Дело №2а-39/2023( 2а-407/2022) УИД35RS0№-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кириллов 13 февраля 2023 года

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе

судьи Макаровой В.А.,

при секретаре Николаевой О.В.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконными постановление администрации Кирилловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, отменить постановление администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка», обязать администрацию Кирилловского муниципального района в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть его заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2930 кв.м. в <адрес> на территории кадастрового квартала № для ведения огородничества.

В обоснование требования указал, что он обращался в администрацию Кирилловского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, в границах кадастрового квартала № для ведения огородничества. Получив отказ от ДД.ММ.ГГГГ №, обратился с соответствующим иском в суд. Решением Кирилловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ был признан незаконным и суд обязал административного ответчика устранить нарушения его прав. Однако, после повторного рассмотрения его заявления, администрацией района вновь было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на нормы пп 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ- частичное расположение схемы земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлениями администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», срок действия которых не истек. Считает отказ в предоставлении земельного участка необоснованным, поскольку судом в рамках рассмотрения административного дела № были исследованы все материалы и доказательства и вынесено решение о признании незаконным отказа администрации в части всех причин отказа. Способ устранения нарушений его прав был указан посредством повторного рассмотрения администрацией района ранее поданного заявления. Считает, что администрацией искусственно и незаконно созданы новые обстоятельства, послужившие поводом к повторному отказу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Процедура утверждения указанных в отказе от ДД.ММ.ГГГГ № постановлений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № проводилось в период судебного разбирательства и в отношении территории, заявление о предварительном согласовании которой было им подано ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика - администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области по доверенности ФИО2 в возражении на административное исковое заявление и в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что решением Кирилловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не устанавливалось право административного истца на спорный земельный участок или иные преимущества относительно участка перед другими лицами, в том числе в части рассмотрения его заявления. Обжалуемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ (постановление №) принят в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная ФИО1 к заявлению, не может быть утверждена при полным или частичным совпадении местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Постановления № и № изданы администрацией района в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют требованиям закона, прав и законных интересов административного истца не нарушают. Схемы земельных участков утверждены по инициативе органа местного самоуправления (администрации района), что не противоречит положениям закона. Испрашиваемый же административным истцом земельный участок практически полностью совпадает с местоположением земельных участков, схемы которых утверждены обжалуемыми постановлениями. Повторное рассмотрение заявления ФИО1 осуществлено администрацией района в установленные Кирилловским районным судом по делу № сроки и на день рассмотрения заявления, схемы земельных участков уже были утверждены постановлениями № и №, в связи с чем администрацией района обоснованно оформлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Представитель заинтересованного лица - Комитета по управлению имуществом администрации Кирилловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на иск в удовлетворении требований административного истца просили отказать, указав, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка вынесено в связи с частичным совпадением местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятыми постановлениями администрации района от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГг. об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которых не истек. В решении Кирилловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ каких-либо запретов как на распоряжение земельными участками, так и установление прав ФИО1 на спорный земельный участок не содержится, в связи с чем, считают, что основания в признании незаконными постановлений об утверждении схем отсутствуют. Процедура формирования схемы земельных участков осуществлялась комитетом в соответствии с требованиями ст. 11.9 ЗК РФ.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или частично, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий(бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действия принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права, либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Кирилловского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 35:05:0202033:ЗУ1 (категория земель – земли населенных пунктов) в д. Олюшино Кирилловского муниципального района, в границах кадастрового квартала 35:05:0201033, площадью 2930 кв.м для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Получив отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка он обратился в суд с иском о признании отказа незаконным.

Решением Кирилловского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявленные ФИО1 требования удовлетворены, обжалуемое постановление признано незаконным. Суд обязал администрацию Кирилловского муниципального района в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями администрации Кирилловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 35:05:0201033(д. Олюшино).

На основании указанных постановлений администрацией Кирилловского района от ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1.» со ссылкой на нормы пп 1 п8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная ФИО1 к заявлению о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации – полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 и подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости".

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и другие действия.

Как значится в подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

По требованию пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу пп.3 п.16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из указанных норм, схема расположения земельного участка может быть утверждена органами местного самоуправления по собственной инициативе для организации процедуры аукциона по продаже земельного участка либо права заключения договора аренды земельного участка, а также по заявлению заинтересованных граждан или юридических лиц.

Согласно материалов дела, утверждение схем земельных участков оспариваемыми постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ проведено по инициативе администрации района, что не противоречит нормам Земельного кодекса РФ.

Указанный административным истцом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок в кадастровом квартале № полностью совпадает с местоположением земельных участков, схемы которых утверждены постановлениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, утвержденные постановлениями № и № схемы земельных участков с условными номерами ДД.ММ.ГГГГ, площадью 1467 кв.м и 1615 кв.м. полностью соответствуют требованиям статьи 11.9 ЗК, предусматривающего запрет вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Спорный земельный участок не обременен правами лиц, имеющих в собственности здания, сооружения, (ст. 39.20 п.1 ЗК РФ).

Повторное рассмотрение заявления ФИО1 осуществлено администрацией района в установленные Кирилловским районным судом сроки (до ДД.ММ.ГГГГ) и на день рассмотрения заявления административного истца, схемы земельных участков с условными номерами № утверждены обжалуемыми постановлениями, в связи с чем, отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ принят обоснованно. Содержащиеся в Земельном кодексе РФ нормы не предусматривают преимущественного права граждан на рассмотрение поступившего от него заявления, перед правами и интересами иных лиц, в том числе органов местного самоуправления, в связи с чем суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что администрацией района искусственно и незаконно созданы новые обстоятельства, послужившие поводом к повторному отказу. Приведенные истцом доводы противоречат нормам земельного законодательства об условиях формирования нового земельного участка и установлении на него прав.

Суд также соглашается с доводами административного ответчика о том, что статьей 26 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено право, а не обязанность органов местного самоуправления по поддержке ведения садоводства и огородничества, исходя из их социальной значимости. ФИО1 же не представлено в материалы дела доказательств, того, что ведение огородничества на заявленном земельном участке является социально значимой для него или его профессиональной деятельностью.

Оспариваемое решение принято администрацией района в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и при принятии решения права либо свободы административного истца не были нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Кирилловского муниципального района о признании незаконным постановления администрации Кирилловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1.»,

отмене постановления администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка и

отмене постановления администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка»,

возложении на администрацию Кирилловского муниципального района обязанности в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2930 кв.м. в д. Олюшино Кирилловского муниципального района на территории кадастрового квартала № для ведения огородничества, отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Макарова В.А.

Мотивированное решение составлено 16 февраля 2023 года

Судья Макарова.

Копия верна:

Судья Макарова В.А.