КОПИЯ

Дело №3а-710/2022

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 26 августа 2022 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Ефимовой Е.О., при секретаре судебного заседания Шкариной Т.Н.,

с участием административного истца ФИО8, посредством организации видео-конференц связи с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области, представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Нижегородской области – ФИО4, представителя заинтересованного лица ФКУ ГУФСИН России по Нижегородской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нижегородский областной суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 02 июля 2021 года по административному делу [номер] частично удовлетворены его исковые требования. Судом постановлено признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 ГУ ФСИН России по Нижегородской области, ГУ ФСИН по Нижегородской области, ФСИН России в части нарушения условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, не отвечающих коммунально-бытовым требованиям в период содержания ФИО1 Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в размере 7000 рублей. В остальной части административных требований ФИО1 – отказать. Решение о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение суда вступило в законную силу в соответствии с апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 09 декабря 2021 года. Указывает, что до настоящего времени он присужденных денежных средств в размере 7000 рублей не получил, не смотря на то, что решения о компенсации подлежат немедленному исполнению. Полагает, что несвоевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных ст. 242.1 БК РФ Советским районным судом г. Нижнего Новгорода в организацию, на которую возложены обязанности по исполнению судебных актов, не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта. Со дня истечения установленного ч.ч. 8 и 9 ст. 227.1 и ч.3.1 ст. 353 КАС РФ срока для исполнения решения суда прошло более шести месяцев, что свидетельствует о нарушении его права на исполнение судебного акта в разумный срок и послужило основанием обращения в суд. Ссылаясь на Федеральный закон от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного такта в разумный срок», административный истец просит взыскать в свою пользу с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 90 000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, обосновав заявленный размер компенсации значимостью нарушенного права, сложившейся судебной практикой Европейского Суда по правам человека.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Нижегородской области – ФИО4, действующая в рамках полномочий, предоставленных доверенностями, возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на то, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также на чрезмерное завышение истцом заявленного размера компенсации.

Представитель ФКУ ГУФСИН России по Нижегородской области по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1, полагая их необоснованными.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела, обозрев материалы административного дела [номер] и оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Положениями ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон от 30.04.2010 г. № 68-ФЗ; Закон о компенсации) установлено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами; взыскатели, должники, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и(или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации( далее – заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

В силу ч.8 ст. 3 Закона о компенсации, ч.4 ст. 250 КАС РФ, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и(или) требования неиму9щественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, но не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с ч.3 ст. 4 названного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В п.55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства(просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных п.2 ст. 242.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно ст. 259 КАС РФ копии решения суда по административному делу о присуждении компенсации в трехдневный срок со дня принятия решения в окончательной форме направляется административному истцу, в орган, организацию или должностному лицу, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации, а также заинтересованным лицам. Решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации ( ч.ч. 2, 3).

Частью 3 ст. 353 названного кодекса предписано, что исполнительный лист по решению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении вместе с копией соответствующего судебного акта направляется судом в орган, уполномоченный в соответствии с бюджетным законодательством исполнять решение о присуждении компенсации, не позднее следующего дня после принятия решения суда в окончательной форме независимо от наличия ходатайства об этом взыскателя. Такой исполнительный лист должен содержать реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

П. 6 ст. 242.2 БК РФ предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют исполнение судебных актов о возмещении вреда и взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение в соответствующий финансовый орган.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Н.Новгорода от 02.07.2021 года по административному делу [номер] постановлено административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН Нижегородской области, ФСИН России о признании незаконными действий/бездействия по обеспечению надлежащего содержания в ФКУ СИЗО-1 ФСИН России по Нижегородской области и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания – удовлетворить частично. Признать незаконными действия ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ГУФСИН по Нижегородской области, ФСИН России в части нарушения условий содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, не отвечающих коммунально-бытовым требованиям в период содержания ФИО1 Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области в размере 7 000 рублей. В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать. Решение о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение Советского районного суда г. Н.Новгорода от 02.07.2021 года в окончательной форме изготовлено 09.07.2021 года и 09.07.2021 года его копия направлена в адрес ФИО1, ГУФСИН России по Нижегородской области, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области, ФСИН России. Сведений о направлении на данной стадии копии решения суда с исполнительным листом в Министерство финансов РФ в материалах административного дела не содержится.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам ФИО2 областного суда от [дата] решение Советского районного суда г. Н.Новгорода от [дата] оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по ФИО2 [адрес] – без удовлетворения.

02.02.2022 года в адрес ФИО1 по его ходатайству направлена копия решения Советского районного суда г. Н.Новгорода от 02.07.2021 года с отметкой о вступлении в законную силу и копия апелляционного определения Нижегородского областного суда от 10.10.2021 года.

15.02.2022 года по заявлению ФИО1 от 16.01.2022 г., поступившему в Советский районный суд г. Н.Новгорода 31.01.2022 года, определением Советского районного суда г. Н.Новгорода от 15.02.2022 года изменен способ и порядок исполнения решения Советского районного суда г. Н.Новгорода от 02.07.2021 г. ( изменены банковские реквизиты получателя взысканной компенсации в связи с этапированием ФИО1 в другое исправительное учреждение).

16.02.2021 г. сопроводительным письмом [номер] Советский районный суд г. Н.Новгорода направил в адрес Министерства финансов РФ исполнительный лист от 15.02.2022 г. ФС [номер]по делу [номер] и копию решения суда.

Согласно представленной Министерством финансов РФ суду информации 30.03.2022 г. исполнительный лист зарегистрирован в Минфине России и 31.03.2022 г. передан на экспертизу в Правовой департамент. 03.06.2022 г. дана возвратная экспертиза, ввиду несоответствия исполнительного листа требованиям законодательства (исполнительный документ не заверен гербовой печатью суда), в связи с чем он был возвращен взыскателю, и [дата] документы поступили ФИО1 в СИЗО.

Из ответа Управления Судебного департамента в Нижегородской области от 07.07.2022 г. о результатах проверки жалоб ФИО1 по вопросу длительного не обращения работниками аппарата Советского районного суда г. Н.Новгорода к исполнению решения суда от 02.07.2021 г. по административному делу [номер] по административному иску ФИО1 следует, что факт нарушения судом срока обращения к исполнению решения суда от 02.07.2021 г. по указанному административному делу Управлением подтвердился.

По сообщению Советского районного суда г. Н.Новгорода исполнительный лист ФС [номер] от [дата] по делу [номер] с исправлением указанных недостатков сопроводительным письмом от 30.06.2022 г. [номер] повторно направлен вместе с решением суда в Министерство финансов РФ, документы поступили в Министерство [дата] ( вх. [номер]), находятся на исполнении.

Таким образом, судом установлено, что решение Советского районного суда г. Н.Новгорода от 02.07.2021 г. по административному делу [номер] по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий/бездействия государственных органов и должностных лиц по обеспечению надлежащего содержания в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Нижегородской области и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания до настоящего времени не исполнено, по независящим от него причинам, что безусловно свидетельствует о нарушении права административного истца на исполнение судебного акта в разумные сроки. В данном случае решение суда в части взыскания компенсации не обращено к немедленному исполнению; исполнительный документ сформирован через 7 месяцев после составления мотивированного решения; в нарушение ч.3 ст. 13 Федерального закона от 02.102007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ направлен на исполнение в уполномоченный орган, не будучи заверен гербовой печатью суда, что повлекло его возврат; повторно исполнительный документ направлен на исполнение через 11 месяцев после составления мотивированного решения суда.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Лицо, обратившееся в заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие неимущественного вреда, поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица.

Учитывая изложенное, судом отклоняется довод представителя Министерства финансов РФ о законности действий Министерства, связанных с возвратом исполнительного документа, и отсутствии нарушения прав и интересов ФИО1, поскольку срок исполнения исполнительного документа не истек.

При таких обстоятельствах, учитывая требования административного истца, обстоятельства и длительность неисполнения решения суда, подлежащего немедленному исполнению, последствия и значимость нарушенного права для административного истца, а также практику Европейского Суда по правам человека, требования разумности и справедливости, приведенные выше разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», суд приходит к выводу о том, что в пользу ФИО1 подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 7 000 руб.

Как неоднократно разъяснял Верховный Суд РФ, данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного незаконными действиями(бездействием) государственных органов, в том числе судов.

При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения ( ч.4 ст. 1 Закона о компенсации, ст.ст. 151, 1069, 1070 ГК РФ).

С учетом изложенного, суд не находит оснований для взыскания компенсации в заявленном истцом размере (90 000 руб.), полагая его существенно завышенным, и считает, что сумма в размере 7 000 рублей позволит в полном объеме компенсировать установленный судом факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации в сумме 7 000 рублей в данном случае будет являться обоснованным, разумным и достаточным.

На основании требований п. 2 ст. 4 Закона о компенсации названная компенсация присуждается за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 7 000 рублей, перечислив указанные денежные средства на банковский счет ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области для перечисления ФИО1 по реквизитам:

Банк получателя – отделение Новгород Банка России 11 УФК по Новгородской области, Великий Новгород;

БИК - 014959900

ИНН - <***>

КПП - 532101001

Получатель - УФК по Новгородской области ( ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Новгородской области)

п/с 05501394200 р/с <***> кор/счет 40102810145370000042

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через ФИО2 областной суд.

П.П. Председательствующий судья Ефимова Е.О.: подпись

В окончательной форме решение суда составлено 09 сентября 2022 года.

П.П. Председательствующий судья Ефимова Е.О.: подпись

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья областного суда Е.О. Ефимова