Решение по делу № 2А-3544/2022 от 20.12.2022 | Тосненский городской суд (Ленинградская область)

№ ДД.ММ.ГГГГ

Дело №№ г.Тосно Ленинградской области

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1 ФИО11, ФИО2 ФИО12.,

представителя административного ответчика ФИО3 ФИО13,

при секретаре ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 ФИО14 к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области об оспаривании отказа в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

установил:

ФИО4 ФИО15 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об отказе в постановке ФИО4 ФИО16 на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно».

В обоснование административного иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика ею было направлено заявление о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пп.1 п.6 ст.5 областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 г. №75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", Постановления Правительства Ленинградской области от 29.12.2018 №526 "Об утверждении перечня документов и порядка их предоставления для постановки на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Ленинградской области, для граждан, имеющих трёх и более детей, и о внесении изменений в Постановление Правительства Ленинградской области от 24.02.2016 №37 "О порядке предоставления документов для постановки на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории Ленинградской области".

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в связи с отсутствием права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, так как в соответствии с полученной в порядке межведомственного взаимодействия выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, её супругу ФИО4 ФИО17 бесплатно был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный в <адрес>.

Полагает данное постановление незаконным. Семья ФИО4 ФИО18 является многодетной (трое детей), состоит в регистре многодетных семей. Они более <данные изъяты> лет проживают на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области. На момент обращения её семья не имела земельных участков в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, поэтому она считает, что её семья имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных областным законом от 17 ноября 2006 г. №134-оз "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области".

Земельный участок в СНТ «Кюльвия» был предоставлен в период, когда её семья не была многодетной, имел вид разрешенного использования – для ведения садоводства, то есть не под индивидуальное жилищное строительство, поэтому оформление права собственности ФИО4 ФИО19 на земельный участок в <адрес>, предоставленный ему в ДД.ММ.ГГГГ году, не должно было учитываться при решении вопроса о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Более того, ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок был продан, что ещё раз подтверждает тот факт, что на момент её обращения с заявлением о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в собственности членов её семьи не было никаких земельных участков (л.д.4-5).

ФИО4 ФИО20 извещена о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась (л.д.77).

Представитель административного истца ФИО2 ФИО21 поддержала административный иск, пояснила, что семья ФИО4 ФИО22 проживает в Тосненском районе более ДД.ММ.ГГГГ лет, имеет <данные изъяты> детей, которые проживают с родителями. Административный истец предполагал, что имеет право на такое обращение. Второй пункт, указанный в возражениях администрации, не относится к делу, так как участок мужу административного истца был представлен в ДД.ММ.ГГГГ году, об этом имеются соответствующие документы в материалах дела. На момент выделения земельного участка супругу в ДД.ММ.ГГГГ году, семья не была многодетной. В ДД.ММ.ГГГГ году данный участок был продан. Многодетной семья стала ДД.ММ.ГГГГ году, соответственно, на момент обращения в администрацию она подпадала под применение областного закона, поэтому п.2 ст.3 названного закона не может распространяться на данную ситуацию. Соответственно, до этого они не были многодетной семьей, то, что муж получил земельный участок, под этот закон он не подпадает. Данный закон распространяется только на многодетные семьи. До этого он получил земельный участок не по областному закону. Семья поменяла статус и стала подпадать под нормы данного закона. Административный истец полагает, что имеет право на постановку на учет и в будущем на получении земельного участка бесплатно.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО23 поддержала административный иск, пояснила, что в законе указано, что многодетные родители должны состоять в регистре многодетных в Ленинградской области, проживать на территории более 5 лет, не должны на момент обращения иметь в собственности земельных участков. Никому даже несовершеннолетним, по льготным программам участок не предоставлялся.

Представитель административного ответчика ФИО3 ФИО24 административный иск не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО25 обратилась в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее областной закон 75-оз).

В целях областного закона 75-оз под гражданами, имеющими трех и более детей (далее также - многодетная семья), понимаются граждане Российской Федерации, состоящие в зарегистрированном браке, имеющие трех и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой или попечительством, в том числе по договору о приемной семье, пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет и(или) в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, либо гражданин Российской Федерации, не состоящий в зарегистрированном браке, имеющий трех и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой или попечительством, в том числе по договору о приемной семье) в возрасте до 18 лет и(или) в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, совместно проживающих с родителями (иными законными представителями не менее трех лет подряд, предшествующих дню подачи заявления о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно) либо с одним из них.

В соответствии с ч.2 ст.3 областного закона 75-оз в порядке, установленном настоящим областным законом, граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований):

1) хотя бы один из родителей (иных законных представителей) в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка;

2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд. Указанное условие (требование) не распространяется на граждан, ставших собственниками таких земельных участков до достижения ими возраста 18 лет.

В соответствии с 75 областным законом земельные участки для многодетных семей предоставляются как для индивидуального жилищного строительства, для введения личного подсобного хозяйства на территории населенных пунктов с правом возведения жилого дома, так и на территории садоводства. Одно из условий соблюдено, что семья проживает на территории Ленинградской области более 5 лет.

