Дело № 2а-962/2025
УИД: 75RS0025-01-2025-000915-21
Категория: 3.022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2025 года г. Чита
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Галановой Д.И.,
с участием прокурора Шарафутдинова М.В.,
при секретаре Верховод Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Атамановское», муниципальному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения «Атамановское» о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения требования санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о водоснабжении. Установлено, что администрации городского поселения «Атамановское» на праве собственности принадлежит скважина № 7д, расположенная по адресу: пгт. Атамановка, ул. Казачья, 3а. Данная скважина на основании договора от 08.07.2021 о закреплении объектов муниципального имущества на праве оперативного управления передана во владение и пользование муниципальному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения «Атамановское». Из указанной скважины с использованием централизованной системы водоснабжения осуществляется водоснабжение жителей поселения, проживающих в многоквартирных жилых домах по ул.ул. ФИО1, Заводская, Советская. Вместе с тем, подаваемая со скважины вода установленным показателям качества не отвечает, в связи с чем 20.05.2024 в адрес главы городского поселения вносилось представление. Проведенным 26.11.2024 санитарно-гигиеническим исследованием воды с обозначенной скважины установлено, что она не соответствует требования СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям мутности и массовой концентрации общего железа, о чем 20.12.2024 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» составлено заключение. Вместе с тем, подача населению воды с указанной скважины продолжается. С учетом уточнения заявленных требований, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Атамановское» и муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения «Атамановское», выражающееся в подаче с использованием централизованной системы водоснабжения жителям поселения воды со скважины по адресу: пгт. Атамановка, ул. Казачья, 3а, не соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям мутности и массовой концентрации общего железа, возложить на администрацию городского поселения «Атамановское» и муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения «Атамановское» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить качество воды, подаваемой жителям поселения с использованием централизованной системы водоснабжения со скважины по адресу: пгт. Атамановка, ул. Казачья, 3а, в соответствии с нормативами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям мутности и массовой концентрации общего железа путем установки станции водоочистки либо путем забора воды со скважины с иных водоносных горизонтов.
Прокурор Шарафутинов М.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.
Представитель администрации городского поселения «Атамановское» по доверенности ФИО2 выразила несогласие с заявленными требованиями, о чем представила письменный отзыв.
Представитель муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения «Атамановское» ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.
Заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явилось, представитель по доверенности ФИО4 представил письменные пояснения по делу.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.
Государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, что прямо следует из положений статей 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о водоснабжении является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.
Данные положения Конституции Российской Федерации развиваются в ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.
Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Питьевая вода является водой, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенной для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п. 18 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
В п. 24 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ разъяснено, что техническая вода – это вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.
В силу положений ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Под качеством и безопасностью воды понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (п. 10 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
Частями 1, 4 статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
В соответствии с п.п. 75, 76 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. При несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Пунктом 77 указанных СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», которые устанавливают органолептические показатели качества различных видов вод, кроме технической воды, предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, воде плавательных бассейнов, аквапарков (таблицы 3.1, 3.13 раздела III указанного СанПиН 1.2.3685-2).
Так, в п. 3.1 таблицы 3.1 указан допустимый показатель мутности для воды питьевой централизованного и нецентрализованного водоснабжения; воды плавательных бассейнов, которая по формазину не должна превышать 2,6 ЕМФ или по каолину не более 1,5 мг/л.
В п. 556 таблицы 3.13 указана допустимая концентрация железа, которая не должна превышать 0,3 мг/л.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).
Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в муниципальной собственности городского поселения «Атамановское» находится скважина № 7д, расположенная по адресу: пгт. Атамановка, ул. Казачья, 3а.
Согласно договору о закреплении объектов муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство гп «Атамановское» от 08.07.2021 собственник имущества закрепляет за предприятием на праве оперативного управления муниципальное имущество, перечень и технические характеристики которого определены в приложении. В числе имущества, передаваемого в оперативное управление, находится, в том числе обозначенная выше скважина.
Из ответа муниципального предприятия «ЖКХ Атамановка» следует, что от скважины № 7д, расположенной по адресу: пгт. Атамановка, ул. Казачья, 3а, централизованно проходит водовод по следующим адресам: ул. ФИО1, <...>, 9, 10, 11, 12, 13, 16, ул. Советская, <...>, ул. Заводская, <...>, 8, 9, 11, 12, 13, 14.
В ходе проверки прокуратурой Читинского района установлено, что в нарушение вышеуказанных норм из указанной скважины осуществляет водоснабжение жителей поселения, проживающих в многоквартирных жилых домах, вместе с тем, подаваемая со скважины вода установленным показателям качестве не отвечает, в связи с чем 20.05.2024 в адрес главы городского поселения вносилось представление.
В рамках производственного контроля муниципальным предприятием организованы отбор и проведение микробиологического, радиационного и санитарно-химического исследования питьевой воды с обслуживаемых скважин, в том числе с вышеуказанной скважины.
