К делу № 2а-1935/2023 23RS0014-01-2023-000788-22
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 августа 2023 года ст. Динская Краснодарского края
Динской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Смородиновой Ю.С.,
при секретаре Паккер Д.С.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
представителя административных ответчиков ФИО2,
представителя заинтересованного лица –
администрации Динского сельского поселения ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к управлению имущественных отношений МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения государственного органа,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к управлению имущественных отношений МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения государственного органа, и с учетом уточнений в ходе судебного разбирательства просит признать незаконным решение управления имущественных отношений МО <адрес> об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно №.№ от ДД.ММ.ГГГГ; обязать управление имущественных отношений МО <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО5 по существу.
В обоснование административного иска указано, что оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано супруге административного истца в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, на основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, в связи с тем, что ранее административному истцу был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 966 кв.м., что подтверждается свидетельством на право собственности от ДД.ММ.ГГГГ, однако данное свидетельство ФИО4 не получал. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 1078 кв.м. по указанному адресу ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи № был продан его брату ФИО4, административный истец был лишь его представителем покупателя при совершении сделки.
В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил административные исковые требования удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, пояснив, что административный истец свидетельство на земельный участок в 1992 году не получал. Земельный участок с кадастровым номером № по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ был продан административным ответчиком брату ФИО4. Документов, подтверждающих что после 1992 г. отчуждался земельный участок административным истцом в пользу администрации или других лиц в собственность, не представлено. О существовании свидетельства на право собственности на землю от 1992 года узнал в ходе судебного заседания. Согласно землеустроительного дела, по адресу: <адрес>, расположен один участок. Свидетельство на право собственности было выдано, как указано в самом свидетельстве, на основании решения №, которое не было обнаружено в архивах. Предоставленное в дело свидетельство о закреплении приусадебных земельных участков в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит списков собственников. Считает, что свидетельство не является правоустанавливающим документом и оспорено быть не может. Также, спорный земельный участок был продан административным ответчиком в 2010 году другому лицу ФИО4, следовательно земельный участок находился в собственности администрации муниципального образования.
Представитель административных ответчиков возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, пояснив, что свидетельство, предоставленное в материалы дела не вызывает сомнений, никем не признано недействительным, в нем указано ФИО лица, которому оно предоставлялось. Данный документ относится к бланку строгой отчетности, поэтому ошибочно выдан быть не может. Административному истцу ранее был предоставлен земельный участок, согласно свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, что прямо отражено в указанном свидетельстве. Считает, что свидетельство является законным. На данном земельном участке было строение, которое административный истец передарил брату. Земельный участок продавался уже с домовладением, и продаваемый земельный участок имел другую площадь, нежели указанную в свидетельстве от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель заинтересованного лица администрации Динского сельского поселения возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что поддерживает доводы представителя административных ответчиков, поскольку ранее административному истцу был предоставлен земельный участок. Согласно ЗК РФ, земельный участок может быть предоставлен в собственность только в том случае, если ранее не предоставлялся бесплатно. Все свидетельства установленного образца, графа подписи в получении в них отсутствует. Наличие оригинала свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает предоставление права на указанный земельный участок административного истца. Без наличия на то оснований, земельный участок не может быть выдан гражданину. Предметом данного спора не является оспаривание свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ, а является оспаривание действия, выразившегося в отказе в постановке на учет как лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, при этом указанное свидетельство не было оспорено и не признавалось незаконным, является действующим, следовательно, подтверждает предоставление земельного участка в собственность бесплатно ФИО4. Данное свидетельство действует до выдачи правоустанавливающего документа, который не выдавался, поскольку не обратились в Росреестр устанавливать свое право собственности. Также, в договоре дарения указано, что Гордей № проживал по адресу: <адрес>, следовательно ему принадлежал данный земельный участок, либо данное недостроенное домовладение, которое он подарил. Ему предоставлялось право пользования и строительства на данном земельном участке.
Лица, участвующие в деле извещены судом о дате и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно требованиям ст. 96 КАС РФ, кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Судом учитываются положения ч. 1 ст. 96 КАС РФ и п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в силу которых извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ). При этом указанных доказательств в ходе рассмотрения дела в суд не поступило.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.
В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу п. 2 ст. 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.
Согласно ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.
Как предусмотрено ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются заявителям органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав).
Положениями ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ закреплено, что заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий: 1) ни одному из указанных родителей на территории <адрес> ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства; 2) дети заявителя не переданы под опеку (попечительство) (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве"); 3) возраст младшего из детей заявителя не должен превышать: а) 18 лет; б) 19 лет - для проходящих военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации; в) 23 лет - для обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; 4) заявитель в течение последних пяти лет до подачи заявления должен проживать (факт проживания по месту жительства подтверждается регистрацией с учетом положений статьи 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" или судебным решением) на территории <адрес>.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" право определения категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке дано органам исполнительной власти субъектов РФ.
Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 836-КЗ "О социальной поддержке многодетных семей в <адрес>", многодетной семьей признается семья, в которой воспитываются трое и более детей в возрасте до 18 лет, а при обучении детей в общеобразовательных организациях и государственных образовательных организациях по очной форме обучения - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
В силу ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.
Согласно п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ, одним из оснований для отказа заявителю в постановке на учет является несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 настоящего Закона;
Как предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ, заявление о постановке на учет подается в случае соблюдения следующих условий: ни одному из указанных родителей на территории <адрес> ранее не предоставлялся в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.
Из материалов дела установлено, что ФИО4 состоит в зарегистрированном браке с ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, которое зарегистрировано в управлении имущественных отношений администрации МО <адрес> под входящим №.01-07/4743.
Рассмотрев данное заявление, управление имущественных отношений администрации МО <адрес> решением от ДД.ММ.ГГГГ отказало ФИО5 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, со ссылкой на ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ – несоответствие данных в копиях документов обязательным условиям для предоставления земельных участков, установленным статьей 3 настоящего Закона, указав, что в ходе рассмотрения обращения было установлено, что ФИО4, являющемуся отцом ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гордей Е.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гордей Т.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гордей Д.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гордей Л.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гордей А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гордей И.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Гордей Э.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлен в собственность бесплатно земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 966 кв.м., что подтверждается свидетельством на право собственности от ДД.ММ.ГГГГ.
Дети родились в период брака ФИО4 и ФИО5, тем самым они являются многодетной семьей.
Данные обстоятельства при рассмотрении данного спора никем не оспаривались, в связи с чем, дополнительному доказыванию не подлежат.
Из представленной копии свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что решением администрации Динского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 был предоставлен в собственность бесплатно, для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок площадью 0,0966 га. (966 кв.м.) по адресу: <адрес>, л. Набережная, 1а.
При этом, в данном свидетельстве прямо отражено, что указанное свидетельство действует до выдачи государственного акта на право собственности на землю.
Согласно ответа администрации Динского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника управления имущественных отношений администрации МО <адрес>, в архиве администрации Динского сельского поселения имеется свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № о представлении ФИО4 земельного участка в собственность, площадью 0,0966 га., расположенного по адресу: <адрес>, л. <адрес>
При этом, указанная в данном ответе дата выдачи свидетельства «от ДД.ММ.ГГГГ года» судом расценивается как допущенная техническая ошибка (описка), поскольку согласно представленной копии свидетельства, сверенной с судебном заседании с подлинником, оно выдано ДД.ММ.ГГГГ на основании решения администрации Динского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно поступивших ответов администрации Динского сельского поселения <адрес>, в архиве администрации Динского сельского поселения <адрес> имеется свидетельство на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 0,0966 га., которое было выдано ФИО4, и является действительным, государственный акт на право собственности на землю взамен данного свидетельства не выдавался.
Оснований не доверять указанным сведениям о предоставлении административному истцу земельного участка и выдачи ему спорного свидетельства на право собственности на землю от 1992 года, у суда не имеется, поскольку данное обстоятельство подтверждается указанными выше письменными доказательствами.
Согласно архивных справок, выданных архивным отделом администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, в архивном фонде администрации Динского сельсовета решение (постановление) от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка на имя ФИО4 не выявлено.
При этом, отсутствие в архиве самого постановления от 1992 года не может служить основанием для признания недействующим имеющегося в архиве свидетельства на право собственности на землю от 1992 года, поскольку данное свидетельство является самостоятельным документом, подтверждающим возникновение права на предоставленный земельный участок.
Таким образом, довод административного истца о том, что он не получал данный земельный участок и не получал свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ, опровергнут в ходе судебного разбирательства.
К доводу представителя административного истца о том, что свидетельство не содержит подписи административного истца о получении суд относится критически, поскольку форма указанного свидетельства на право собственности не содержит графы для подписи в получении.
Из представленного Филиалом ППК «Роскадастр» по <адрес> по запросу суда землеустроительного дела и регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подарил ФИО4 недостроенное на 50% домовладение, расположенного на земельном участке площадью 1031 кв.м. по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 приобрел у управления имущественных отношений администрации МО <адрес> земельный участок площадью 1078 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается копией договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с приказом управления имущественных и земельных отношений администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
При этом данное обстоятельство не опровергает факт выдачи административному истцу в 1992 году и действительность свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, № площадью 0,0966 га.
В ходе судебного разбирательства установлено, и представителем административного истца не отрицалось, что указанное свидетельство на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ не оспаривалось административным истцом и не признавалось недействительным в рамках гражданско – правовых отношений.
С учетом того, что доказательств признания указанного свидетельства недействительным суду не предоставлено, а предметом рассматриваемого административного иска является законность отказа управления имущественных отношений МО <адрес> в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, у суда не имеется оснований для признания указанного отказа незаконным.
Факт регистрации права собственности на земельный участок в 2010 году за ФИО4 также не подтверждает доводы административного иска о незаконности отказа в предоставлении земельного участка.
Тем самым, судом достоверно установлено, что ФИО4 ранее был предоставлен в собственность бесплатно, для жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок площадью 0,0966 га. (966 кв.м.) по адресу: <адрес>, <адрес> связи с чем, решение управления имущественных отношений МО <адрес> об отказе ФИО5 в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, вынесено на законных основаниях.
В ходе судебного разбирательства также исследовались архивная справка от ДД.ММ.ГГГГ №.№ и копия постановления главы администрации Динского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (№). Оценивая указанные доказательства, суд пришел к выводу о том, что к разрешению данного спора указанные документы отношения не имеют ввиду следующего.
Так, согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ №.06-04\128, копия постановления главы администрации Динского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (№) сдана на архивное хранение без списка собственников земельных участков и приложений, и подтвердить закрепление земельного участка на имя ФИО4 не представляется возможным.
Вместе с тем, пункт 1 ч.2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 3085-КЗ устанавливает право подачи заявления о постановке на учет в случае, если ни одному из родителей ранее не «предоставлялся» в собственность бесплатно, земельный участок. Таким образом, указанная норма закона содержит термин «предоставление» земельного участка, а не «закрепление», как отражено в вышеуказанных документах.
При этом, предоставление земельного участка в собственность бесплатно ФИО4 подтверждается свидетельством на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к управлению имущественных отношений МО <адрес>, администрации МО <адрес> о признании незаконным решения государственного органа – отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Ю.С. Смородинова