Дело № 2а-377/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Глушково 9 ноября 2022 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бумах Н.Г.,

с участием истца – помощника прокурора

Глушковского района Курской области Борисова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Попово-Лежачанского сельского совета Глушковского района Курской области, МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать вход в здание пандусом, двухсторонним ограждением с поручнями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Попово-Лежачанского сельского совета Глушковского района Курской области, МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию пандуса, а также двухстороннего ограждения с поручными при входе в здание МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» расположенное по адресу: пер. Колхозный, <адрес> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020, обязать администрацию Попово-Лежачанского сельского совета в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, а МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» в течение 2 месяцев со дня выделения денежных средств оборудовать вход в здание пандусом, а также двухсторонним ограждением с поручнями в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры области от 27.07.2022 № 7/1-11-2022 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в указанной сфере. В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области, относящееся к категории зданий учреждений социального назначения. В нарушение требований п. 6.1.1, п. 6.1.2, п. 5.1.14, п. 5.1.16 СП 59.13330.2020, при входе в здание МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области отсутствуют пандус, а также двухстороннее ограждение с поручнями, то есть фактически отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения. Отсутствие при входе в здание МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области пандуса, а также двухстороннего ограждения с поручнями препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В судебном заседании помощник прокурора Глушковского района Курской области Борисов Н.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебное заседание представители административных ответчиков– администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области, МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области извещенные надлежащим образом о дате и месте рассмотрения административного дела не явились, согласно отзывов не возражали против административных исковых требований и просили суд рассмотреть в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из ч.4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу требований ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии со ст. 9 Конвенции от 13.12.2006 «О правах инвалидов», меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения и др.

Согласно п. 1, п. 3, п. 12 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Глушковского района во исполнение задания прокуратуры области от 27.07.2022 № 7/1-11-2022 проведена проверка исполнения административными ответчиками законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.

Согласно п.п.6 п.1 ст.3 Устава МО «Попово-Лежачанского сельсовет» Глушковского района Курской области к вопросам местного значения относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Веселовского сельсовета услугами организаций культуры.

В ходе проведенной проверки установлено, что по адресу: <адрес> расположено здание МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области, относящееся к категории зданий учреждений социального назначения.

В соответствии с Уставом МКУУ « Попово-Лежачанский ЦСДК» является муниципальным казенным учреждением культуры. Учредителем и главным распорядителем средств МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» является администрация Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области. Следовательно, без соответствующего финансирования администрацией Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района не представляется возможным выполнение работ по обеспечению доступности в помещение учреждения граждан, имеющих ограничения по здоровью.

Согласно п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012, в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2020), который распространяется на проектирование общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и МГН и предназначен для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения – маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна).

Согласно п. 6.1.1 СП 59.13330.2020, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

В соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

В силу требований п. 5.1.14 СП 59.13330.2020, у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м.

Согласно п. 5.1.16 СП 59.13330.2020, по продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м, пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Из акта проверки исполнения должностными лицами законодательства о социальной защите инвалидов от 22.09.2022 года следует, что в нарушение требований п. 6.1.1, п. 6.1.2, п. 5.1.14, п. 5.1.16 СП 59.13330.2020, при входе в здание МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области по адресу: <адрес>, отсутствуют пандус, а также двухстороннее ограждение с поручнями, то есть фактически отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения, что подтверждено также объяснениями директора МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области ФИО1 от 26.09.2022 г. (л.д.10), ответом администрации Попово-Лежачанского сельского совета Глушковского района Курской области от 19.09.2022 г. (л.д.14).

Как следует из справки помощника прокурора о результатах прокурорской проверки от 22.09.2022 № 34-2022, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.5.1.14, п.5.1.16, п.6.1.1, п.6.1.2 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» при входе в здание МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области отсутствуют пандус, а также двухстороннее ограждение с поручнями, то есть фактически отсутствует вход, доступный для маломобильных групп населения.

В судебном заседании установлено, что выявленные нарушения по настоящее время не устранены. Отсутствие при входе в здание МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области пандуса, а также двухстороннего ограждения с поручнями препятствует социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

Таким образом, с учетом приведенных правовых норм, всех обстоятельств по делу, в том числе установления факта нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в учреждении культуры и необходимости их устранения, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать указанные мероприятия, отсутствие финансирования МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» для создания беспрепятственного доступа инвалидов к учреждению культуры свидетельствует о бездействии со стороны администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области в части обеспечения гражданам с ограниченными возможностями условий для их социальной адаптации.

Указанные прокурором сроки исполнения решения суда, суд считает необходимыми и достаточными, поскольку до обращения с настоящими административными исковыми требованиями в суд административный ответчик МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области на представление прокурора Глушковского района Курской области от 28 февраля 2020 г. об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, кроме как привлечением к дисциплинарной ответственности директора МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области, не отреагировал, то есть им до настоящего времени не предприняты меры к устранению допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Попово-Лежачанского сельского совета Глушковского района Курской области, МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать вход в здание пандусом, двухсторонним ограждением с поручнями, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Попово-Лежачанского сельсовета Глушковского района Курской области, МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области выразившееся в непринятии мер к оборудованию пандуса, а также двухстороннего ограждения с поручными при входе в здание МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК», расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Обязать администрацию Попово-Лежачанского сельсовета в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования пандуса, а также двухстороннего ограждения с поручными при входе в здание МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК», расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Обязать МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области в течение 2 месяцев со дня выделения денежных средств оборудовать пандус, а также двухсторонние ограждение с поручнями при входе в здание МКУК «Попово-Лежачанский ЦСДК» Глушковского района Курской области расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Глушковский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 11 ноября 2022 года.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.