УИД 55RS0026-01-2023-002302-58

Дело № 2а-2448/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., помощнике судьи Болдырь Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 07 сентября 2023 года дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВЛЕНО:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в Омский районный суд Омской области с административным иском к администрации Омского муниципального района Омской области (далее - администрация, административный ответчик) о признании незаконным отказа администрации в предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка с условным номером №, под нежилым зданием с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № С административными истцами и администрацией Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

В обоснование заявленного требования указано, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным под нежилым зданием с номером № по адресу: <адрес> В пределах нежилого здания с кадастровым номером № расположены следующие помещения: помещение с кадастровым номером № находящееся в собственности ФИО2; помещение с кадастровым номером №, находящееся в собственности ФИО3; помещение с кадастровым номером №, находящееся в собственности ФИО1; помещение с кадастровым номером №, находящееся в собственности Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области. 27.02.2023 ФИО1, ФИО3, ФИО2 и администрацией Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена. 16.06.2023 администрация Омского муниципального района Омской области приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В своем отказе административный ответчик не обосновал причин отказа, сославшись на общие положения Земельного кодекса Российской Федерации. В то время как в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, собственники зданий, сооружений, расположенных на участке под ними, имеют право приобрести данный участок, каких-либо факторов, ограничивающих данное право, не имеется.

В судебном заседании административные истцы ФИО3, ФИО1 участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Административный истец ФИО2, представитель административного истца ФИО1 и административного истца ФИО2 по устному ходатайству - ФИО4, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, представитель административного истца ФИО2 по устному ходатайству ФИО5, действующий на основании диплома о высшем юридическом образовании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме на основании доводов, указанных в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО6, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что у органа местного самоуправления, который является собственником части здания, по умолчанию возникает право собственности на спорный земельный участок.

Представитель заинтересованного лица администрации Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в материалы дела отзыв, в котором против удовлетворения заявленных требований не возражал, указал, что администрация согласна принять в муниципальную собственность безвозмездно земельный участок, расположенный под помещением 2П.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.04.2023 в здании с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, расположены помещения с кадастровыми номерами № (л.д. 38)

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение 2П с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию - Надеждинское сельское поселение Омского муниципального района Омской области, дата регистрации права - 08.11.2013 (л.д. 85-87).

Согласно выписке из ЕГРН от 22.08.2023 нежилое помещение 1П с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 98-100).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение 4П с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 55-56).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилое помещение 3П с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, дата регистрации права - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93-95).

ДД.ММ.ГГГГ глава Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФИО2, ФИО1, ФИО3 обратились в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность земельного участка с условным номером № расположенным под нежилым зданием с кадастровым номером №, как собственники помещений, расположенных в указанном нежилом здании (л.д. 8-11).

Ответом от 16.06.2023 года № ИСХ-23/ОМС-6567 администрация Омского муниципального района Омской области, сообщила об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в общую долевую собственность, указав, что согласно сведениям ЕГРН в пределах нежилого здания с кадастровым номером 55:20:130101:5527 расположены нежилые помещение, принадлежащие на праве собственности ФИО2, ФИО3, ФИО1, а также нежилое помещение, находящиеся в собственности муниципального образования - Надеждинское сельское поселение Омского муниципального района Омской области. В соответствии с п. 3 си. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. В соответствии с пп. 2 п. 8 си. 39.15 ЗК РФ администрация принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в случае, если земельные участки, которые предстоит образовать, не могут быть предоставлены заявителю по основаниям, указаны в пп. 1-13, 15-19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ. Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ администрация принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Учитывая вышеизложенное, администрация, руководствуясь пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием с кадастровым номером 55:20:130101:5527 (л.д. 15-16).

Полагая, что отказ администрации Омского муниципального района Омской области не соответствует требованиям действующего законодательства, административные истцы обратились в суд с административными исковыми требованиями о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка под зданием с кадастровым номером 55:20:130101:5527, возложении обязанности заключить с истцами договора купли-продажи земельного участка.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также принятия уполномоченным органом соответствующего решения о предоставлении земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения, в собственность или в аренду регламентирован Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 01.03.2015 регулировались статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в настоящее время - статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

На основании п. 7 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из оспариваемого отказа администрации Омского муниципального района Омской области, основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является положения п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Так, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу (Постановление Президиума ВАС РФ от 12 апреля 2011 г. по делу № А12-6151/2009).

Однако в решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в нарушение положений ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует указание на причины, по которым предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Данный вывод не был аргументирован, в решение отсутствует ссылка на конкретные положения законодательных норм и правил, установленных законодательством Российской Федерации, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что основания для отказа носят формальный характер.

Истребуемый земельный участок не сформирован, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории он относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты дорожного сервиса; длительное и добросовестное владение и пользование административными истцами нежилым зданием и земельным участком, на котором оно расположено, законность данного владения не оспаривается; в соответствии со сведениями ЕГРН нежилое здание было возведено в 1979 года (год завершения строительства).

На основании абзаца третьего части 9.1 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

По правилам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1).

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2).

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П).

В рассматриваемом случае, администрация Омского муниципального района Омской области применила формальный подход при рассмотрении заявления административного истца и, как следствие, приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в общую долевую собственность.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

Жилищный кодекс Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность в пределах их полномочий обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе стимулировать жилищное строительство (пункт 4 статьи 2).

Отказ администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность административных истцов создает препятствия для осуществления ими своих прав и законных интересов, как собственников нежилых помещений, расположенных в здании на спорном земельном участке, и эффективного их использования, что нарушает конституционные принципы правовой определенности, справедливости, поддержания доверия граждан к действиям государства, а также баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов.

Из анализа приведенных норм права, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела следует, что оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в данном случае у органа местного самоуправления не имелось.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ администрации Омского муниципального района Омской области от 16.06.2023 № ИСХ-23/ОМС-6567 является незаконным.

В то же время признание незаконным оспариваемого отказа от 16.06.2023 № ИСХ-23/ОМС-6567 не может за собой влечь автоматическое возложение обязанности на орган местного самоуправления принять решение о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с ФИО1, ФИО3, ФИО7, администрацией Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Суд не вправе при разрешении спора реализовывать полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления и обязывать выдавать согласие на предоставление земельного участка без проверки соблюдения всех иных необходимых условий.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Порядок деятельности и компетенция органов местного самоуправления определены в Федеральном законе от 06 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положения статей 10, 118 Конституции Российской Федерации, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда.

На основании изложенного, заявление административного истца подлежит повторному рассмотрению по существу со стороны администрации Омского муниципального района Омской области, с принятием по нему решения в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 31 постановления Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание на то, что исходя из положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судам необходимо самостоятельно осуществлять контроль за исполнением решений, которыми на административных ответчиков возлагается обязанность устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод, реализации законных интересов граждан, организаций; при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение; несообщение о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом изложенного, в соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрации Омского муниципального района Омской области предписано сообщить об исполнении настоящего решения суда в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу в Омский районный суд Омской области и ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №), ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №) к администрации Омского муниципального района <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Омского муниципального района <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №, оформленный решением от ДД.ММ.ГГГГ № ИСХ-23/ОМС-6567.

Возложить на администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № и принять по нему решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрации Омского муниципального района Омской области в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу исполнить обязанность, установленную настоящим решением, и сообщить об исполнении решения суда в Омский районный суд Омской области и ФИО1, ФИО2, ФИО3.

В удовлетворении остальной части требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Полоцкая Е.С.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2023 года.