Согласно заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальскому крае» № 465/ЗП ПК-13019 от 20.12.2024 к протоколу испытаний № 75-00/30689-24 от 26.11.2024 установлено несоответствие пробы холодной питьевой воды, отобранной из источника централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Казачья, 3а, по органолептическим показателям: показатель мутности составил 9,1 ± 1,8 ЕМФ, при нормируемом значении – не более 2,6 ЕМФ, что не соответствует требования таблицы 3.1 раздела III СанПиН 1.2.3685-2; по санитарно-химическим показателям: показатель марганца составил 0,69 1 ± 0,10 мг/дм3, при нормируемом значении – не более 0,1 мг/дм3, что не соответствует требования таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-2; по санитарно-химическим показателям: массовая концентрация общего железа составила 0,92 ± 0,02 мг/дм3, при нормируемом значении – не более 0,3 мг/дм3, что не соответствует требования таблицы 3.13 раздела III СанПиН 1.2.3685-2.
Касательно проведения проверок источников питьевого водоснабжения в пгт. Атамановка Забайкальского края в 2025 году в ответе на запрос прокуратуры Читинского района Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю от 31.03.2025 отвечает, что плановые и внеплановые выездные проверки за второе полугодие 2024 года и текущий период 2025 года в отношении МП «ЖКК Атамановка», не проводились.
Вместе с тем, из ответа администрация городского поселения «Атамановское» на требование прокуратуры Читинского района от 25.03.2025 следует, что скважина по адресу: пгт. Атамановка, ул. Казачья, 3а, исправна, является централизованным водоснабжением, подающим воду круглогодично, в связи с чем подача населению воды с указанной скважины продолжается по настоящее время.
Представители административных ответчиков, представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ссылаются в своих пояснениях на решение Читинского районного суда Забайкальского края от 29.01.2024 по административному делу 2а-121/2025, а также на решение Читинского районного суда Забайкальского края по административному делу 2а-1269/2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда по административному делу № 33а-4234/2021, считая требования настоящего иска аналогичными рассмотренным в рамках указанных выше судебных актов.
Вместе с тем, суд отклоняет данные доводы, поскольку предметом ранее рассмотренных споров качество воды по показателям мутности и концентрации общего железа, подаваемой со спорной скважины, а также надлежащая работоспособность самой скважины не являлись, из решения суда по административному делу 2а-121/2025 следует, что пробы воды отбирались непосредственно в жилых помещениях, на административных ответчиков обязанность по установке станции водоочистки либо забора воды со скважины с иных водоносных горизонтов не возлагалась.
Представленные в материалы дела протокол испытаний проб и заключение экспертизы являются допустимыми и достаточными доказательствами, подтверждающими несоответствие качества воды нормируемым показателям. Оснований сомневаться в достоверности указанных доказательств и результатах исследований у суда не имеется. Соответствующие испытания проведены и заключение выполнено специалистами аккредитованного испытательного лабораторного центра, квалификация и опыт работы которых сомнений не вызывает, данные специалисты не заинтересованы в исходе дела, заключение основано на результатах соответствующих испытаний, проведенных в соответствии с установленной методикой, на все поставленные вопросы даны ответы, выводы специалистов оформлены надлежащим образом, научно обоснованы, представляются ясными, понятными и достоверными.
Кроме того, названные доказательства административными ответчиками не опровергнуты.
Доказательства объективной невозможности соблюдения административными ответчиками санитарно-эпидемиологических требований отсутствуют, какие-либо иные обстоятельства, исключающие их виновность, не установлены.
На основании изложенного, требования административного истца о признании незаконным бездействия, понуждении к действиям обоснованы и подлежит удовлетворению.
При этом суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о необходимости в соответствии со ст. 187 КАС РФ указать срок исполнения решения суда в течение шести месяцев, поскольку нарушение прав неопределенного круга лиц из числа жителей поселения нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом истребуемый срок не исключает возможности разрешения организационных вопросов, а более длительный срок повлечет дальнейшее нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду.
На основании изложенного, требование административного истца обосновано и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Атамановское» и муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения «Атамановское», выражающееся в подаче с использованием централизованной системы водоснабжения жителям поселения воды со скважины по адресу: Забайкальский край, Читинский район, пгт. Атамановка, ул. Казачья, 3а, не соответствующей требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям мутности и массовой концентрации общего железа.
Обязать администрацию городского поселения «Атамановское» (ИНН <***>), муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения «Атамановское» (7524187503) обеспечить качество воды, подаваемой жителям поселения с использованием централизованной системы водоснабжения со скважины по адресу: пгт. Атамановка, ул. Казачья, 3а, в соответствии с нормативами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по показателям мутности и массовой концентрации общего железа путем установки станции водоочистки либо путем забора воды со скважины с иных водоносных горизонтов в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Галанова Д.И.
Мотивированное решение составлено 27.06.2025