Дело № 5-65/2023

УИД 81RS0006-01-2023-000226-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2023 года.

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Щипицина Т.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Фирсовой Л.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Кудымкарского городского прокурора Загуляевым А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1

Из постановления следует, что в августе 2022 года Кудымкарской городской прокуратурой с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Пермском крае проведена проверка соблюдения трудовых прав осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Пермскому краю, по результатам которой выявлены нарушения. Так, вопреки требований статьи 212 Трудового кодекса РФ, подпункта 1 пункта 5 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2020 № 924н, полы в котельной имеют неровности, что создает угрозу жизни и здоровья работников учреждения и спецконтингетна.

В связи с выявленными нарушениями Кудымкарским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 внесено представление №, которое им рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что учреждение признает факт выявленных нарушений, по данному факту в ГУФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка № на выделение денежных средств. На момент рассмотрения акта прокурорского реагирования денежные средства в учреждение не поступили. По мере поступления лимитов бюджетных обязательств данный недостаток будет устранен.

Таким образом, представление в указанной части по существу проигнорировано, ФКУ СИЗО-4 ограничилось формальным ответом, не сообщено информации относительно объема работы, необходимой к выполнению, причин, по которым невозможно устранить нарушение в виде неровности пола в рамках имеющегося финансирования. При этом, неровные полы в помещении котельной, являющейся опасным объектом, создают прямую угрозу жизни и здоровью как работников ФКУ СИЗО-4, так и спецконтингента.

При этом, требование об устранении данного нарушения содержалось в представлениях городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках проверки по поручению прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-4 была истребована дополнительная информация и документы по доводам представления.

Из дополнительного ответа ФКУ СИЗО-4 от ДД.ММ.ГГГГ № исх-60/46/15-5172 следует, что в 2022 году учреждением неоднократно направлялись заявки на ремонт пола в котельной учреждения. Доведенные лимиты бюджетных обязательств по статье капитальный ремонт были направлены на исполнение судебных решений. Для устранения данного недостатка требуются материалы для заливки половой стяжки площадью 92,7 м2 помещения котельной, толщиной слоя не менее 10-15 см. При выделении лимитов бюджетных обязательств данный недостаток будет устранен.

Из представленных документов следует, что ФКУ СИЗО - 4 в ГУФСИН ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка о выделении лимитов бюджетных обязательств в сумме 98 567, 00 руб. на проведение работ по восстановлению и ремонту фасадов зданий режимного корпуса №, 2 проведение ремонта складских помещений. При этом, в заявке упоминание о необходимости ремонта пола в котельной отсутствует. Иных заявок на проведение указанных работ не представлено; локальный сметный расчет на ремонт пола в котельной отсутствует, в ГУФСИН не направлялся.

Учитывая изложенное, после внесения ДД.ММ.ГГГГ городским прокурором представления, действенных мер для устранения нарушения начальником ФКУ СИЗО-4 не принято.

ФИО1 назначен <данные изъяты> на основании приказа Главного управления по <адрес> №-лс от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с должностной инструкцией, утвержденной начальником ГУФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за начальником ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН Росси по <адрес> закреплены обязанности: надлежащим образом осуществлять общее руководство деятельностью Учреждения, координацию и контроль деятельности структурных подразделений учреждения; обеспечивать работникам учреждения безопасные условия труда, охрану труда, пожарную и экологическую безопасность; осуществлять контроль за качественным улучшением показателей в сфере соблюдения прав подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также сотрудников УИС и организации своевременного сбора, и предоставления достоверной информации по статистической отчетности по направлениям деятельности; обеспечить целевое использование и сохранность имущества как закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, так находящегося в пользовании Учреждения, а также за правильную эксплуатацию зданий и сооружений и земельных участков; в своей деятельности соблюдать требования нормативно-правовых актов РФ и обеспечить соблюдение требований действующего законодательства сотрудниками Учреждения.

