Дело № 2а-1564/2025

УИД 33RS0011-01-2025-002098-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Ковров 12 мая 2025 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе: председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием представителя административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрация города Коврова Владимирской области ФИО2, представителя административных ответчиков МБДОУ "Детский сад № 36" г. Ковров, Управления образования администрации г. Коврова Владимирской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, главного государственного санитарного врача по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам к управлению образования города Коврова Владимирской области, МБДОУ "Детский сад № 36" г. Коврова, администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности по выполнению предусмотренных законодательством действий по устранению нарушений п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБДОУ "Детский сад № 36" г. Коврова,

установил:

управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, главный государственный санитарный врач по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам обратились в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением к управлению образования администрации города Коврова Владимирской области, МБДОУ детский сад №36, администрации города Коврова Владимирской области о возложении в срок до 14.05.2026 обязанности по выполнению предусмотренных законодательством действий по устранению нарушений п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБДОУ детский сад №36".

Требования мотивированы тем, что 14 мая 2024 года при проведении профилактического визита в МБДОУ "Детский сад № 36" г.Коврова, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 – потолки и стены в спальне группы №1, в горячем цехе пищеблока имеют дефекты. В ходе профилактического визита юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 14.05.2024 №186, в соответствии с которым дошкольному образовательному учреждению в срок до 14.05.2025 предписывалось устранить выявленные нарушения СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно: устранить дефекты покрытия потолков и стен в спальне группы №1, в горячем цехе пищеблока. В марте 2025 года в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания в связи с отсутствием финансирования. До настоящего времени нарушения не устранены. Вышеизложенное свидетельствует о непрекращающемся нарушении обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством, со стороны дошкольного образовательного учреждения и неисполнении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Полагают необходимым возложить на управление образования города Коврова Владимирской области, МБДОУ "Детский сад № 36" г. Коврова, администрацию города Коврова Владимирской области обязанность по устранению нарушений п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБДОУ "Детский сад № 36" г. Коврова.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области ФИО1 административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков возражали против удовлетворения исковых требований, так как изложенные в административном исковом заявлении требования не основаны на действующем санитарном законодательстве в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Указали, что в соответствии с абзацем 13 пункта 1.3. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» введены в действие с 01.01.2021. Как следует из технического паспорта, здания МБДОУ "Детский сад № 36", введены в эксплуатацию в 1986 году, то есть более чем за тридцать лет до вступления в силу указанных Правил.

Административный истец главный государственный санитарный врач по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался заблаговременно надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1, п. 8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 № 746, Управление является органом Федеральной службы, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечений нарушений законодательства российской Федерации в области защиты прав потребителей и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и среды обитания, а также принимает меры административного, ограничительного, предупредительного, профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Согласно п. 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения.

В соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу пункта 1.2 Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Из материалов административного дела следует, что 14 мая 2024 года при проведении профилактического визита в МБДОУ "Детский сад № 36" г.Коврова, расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а именно п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 – потолки и стены в спальне группы №1, в горячем цехе пищеблока имеют дефекты.

В ходе профилактического визита юридическому лицу выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 14.05.2024 №186, в соответствии с которым дошкольному образовательному учреждению в срок до 14.05.2025 предписывалось устранить выявленные нарушения СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно: устранить дефекты покрытия потолков и стен в спальне группы №1, в горячем цехе пищеблока.

В марте 2025 года в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора поступило ходатайство о продлении срока исполнения предписания в связи с отсутствием финансирования.

Согласно п. 1.3 Устава МБДОУ "Детский сад № 36" г. Коврова, функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления – администрация Ковровского района.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Несмотря на возложенную на ответчиков обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований и обеспечения безопасности воспитанников учреждения, данные требования не соблюдаются. Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственным образом влияют на безопасное пребывание в учреждении воспитанников и персонала.

Таким образом, в целях предупреждения причинения вреда жизни и здоровью людей вышеуказанные нарушения норм и требований санитарно - эпидемиологического законодательства должны быть устранены.

Устанавливая срок для исполнения обязанности, суд учитывает то обстоятельство, что исполнение обязательства осуществляется за счет средств бюджета Ковровского района. При этом бюджет на 2025 сформирован и утвержден в 2024 году, является дефицитным и не предусматривает выделение средств в 2025 году на дополнительные (неучтенные) расходы. Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о возможности предусмотреть выделение денежных средств лишь в 2026 году.

Таким образом суд, руководствуясь принципами разумности, справедливости, в целях надлежащего исполнения судебного акта, полагает, что окончательное фактическое выполнение работ должно быть произведено в срок до 14.05.2026 с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениями ст. 114 КАС РФ с административных ответчиков в доход бюджета подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины, которые суд с учетом бюджетного финансирования административных ответчиков, и выполнением учреждениями социально значимой функции по оказанию муниципальных услуг населению, полагает возможным снизить до 0 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, главного государственного санитарного врача по г. Ковров, Ковровскому и Камешковскому районам удовлетворить.

Возложить на администрацию города Коврова Владимирской области, Управление образования администрации города Коврова Владимирской области, МБДОУ "Детский сад № 36" г.Коврова в срок до 14.05.2026 с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по выполнению предусмотренных законодательством действий по устранению нарушений п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в МБДОУ детский сад №36", а именно: устранить дефекты покрытия потолков и стен в спальне группы №1, в горячем цехе пищеблока.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г.Ким