Дело № 2а-426/2023

56RS0035-01-2023-000430-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 23.05.2023 года

Сорочинский районный суд Оренбургской области:

в составе председательствующего судьи Аксеновой О.В.,

при секретаре Романенко М.В.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Петрова В.Ю.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области к администрации муниципального образования «Сорочинский городской округ» Оренбургской области об обязании провести оценку технического состояния дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО «Сорочинский городской округ» Оренбургской области, в обоснование которого указал, что Сорочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО «Сорочинский городской округ» законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения. По результатам проведенной проверки установлено, что постановлением администрации Сорочинского городского округа от 07.12.2018 года №1970 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, тротуаров, площадей и парков, расположенных на территории МО «Сорочинский городской округ» Оренбургской области (с учетом изменений от 01.07.2019 года). Согласно приложению №1 к перечню дорог на территории г. Сорочинска расположены следующие автомобильные дороги с асфальтобетонным покрытием: ул. ул. Фурманова, Молодежная, 8 Марта, Линейная, ФИО2, Мира, Горького, проспект Парковый, ФИО3, ФИО4, Геологов, Бронная, Островского, Бульвар Нефтяников, переулок Больничный, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Вернадского, Маршала ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Вознесенского, Достоевского, переулок Строителей, переулок Лобачевского, Зеленая, Школьная, Транспортная, Староэлеваторная, Энергетиков, Мельзавод 10, Березовая, ФИО11, Чернышевского, Орджоникидзе, Безымянная, ФИО13, ФИО14, Привокзальная, Володарского, ФИО15, ФИО16, Ленина, ФИО17, Фрунзе, Красноармейская, Почтовая, Интернациональная, Льва Толстого, ФИО12, Саратовская, Орская, 60 лет ДОСААФ, ФИО18, ФИО7, Красногвардейская, Карла Маркса, Московская, Киевская, Ялтинская, ФИО7, ФИО19, Волгоградская, ФИО20, ФИО21, Плешановская, Заозерная, Мостовая, Луговая, Рябиновая. Однако оценка технического состояния указанных дорог администрацией МО «Сорочинский городской округ» в период 2021-2023 годы не проводилась.

При указанных обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан. Приведение транспортной инфраструктуры в надлежащее состояние без проведения оценки технического состояния автодорог местного значения невозможно.

На основании изложенного, просил обязать администрацию МО «Сорочинский городской округ» привести в порядке, установленном Приказом Минтранса России от 07.08.2020 года №288 «Об утверждении порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», провести в срок не позднее 31.12.2023 года оценку состояния автомобильных дорог, находящихся на территории Сорочинского городского округа, а именно: ул. ул. Фурманова, Молодежная, 8 Марта, Линейная, ФИО2, Мира, Горького, проспект Парковый, ФИО3, ФИО4, Геологов, Бронная, Островского, Бульвар Нефтяников, переулок Больничный, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Вернадского, Маршала ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Вознесенского, Достоевского, переулок Строителей, переулок Лобачевского, Зеленая, Школьная, Транспортная, Староэлеваторная, Энергетиков, Мельзавод 10, Березовая, ФИО11, Чернышевского, Орджоникидзе, Безымянная, ФИО13, ФИО14, Привокзальная, Володарского, ФИО15, ФИО16, Ленина, ФИО17, Фрунзе, Красноармейская, Почтовая, Интернациональная, Льва Толстого, ФИО12, Саратовская, Орская, 60 лет ДОСААФ, ФИО18, ФИО7, Красногвардейская, Карла Маркса, Московская, Киевская, Ялтинская, ФИО7, ФИО19, Волгоградская, ФИО20, ФИО21, Плешановская, Заозерная, Мостовая, Луговая, Рябиновая г. Сорочинска.

Представители административного истца и административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения были извещены надлежащим образом.

В судебном заседании старший помощник прокурора Петров В.Ю. требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 пояснила, что обстоятельства, на которых прокурор основывает свои требования сторона административного ответчика, не оспаривает, в принятии решения по возникшему спору полагалась на усмотрение суда.

Выслушав представителей сторон, изучив заявленные требования и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом, в соответствии со ст. 13 того же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Аналогичные положения содержит п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу пп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года N 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 7 августа 2020 года N 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, чтоСорочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО «Сорочинский городской округ» Оренбургской области законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки установлено, что органом местного самоуправления не проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения за период 2021-2023 годы.

Так, согласно статье 8 Устава МО «Сорочинский городской округ» Оренбургской области к вопросам местного значения, относящимся к ведению городского округа, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Сорочинского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от 07.12.2018 года №1970 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования, тротуаров, площадей и парков, расположенных на территории МО Сорочинский городской округ Оренбургской области.

Постановлением администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от 01.07.2019 года №1006-п внесены изменения в постановление администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от 07.12.2018 года №1970-п.

Согласно Приложению №1 к вышеуказанному постановлению к автомобильным дорогам общего пользования г. Сорочинска относятся следующие дороги с асфальтобетонным покрытием: ул. Фурманова протяженностью 1603 м, ул. Молодежная протяженностью 500 м., ул. 8 Марта протяженностью 929 м., ул. Линейная протяженностью 319 м.,, ул. ФИО2 протяженностью 479 м.,ул. Мира протяженностью 200 м., ул. Горького протяженностью 1200 м., проспект Парковый протяженностью 844 м., ул. ФИО3 протяженностью 836 м., ул. ФИО4 протяженностью 900 м., ул. Геологов протяженностью 876 м., ул. Бронная протяженностью 150 м., ул. Островского протяженностью 150 м., Бульвар Нефтяников протяженностью 900 м., переулок Больничный протяженностью 180 м., ул. ФИО5 протяженностью 900 м., ул. ФИО6 протяженностью 400 м., ул. ФИО7 протяженностью 800 м., ул. ФИО8 протяженностью 600 м., ул. Вернадского протяженностью 500 м., ул. Маршала ФИО9 протяженностью 500 м.,ул. ФИО10 протяженностью 600 м., ул. ФИО11 протяженностью 800 м., ул. ФИО12 протяженностью 800 м., ул. Вознесенского протяженностью 650 м., ул. Достоевского протяженностью 1000 м., переулок Строителей протяженностью 200 м., переулок Лобачевского протяженностью 430 м., ул. Зеленая протяженностью 3395 м., ул. Школьная протяженностью 800 м., ул. Транспортная протяженностью 2500 м., ул. Староэлеваторная протяженностью 833 м., ул. Энергетиков протяженностью 1611 м., ул. Мельзавод-10 протяженностью 1000 м., ул. Березовая протяженностью 1257 м., ул. ФИО11 протяженностью 1055 м., ул. Чернышевского протяженностью 4704 м., ул. Орджоникидзе протяженностью 2400 м., ул. Безымянная протяженностью 600 м., ул. ФИО13 протяженностью 300 м., ул. ФИО14 протяженностью 400 м., ул. Привокзальная протяженностью 300 м., ул. Володарского протяженностью 680 м., ул. ФИО15 протяженностью 860 м., ул. ФИО16 протяженностью 200 м., ул. Ленина протяженностью 800 м., ул. ФИО17 протяженностью 884 м., ул. Фрунзе протяженностью 1686 м., ул. Красноармейская протяженностью 1150 м., ул. Почтовая протяженностью 886 м., ул. Интернациональная протяженностью 1000 м., ул. Льва Толстого протяженностью 400 м., ул. ФИО12 протяженностью 300 м., ул. Саратовская протяженностью 1300 м., ул. Орская протяженностью 1600 м., ул. 60 лет ДОСААФ протяженностью 400 м., ул. ФИО18 протяженностью 190 м., ул. ФИО7 протяженностью 400 м., ул. Красногвардейская протяженностью 376 м., ул. Карла Маркса протяженностью 6042 м., ул. Московская протяженностью 2778 м., ул. Киевская протяженностью 1300 м., ул. Ялтинская протяженностью 803 м., ул. ФИО7 протяженностью 315 м., ул. ФИО19 протяженностью 300 м., ул. Волгоградская протяженностью 823 м., ул. ФИО20 протяженностью 576 м., ул. Неглиннаяпротяженностью 827 м., ул. Плешановская протяженностью 1100 м., ул. Заозерная протяженностью 700 м., ул. Мостовая протяженностью 719 м., ул. Луговая протяженностью 1000 м., ул. Рябиновая протяженностью 605 м.

Согласно ответу главы МО Сорочинский городской округ в адрес и.о. межрайонного прокурора от 24.03.2023 года работа по оценке технического состояния автомобильных дорог в период с 2021 по 2023 гг. не проводилась.

Суд, проанализировав обстоятельства дела, оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Сорочинский городской округ» в порядке, установленном Приказом Минтранса России от 07.08.2020 года №288 «Об утверждении порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», провести в срок не позднее 31.12.2023 года оценку состояния автомобильных дорог, находящихся на территории Сорочинского городского округа, а именно: ул. ул. Фурманова, Молодежная, 8 Марта, Линейная, ФИО2, Мира, Горького, проспект Парковый, ФИО3, ФИО4, Геологов, Бронная, Островского, Бульвар Нефтяников, переулок Больничный, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Вернадского, Маршала ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Вознесенского, Достоевского, переулок Строителей, переулок Лобачевского, Зеленая, Школьная, Транспортная, Староэлеваторная, Энергетиков, Мельзавод 10, Березовая, ФИО11, Чернышевского, Орджоникидзе, Безымянная, ФИО13, ФИО14, Привокзальная, Володарского, ФИО15, ФИО16, Ленина, ФИО17, Фрунзе, Красноармейская, Почтовая, Интернациональная, Льва Толстого, ФИО12, Саратовская, Орская, 60 лет ДОСААФ, ФИО18, ФИО7, Красногвардейская, Карла Маркса, Московская, Киевская, Ялтинская, ФИО7, ФИО19, Волгоградская, ФИО20, ФИО21, Плешановская, Заозерная, Мостовая, Луговая, Рябиновая г. Сорочинска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья: О.В. Аксенова

Мотивированный текст решения изготовлен 05 июня 2023 года