Представление Кудымкарского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное начальнику ФКУ СИЗО-4 ФИО1 в части устранения нарушений, связанных неровностями пола в котельной, на ДД.ММ.ГГГГ не устранены, действенные меры для этого не приняты. Следовательно, начальником ФКУ СИЗО - 4 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1 умышленно не выполнены требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предоставленных прокурору Федеральным законом, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании прокурор Михалева М.А. настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности, пояснила, что состав правонарушения усматривается. В конце 2022 года прокуратурой установлено, что ФКУ СИЗО-4 длительное время не устраняются выявленные ранее нарушения при эксплуатации объектов теплоснабжения, полы в котельной СИЗО-4 имеют неровности, что создает угрозу жизни и здоровья работников учреждения и спецконтингента. По данному нарушению Прокурором в адрес начальника СИЗО было внесено три представления с указанием на принятие конкретных мер, которые им рассмотрены, но требования прокурора не выполнены, конкретные меры по устранению нарушения не предпринимаются. Ссылка защитников на направление заявки на выделение денежных средств, является формальной отпиской, поскольку в ней отсутствует указание на полы в котельной, заявки предъявлены по другим выявленным фактам нарушений, ответ на представление дан формальный. Ошибочное указание в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении даты его вынесения, не может являться основанием для прекращения производства по делу в отношении ФИО1, поскольку является опиской и не может быть существенным нарушением. ФИО1 постановление прокурора получил лично, событие было в январе 2023 года.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитники ФИО1 – Носков А.А., Бежан С.Н. в судебном заседании возражали против привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Защитник Носков А.А. дополнительно пояснил, что ФИО1 категорически не согласен с постановлением. Просит производство по делу прекратить, так как в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении допущена ошибка в дате его вынесения, что является существенным нарушением и препятствует рассмотрению дела судом, производство по делу подлежит прекращению в силу ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник Бежан С.Н. поддержала вышеуказанную позицию о прекращении производства по делу, дополнительно пояснила, что полы в котельной частично выровняли своими силами, полы находятся не в плачевном состоянии, котельная используется по назначению. ФКУ СИЗО-4 зависит от выделенных денежных средств, ими направляются заявки, денежные средства поступают. Смета на полы в котельной была подготовлена в декабре 2022, для составления сметы тоже нужны денежные средства, своего сметчика в СИЗО-4 нет, сметный расчет подготовлен и направлен вместе с заявкой, считает, что должностным лицом были приняты все меры для устранения выявленного нарушения и выполнения требований прокурора.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, свидетеля ФИО9, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта части 3 статьи 7 Закона о прокуратуре прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Согласно статье 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании приказа ГУФСИН по <адрес> №-лс от ДД.ММ.ГГГГ занимает должность <данные изъяты>.

В августе 2022 года Кудымкарской городской прокуратурой с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в <адрес> была проведена проверка соблюдения трудовых прав осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-4.

В ходе проверки установлено, что полы в котельной СИЗО-4 имеют неровности и выбоины, что является нарушением требований статьи 212 Трудового кодекса РФ и п.п. 1 п. 5 Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, обязывающих работодателя обеспечить содержание объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок в исправном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ Кудымкарским городским прокурором в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства №, в котором прокурор потребовал от должностного лица безотлагательно рассмотреть представление; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Представление рассмотреть с участием представителя Кудымкарского городского прокурора, предварительно сообщив о дате и месте его рассмотрения. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц учреждения, допустивших нарушения закона. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокуратуру в письменной форме не позднее месячного срока.

ДД.ММ.ГГГГ представление прокурора рассмотрено начальником учреждения с участием Кудымкарского городского прокурора Гайфуллина Д.Т., в тот же день дан ответ прокурору №, в котором указано, что часть нарушений, указанных в представлении, учреждением устранено; в части устранения неровностей пола в котельной учреждением ДД.ММ.ГГГГ в ГУФСИН России по <адрес> направлена заявка № на выделение денежных средств. На момент рассмотрения акта прокурорского реагирования денежные средства в учреждение не поступили. По мере поступления лимитов бюджетных обязательств данный недостаток будет устранен.

ДД.ММ.ГГГГ по поручению прокуратуры <адрес> Кудымкарским городским прокурором из ФКУ СИЗО-4 истребована дополнительная информация по доводам представления.

На указанный запрос ДД.ММ.ГГГГ начальником ФКУ СИЗО-4 прокурору предоставлена информация за №, из которой следует, что в части устранения неровностей пола котельной учреждением неоднократно направлялись заявки в ГУФСИН по <адрес>. Доведенные в 2022 году денежные средства были израсходованы в первую очередь на устранение недостатков согласно решению суда. При выделении дополнительных денежных средств недостаток пола в котельной будет устранен.

Таким образом, представление Кудымкарского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения неровностей пола в котельной ФКУ СИЗО-4 должностным лицом ФИО1 не исполнено, меры к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших, не приняты, что свидетельствует о том, что начальником ФКУ СИЗО-4 ФИО1 не выполнены законные требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, представлением Кудымкарского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, ответами ФКУ СИЗО-4 от ДД.ММ.ГГГГ, копиями постановлений о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; докладной запиской Кудымкарского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, требованием о представлении информации от ДД.ММ.ГГГГ, информацией ФКУ СИЗО-4 от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией начальника ФКУ СИЗО-4; представлениями Кудымкарского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, ответами ФКУ СИЗО-4 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; протоколами совещаний от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в совокупности объективно и достоверно свидетельствуют о виновности начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН по <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Являясь начальником ФКУ СИЗО-4, ФИО1 наделен необходимыми организационно-распорядительными функциями, следовательно, при осуществлении своих должностных обязанностей мог и должен был принять необходимые меры к устранению неровностей пола в котельной ФКУ СИЗО-4, создающих прямую угрозу жизни и здоровью как работников ФКУ СИЗО-4, так и спецконтингента.