В ходе рассмотрения заявления ФИО4 ФИО26 администрацией было установлено, что супругу заявителя ФИО4 ФИО27 бесплатно был предоставлен в собственность земельный участок <данные изъяты>, расположенный в <адрес> (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №), что подтверждается полученной в порядке межведомственного взаимодействия выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ. Они получили участок, будучи в браке, от государства бесплатно. При рассмотрении данного спора продажа участка не имеет правового значения. Должен быть соблюден принцип однократности предоставления земельного участка.

Таким образом, у ФИО4 <адрес> отсутствует право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с областным законом 75-оз. Данное обстоятельство в соответствии с ч.6 ст.5 областного закона 75-оз является основанием для отказа в постановке на учёт гражданина в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании областного закона 75-оз (л.д.29-30).

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации).В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в вышеприведенном подпункте 6 статьи 39.5 настоящего Кодекса, а также порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в Ленинградской области установлен Областным законом Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

В соответствии с частью 2 статьи 3 названного Закона в порядке, установленном настоящим областным законом, граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований):

В соответствии с частью 6 статьи 5 Областного закона N 75-оз основаниями для отказа в постановке на учет являются:

1) отсутствие права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с настоящим областным законом;

2) непредставление или представление в неполном объеме документов, определенных частью 2 настоящей статьи;

3) наличие в представленных документах недостоверных сведений;

4) подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий.

Судом установлено, что семья М-вых ФИО28 и ФИО5 является многодетной, имеет троих детей: ФИО4 ФИО29, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4 ФИО30, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4 ФИО31, ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака, свидетельствами о рождении и удостоверением №, выданным филиалом ГБУ ЛО «МФЦ» «Тосненский» (л.д.10-14, 55-60).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО32 обратилась в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, на территории <адрес> и вблизи <адрес>, на основании областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (л.д.31).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО4 ФИО33 было отказано в постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в связи с отсутствием права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии областным законом Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области". Отказ мотивирован тем, что в соответствии с полученной в порядке межведомственного взаимодействия выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, супругу заявителя ФИО4 ФИО34 бесплатно был предоставлен в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> земельный участок № (л.д.7, 71).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО4 ФИО35 предоставлен собственность бесплатно земельный участок площадью 1021,75 кв.м (категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – садоводство), расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок № (л.д.10).

Право собственности на вышеуказанный земельный участок было зарегистрировано за ФИО4 ФИО36 ДД.ММ.ГГГГ, прекращено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости (л.д.65).

Из представленных справок о регистрации следует, что М-вы ФИО37 и ФИО5 постоянно проживают на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка; вместе с родителями проживают их дети (л.д.63-64).

Таким образом, ФИО4 ФИО38 относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, указанных в статье 2 областного закона 75-оз, ею выполнено условие, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 3 этого областного закона, - постоянное проживание на территории Ленинградской области не менее пяти лет; но условие, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 3 областного закона 75-оз, не выполнено, поскольку члену этой многодетной семьи – супругу заявителя предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для ведения садоводства для собственных нужд.

Из данного условия (требования) сделано исключение в отношении граждан, ставших собственниками таких земельных участков до достижения ими возраста <данные изъяты> лет. ФИО4 ФИО39 родился ДД.ММ.ГГГГ, на момент предоставления земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось <данные изъяты> лет.

Поскольку граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении вышеуказанных условий (требований), а в данном случае выполнено только одно условие (требование), суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО4 ФИО40 права на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Оспариваемое постановление соответствует части 2 статьи 3, пункту 1 части 6 статьи 5 Областного закона N 75-оз, поэтому основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Доводы административного искового заявления, объяснения представителей административного истца основаны на неправильном толковании пункта 2 части 2 статьи 3 областного закона 75-оз, поэтому не могут быть признаны состоятельными. В данной норме не сказано о непредоставлении в собственность земельного участка именно на основании Областного закона Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области". Поэтому предоставление любому члену многодетной семьи земельного участка в собственность бесплатно на основании Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" означает несоблюдение данного условия (требования).

В пункте 2 части 2 статьи 3 областного закона 75-оз не сказано о наличии либо отсутствии в собственности членов многодетной семьи каких-либо земельных участков. Поэтому продажа ФИО4 ФИО41 земельного участка в 2014 году не имеет правового значения для разрешения настоящего спора. Также из данной нормы не следует, что учитывается предоставление в собственность бесплатно земельного участка только с момента приобретения семьёй статуса многодетной. Исключение из данного правила: «Указанное условие (требование) не распространяется на граждан, ставших собственниками таких земельных участков до достижения ими возраста 18 лет» означает, что «ранее» в данной норме следует рассматривать в отношении граждан, имеющих трех и более детей, с момента их совершеннолетия. Довод административного искового заявления о том, что земельный участок имел вид разрешенного использования – для ведения садоводства, то есть не под индивидуальное жилищное строительство, также не состоятелен, поскольку непредоставление в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд также указано в пункте 2 части 2 статьи 3 областного закона 75-оз – как условие (требование).

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО4 ФИО42 отказать в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отказе в постановке ФИО4 ФИО43 на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно»; обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о постановке на учёт в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись