Как следует из материалов исполнительного производства, на основании заявления ООО «Интек» о возбуждении исполнительного производства, поступившего в ОСП по городу Ялте 20 сентября 2022 года, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Ялте ФИО3 от 02 ноября 2022 года было возбуждено исполнительное производство № 106868/22/82025-ИП в отношении должника ФИО4 в пользу взыскателя ООО «Интек» на предмет исполнения: иные взыскания имущественного характера в пользу физических и юридических лиц в размере 29 282 рубля.
Согласно отметки, содержащейся на заявлении ООО «Интек» о возбуждении исполнительного производства, оно было зарегистрировано в ОСП по городу Ялта и передано судебному-приставу-исполнителю ФИО3 лишь 28 октября 2022 года, то есть спустя более чем через месяц со дня его поступления в ОСП по городу Ялта.
Таким образом, должностными лицами ОСП по городу Ялта, в нарушение установленных Законом об исполнительном производстве и Инструкцией сроков, заявление о возбуждении исполнительного производства не было зарегистрировано в день его поступления, либо на следующий рабочий день.
Какие-либо причины, по которым указанное заявление не было зарегистрировано в ОСП по городу Ялте в установленные сроки, материалы исполнительного производства не содержат, ответчиками не указаны.
Указанное свидетельствует об отсутствии контроля со стороны начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Ялта ФИО1 за организацией работы подразделения судебных приставов и в установленной сфере ее деятельности, что свидетельствует о незаконном бездействии со стороны указанного должностного лица.
Таким образом, требования истца о признании незаконным бездействия начальника ОСП по городу Ялте являются обоснованными.
При этом, бездействие со стороны судебного пристава-исполнителя ФИО3 в данной части отсутствует, поскольку исполнительный документ ей был передан 28 октября 2022 года, при этом постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено ею 02 ноября 2022 года (с учетом выходных дней), то есть в рамках установленного законом срока.
При этом, частью 17 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Как следует из заявления истца, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 02 ноября 2022 года в его адрес направлена судебным приставом-исполнителем не была.
Материалы исполнительного производство № 106868/22/82025-ИП также не содержат сведений о направлении в адрес взыскателя и должника копий постановления о возбуждении исполнительного производства, доказательств обратного ответчиками суду не предоставлено.
Таким образом, в данном случае именно судебным приставом-исполнителем ФИО3 допущено незаконное бездействие, выразившееся в не направлении взыскателю и должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 02 ноября 2022 года, обязанность по направлению которой возложена на нее Законом об исполнительном производстве, в связи с чем на нее следует возложить обязательство направить истцу копию указанного постановления.
При этом не подлежат удовлетворению требования истца в части возложении обязательства устранить допущенные нарушения, путем возложения на начальника ОСП по городу Ялте обязанности дать поручения судебному-приставу-исполнителю о направлении запросов в компетентные органы с целью выявления имущества и денежных средств должника, поскольку как следует из сводки по исполнительному производству, судебными приставами-исполнителя неоднократно направлялись запросы, с целью выяснения вышеуказанных сведений, кроме того, 17 января 2023 года был осуществлен выход по месту жительства должника, а постановлением судебного пристава-исполнителя от 17 января 2023 года по заявлению взыскателя ООО «Интек» объявлен исполнительный розыск должника ФИО4
С учетом изложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
иск удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по городу Ялте Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1, выразившееся в не организации работы ОСП по городу Ялте и не осуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, что привело к несвоевременной регистрации заявления ООО «Интек» о возбуждении исполнительного производства, поступившего в ОСП по городу Ялте 20 сентября 2022 года.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по городу Ялте Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3, выразившееся в не направлении в адрес ООО «Интек» в установленный срок копии постановления от 02 ноября 2022 года о возбуждении исполнительного производства № 106868/22/82025-ИП.
Обязать судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по городу Ялте Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 направить ООО «Интек» копию постановления о возбуждении исполнительного производства № 106868/22/82025-ИП от 02 ноября 2022 года.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова