Дело № 2а-3918/2023

64RS0044-01-2023-004391-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Московских Н.Г.,

при секретаре Шабановой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанностей,

установил:

прокурор Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности демонтировать бесхозяйные игровые площадки, расположенные по адресам: г. <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Заводского района г. Саратова проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего содержание детских игровых площадок, расположенных на территории Заводского района г. Саратова. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий поселении, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Согласно п. 20 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, к вопросам местного значения города относится создание условий массового отдыха жителей города и организация обустройства мест отдыха населения. Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 27 сентября 2007 года №20-185, устанавливается обязанность содержания детского игрового оборудования в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических норм с целью охраны жизни и здоровья детей, контроль за исполнением которых осуществляет структурное подразделение администрации города Саратова в соответствии с их компетенцией и предоставленными полномочиями.

Прокуратурой Заводского района г. Саратова проведена проверка, в ходе которой установлено, что в непосредственной близости от жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установлена детская игровая площадка, состоящая из разновысоких брусьев с лестницей, песочницы, качелей на жестких подвесах, качелей-балансиров, горки, двух скамеек. На прилегающей к многоквартирному жилому дому территории по адресу: <адрес> установлена детская игровая площадка, состоящая из: металлической башни, горки, 2-х трехсторонних мини-лестниц, 2-х шведских стенок с обручами, турника с навесной конструкцией и «паутинки». На прилегающей к многоквартирному жилому дому территории по адресу: <адрес> установлена детская игровая площадка, состоящая из: горки, качелей на жестких подвесах, шведской стенки с обручами, качелей-балансиров, песочницы, разновысоких брусьев с лестницей, двух скамеек. Однако, указанные детские игровые площадки на балансе каких-либо учреждений, организаций, управляющих компаний не находятся, в реестр муниципального имущества Заводского района г. Саратова до настоящего времени не внесены, являются бесхозяйными, а также не соответствуют Национальному стандарту Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденному приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст, ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования». Таким образом, контроль за безопасной эксплуатацией оборудования и его сохранностью не обеспечивается. В связи с этим, детское игровое оборудование в процессе эксплуатации представляет реальную угрозу для жизни и здоровья детей.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика возражал против заявленных исковых требований, при этом указал, что администрация муниципального образования «Город Саратов» не является надлежащим административным ответчиком.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Утверждение правил благоустройства отнесено к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования (п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 25 ч. 1 ст. 16 Закона N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 14 октября 2020 г. N 2036 утверждены муниципальная программа «Благоустройство территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021 – 2023 года, согласно статье 5 которых к объектам благоустройства города Саратова относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные площадки, площадки отдыха.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей; по созданию условий для организации воспитания детей в организациях отдыха детей и их оздоровления.

В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой Заводского района города Саратова проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории Заводского района города Саратова.

В ходе проверки установлено, что детские площадки, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, оснащены не должным образом, что может привести к увеличению детского травматизма, что послужило основанием для обращения в суд с данным административным исковым заявлением.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что детские площадки, расположенные по адресам: г. Саратов, <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>, расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Указанные детские игровые площадки на балансе учреждений, организаций, управляющих компаний не находятся, в реестр муниципального имущества не внесены.

Установлено и не оспаривается административным ответчиком, что детские площадки, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес>, не соответствуют Национальному стандарту Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» ГОСТ Р 52301-2013, утвержденному приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года № 182-ст, ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», в связи с чем подлежат демонтажу.

Указанные обстоятельства подтверждаются, в том числе актами осмотра представителями администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» от 24 октября 2023 года.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Требования к техническим характеристикам оборудования детских игровых площадок, его установке и эксплуатации установлены ГОСТом Р 52301-2013, в частности: контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец); результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (пункты 6.1, 6.2, 6.3).

Неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки (пункт 7.7).

Согласно национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", утвержденному Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст, эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 мес., оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности. (п. 7.2).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013).

В судебном заседании установлено, что в нарушении вышеуказанных норм администрацией муниципального образования «город Саратов» не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных по адресам: <адрес>, <адрес> <адрес>, <адрес>. Учитывая техническое состояние указанных детских площадок, требуется их демонтаж.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора, поскольку несоблюдение ответчиком администрацией муниципального образования «город Саратов» возложенные на него законом обязанности по содержанию детской площадки нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании указанных обстоятельств, с учетом того, что указанные детские игровые площадки, расположены на несформированном земельном участке, право собственности на который не разграничено, суд приходит к выводу о том, что обязанность по демонтажу бесхозяйных игровых площадок, должна быть возложена на собственника земельного участка - администрацию муниципального образования "Город Саратов" и демонтаж должно осуществляться за счет средств казны муниципального образования.

С учетом приведенных норм и законоположений в их системном единстве суд приходит к выводу о несоблюдении ответчиком администрацией муниципального образования «город Саратов» требований законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних в части эксплуатации детских игровых площадок, и возложении обязанности демонтировать бесхозяйные игровые площадки, расположенные по адресам: <адрес>, <адрес>, <адрес> течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» демонтировать бесхозяйные игровые площадки, расположенные по адресам: <адрес> <адрес>, <адрес>, <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья