Дело № 2а-1399/2023

22RS0068-01-2022-008851-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Ваншейд А.К.,

при секретаре Пухальской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Алтайского края, ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края», военному комиссариату города Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края, призывной комиссии г.Бийска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к призывной комиссии Алтайского края, указывая на то, что в рамках осеннего призыва 2022 года призывной комиссией Алтайского края в отношении него принято решение о призыве на военную службу, определена категория годности «Б», вручена повестка для отправки к месту несения службы на ДД.ММ.ГГГГ. С указанным решением он не согласен, поскольку в ходе медицинского освидетельствования врачами-специалистами были проигнорированы его жалобы на состояние здоровья и медицинская документация, подтверждающая наличие у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы. Полагает, что ему должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к прохождению военной службы на основании п. «в» ст. 42 Расписания болезней Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565. Указывает на нарушение порядка проведения медицинского освидетельствования.

С учетом изложенного просил признать незаконным решение призывной комиссии Алтайского края о его призыве на военную службу.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил данные оспариваемого решения: просил признать незаконным решение призывной комиссии г.Бийска Алтайского края от 05.12.2022 №.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края», военный комиссариат города Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края, призывная комиссия г.Бийска.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивала по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Алтайского края» ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Считает решение призывной комиссии законным, установленную категорию верной.

Представители административных ответчиков призывной комиссии Алтайского края, военного комиссариата города Бийск, Бийского и Солтонского районов, призывной комиссии г.Бийска в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 05.12.2022, в суд административный истец направил иск 12.12.2022, то есть в установленный срок.

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете (подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно подп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При принятии решения о призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, призывная комиссия определяет вид и род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (п. 3 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Положениями п. 1 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей.

Согласно п. 2 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

По смыслу п. 4 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3 ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (далее – Положение).

В соответствии с п. 4 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Согласно подпункту «а» пункта 17(1) указанного Положения при рассмотрении вопроса об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или от призыва на военную службу призывной комиссии представляются подлинники следующих документов в отношении признанного не годным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья:

- медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина с указанием результатов проведенных исследований и установленного диагноза, а для инвалидов I группы или имеющих иную группу инвалидности без указания срока переосвидетельствования - копии актов медико-социальной экспертизы гражданина, заверенные подписью руководителя и печатью соответствующего бюро медико-социальной экспертизы;

- лист медицинского освидетельствования с заключением врача-специалиста о категории годности гражданина к военной службе;

- карта медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Таким образом, вышеприведенные требования нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру проведения медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, предусматривают предоставление таким гражданам возможности пройти вышеперечисленные диагностические исследования до их освидетельствования и до принятия решения призывной комиссией об их призыве на военную службу.

Кроме того, в соответствии с п.5.1 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование.

Согласно п. 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование, в том числе, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

По возвращении с обследования гражданин подлежит контрольному освидетельствованию врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации. Врачи-специалисты, принимавшие участие в контрольном освидетельствовании, заполняют карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в части результатов освидетельствования гражданина, а также вносят указанные сведения в учетную карту призывника.

Лист медицинского освидетельствования заполняется врачом-специалистом, принимавшим участие в контрольном освидетельствовании, в день освидетельствования на граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам освидетельствования изменена категория годности к военной службе и (или) показатель предназначения для прохождения военной службы, вынесенные соответствующими врачами-специалистами по результатам освидетельствования при призыве на военную службу.

В отношении граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также граждан, прошедших освидетельствование в случае, указанном в абзаце пятом пункта 22 настоящего Положения, у которых по результатам контрольного освидетельствования не выявлено оснований для отмены решения призывной комиссии муниципального образования, призывная комиссия субъекта Российской Федерации выносит решение о его утверждении. При этом призывная комиссия муниципального образования информируется о принятых решениях.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате города Бийска, Бийского и Солтонского районов Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Губернатора Алтайского края от 29.09.2022 № 137-рг в целях организации проведения призыва граждан на военную службу в октябре-декабре 2022 года были созданы призывная комиссия Алтайского края, призывные комиссии в городе Бийске, Бийском, Солтонском районах, утверждены основной и резервный составы перечисленных комиссий.

По результатам проведенного медицинского освидетельствования решением призывной комиссии города Бийска утвержден протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 установлены категория годности к военной службе «Б», показатель предназначения – 3, с призывом его на военную службу и предназначением в части СВ (сухопутных войск). При этом решение призывной комиссии основано на п. «д» ст. 13 графы I Расписания болезней (приложение 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565).

ФИО1, оспаривая принятое решение от ДД.ММ.ГГГГ, ссылается на наличие у него заболевания <данные изъяты> которое соответствует пункту «в» статьи 42 Расписания болезней Приложения № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, в связи с чем ему должна быть установлена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Кроме того, указывает, что при проведении медицинского освидетельствования он высказывал жалобы на состояние здоровья, которые не приняты во внимание.

Из материалов личного дела призывника ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ проведены флюорография, общий анализ крови, общий анализ мочи, ЭКГ исследование, исследования на антитела к ВИЧ, маркеры гепатита «В», «С». ФИО1 осмотрен врачами – хирургом, терапевтом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, невропатологом, результаты осмотра – здоров, установлен диагноз: пониженное питание, что соответствует ст. 13 «д» Расписания болезней Приложения № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565.

При проведении медицинского освидетельствования наличие у ФИО1 заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами-специалистами не выявлено, оснований для освобождения от военной службы не установлено, сведений о предъявлении административным истцом жалоб либо медицинских документов, достоверно подтверждающих наличие заболевания, препятствующего прохождению военной службы, в материалах личного дела, карте медицинского освидетельствования не имеется. Доводы административного истца о предъявлении жалоб на состояние здоровья при проведении смотра специалистами бездоказательны.

С учетом изложенного предусмотренная нормами действующего законодательства процедура проведения медицинского освидетельствования ФИО1 соблюдена, оснований для направления административного истца на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию на момент освидетельствования не имелось.

Кроме того, суд принимает во внимание, что направление призывника на дополнительное обследование для уточнения диагноза является правом, а не обязанностью медицинской комиссии. Реализация этого права не связана с желанием призывника, а находится в прямой зависимости от наличия у врачей сомнений в правильности поставленного призывнику диагноза.

По ходатайству административного истца и его представителя, в целях подтверждения наличия у ФИО1 заболевания, препятствующего прохождению военной службы, судом была назначена судебная военно-врачебная экспертиза.

Согласно заключению судебной военно-врачебной экспертизы ООО «Медэксперт» № № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 не выявлено заболеваний, препятствующих призыву на военную службу в соответствии с постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 656, в том числе, у ФИО1 не выявлено <данные изъяты>. На момент принятия решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 имел следующий диагноз: <данные изъяты> На основании ст.ст. 42-г, 13-д графы I Расписания болезней (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565) Б4 – годен к военной службе с незначительными ограничениями – категория годности к военной службе соответствует решению призывной комиссии г.Бийска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая указанное заключение, суд находит его объективным, полным и обоснованным, с учетом соответствующей предмету исследования квалификации экспертов, проведенного всестороннего исследования. Экспертами даны ответы на все поставленные судом вопросы, выводы экспертов понятны, сделаны на основании исследованных материалов. Оснований сомневаться в выводах эксперта, данных о наличии какой-либо заинтересованности с его стороны у суда не имеется.

Таким образом, категория годности ФИО1 к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями определена призывной комиссией с учетом представленных военнообязанным лицом документов и результатов медицинского освидетельствования, в ходе которого у призывника не установлено заболеваний, дающих право на освобождение от призыва на военную службу.

Довод административного истца о несоответствии указанного в оспариваемом решении и заключении экспертизы показателя предназначения для прохождения военной службы, суд отклоняет.

В соответствии с п. 18 Положения о военно-врачебной экспертизе гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы, которые применяются для распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам.

Действительно, в соответствии с решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 определен показатель предназначения – 3, исходя из заключения экспертизы показатель предназначения - 4.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что в данном случае указание разных показателей предназначения не является основанием для удовлетворения административного иска, поскольку в настоящем деле административным истцом оспаривается решение призывной комиссии в части установления категории годности к военной службе по состоянию здоровья. Показатели предназначения применяются для распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам. Согласно оспариваемому решению ФИО1 предназначен в части сухопутных войск (СВ), что допустимо как при 3, так и при 4 показателе предназначения.

Кроме того, суд учитывает, что по прибытию на сборный пункт Алтайского края в г.Барнауле в связи с несогласием ФИО1 с решением о годности к военной службе по состоянию здоровья призывной комиссией Алтайского края в отношении него было начато контрольное медицинское обследование в соответствии с п.5.1 ст.5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в рамках которого он был направлен на повторное обследование в КГБУЗ «Краевая клиническая больница», откуда самовольно убыл в неизвестном направлении, на сборный пункт не вернулся, в связи с чем контрольное медицинское обследование закончено не было. При этом при проведении дополнительного обследования в указанном медицинском учреждении также не установлено наличие у ФИО1 кардиологического заболевания, препятствующего военной службе, что подтверждается результатами эхокардиографии трехмерной, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в КГБУЗ «Краевая клиническая больница». Вместе с тем, по результатам контрольного медицинского освидетельствования призывной комиссией Алтайского края мог быть изменен показатель предназначения. Однако административный истец от прохождения контрольного медицинского освидетельствования в полном объеме уклонился, в связи с чем права административного истца не могут быть признаны нарушенными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть удовлетворено при совокупности двух условий – незаконность решения, действий (бездействия) таких лиц и нарушение прав и свобод административного истца.

Поскольку необходимая и достаточная совокупность условий, установленная п.1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным решения призывной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не подтверждена, заявленные ФИО1 требования о признании решения незаконным не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.К.Ваншейд

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2023