Прокурор при внесении представления № от ДД.ММ.ГГГГ действовал в пределах полномочий, представленных ему Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации». Нарушения трудового законодательства и Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения, на необходимость принятия мер к устранению которых указано прокурором, в представлении отражены, равно как и нормы законодательства, нарушение которых допущено.

Доводы защитника об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что им предпринимались меры к его устранению, являются несостоятельными.

Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В ходе рассмотрения дела объективно установлено, что начальником Учреждения не приняты достаточные и конкретные меры к устранению неровностей пола в котельной СИЗО, являющейся объектом теплоснабжения, несмотря на то, что на указанное нарушению неоднократно указывалось Кудымкарским городским прокурором в ранее вынесенных в адрес начальника ФКУ СИЗО-4 представлениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также в представлении от ДД.ММ.ГГГГ. Однако данное требование прокурора не устранено по настоящее время.

Как пояснил допрошенный в качестве свидетеля государственный инспектор труда в <адрес> ФИО9, на момент проверки на полу в котельной, которая является объектом теплоснабжения, была глубокая выемка, то есть имелись неровности пола, которые определены визуально, поскольку допуск в СИЗО с техническими средствами измерения запрещен. Эти неровности являются нарушением Правил по охране труда при эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, обязывающих работодателя обеспечить содержание объектов теплоснабжения в исправном состоянии.

Согласно ответу ФКУ СИЗО-4 от ДД.ММ.ГГГГ №, направленному прокурору, в 2022 году учреждением неоднократно направлялись заявки на ремонт пола в котельной учреждения.

Вместе с тем, из представленных СИЗО-4 документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФКУ СИЗО - 4 в ГУФСИН направлена заявка о выделении лимитов бюджетных обязательств в сумме 98 567, 00 руб. на проведение работ по восстановлению и ремонту фасадов зданий режимного корпуса №, 2 проведение ремонта складских помещений. При этом, в указанной заявке не указано на необходимость ремонта пола в котельной; иных заявок на проведение указанных работ суду не представлено.

Локальный сметный расчет на ремонт пола, согласно которому для устранения неровностей пола в котельной учреждения требуются денежные средства в размере 109407 рублей 60 копеек, составленный по ценам ДД.ММ.ГГГГ, не утвержден, в ГУФСИН направлен лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Доведенные в 2022 году лимиты бюджетных обязательств по статье капитальный ремонт ФКУ СИЗО-4 были направлены на устранение недостатков по судебным решениям.

Таким образом, после внесения ДД.ММ.ГГГГ городским прокурором представления указанное нарушение должностным лицом не устранено, действенных мер для устранения нарушения начальником ФКУ СИЗО-4 не принято, заявки на предоставление денежных средств на устранение данного нарушения в ГУФСИН по <адрес> не направлялись, что свидетельствует об умышленном невыполнении требований прокурора и влечет административную ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ошибочное указание прокурора в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении даты его вынесения (вместо ДД.ММ.ГГГГ указано ДД.ММ.ГГГГ) является явной технической опиской, которая не изменяет содержания постановления и не свидетельствует о том, что оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, потому не может являться основанием для прекращения производства по делу в отношении ФИО1 за отсутствием состава административного правонарушения.

При назначении должностному лицу ФИО1 административного наказания учитываются обстоятельства совершения административного правонарушения, личность виновного лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные законом цели применения административного наказания, прихожу к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Указанное наказание считаю адекватным реагированием на совершенное правонарушение, основанное на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, обеспечивающим достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ФИО1 (<данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу в доход бюджета по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Пермскому краю (Управление Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю), лицевой счет <***>

ИНН <***> КПП 590501001

Единый казначейский счет 40102810145370000048

Расчетный счет <***>

Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь

БИК 015773997 ОКТМО 57701000

КБК 32211601171010007140

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, подлежит предъявлению в канцелярию Кудымкарского городского суда. В случае неуплаты штрафа в установленные сроки постановление будет направлено судебному приставу- исполнителю для принудительного исполнения с возбуждением производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На постановление может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Щипицина