Решение по делу № 2[2]А-382/2022 от 09.01.2023 | Бузулукский районный суд (Оренбургская область)

№2а-2-31/2023

(№2(2)а-382/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Бузулук 9 января 2023 года

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Штоббе И.И.,

при секретаре Зубовой Ю.А.,

с участием заместителя прокурора Грачевского района Оренбургской области Пеннер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Грачевского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, указав, что прокуратурой Грачевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией МО Грачевский сельсовет Грачевского района законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения в сфере безопасности дорожного движения:

- в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении (перекрестке) <адрес> и <адрес>, отсутствует дорожный знак 2.4. ПДД РФ «Уступите дорогу»;

- в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении (перекрестке) <адрес> и <адрес>, отсутствует дорожный знак 2.1. ПДД РФ «Главная дорога»;

- в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении (перекрестке) <адрес> и <адрес>, отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД РФ «Главная дорога»;

- в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении (перекрестке) <адрес> отсутствует дорожный знак 2.2 ПДД РФ «Конец главной дороги»;

- в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении <адрес> и <адрес>, отсутствует дорожный знак 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу»;

- в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении <адрес> и <адрес>, отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД РФ «Главная дорога»;

- в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении <адрес> и обход <адрес>, отсутствует дорожный знак 2.2 ПДД РФ «Конец главной дороги»;

- в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении <адрес> и <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 ПДД РФ «Главная дорога»;

- в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении <адрес> и <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу».

Должностными лицами администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района длительный период времени не принимаются меры по установке знаков дорожного движения, которые предусмотрены схемой дорожного движения <адрес>, а также требованиями ГОСТ.

Бездействие администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в части их устранения, создает угрозу жизни и здоровью граждан, затрагивает права и законные интересы пользователей автомобильных дорог.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения; обязать администрацию муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем установки:

- на пересечении (перекрестке) <адрес> и <адрес>, дорожного знак 2.4. ПДД РФ «Уступите дорогу»;

- на пересечении (перекрестке) <адрес> и <адрес>, дорожного знака 2.1. ПДД РФ «Главная дорога»;

- на пересечении (перекрестке) <адрес> и <адрес>, дорожного знака 2.1 ПДД РФ «Главная дорога»;

- на пересечении (перекрестке) <адрес> и <адрес>, дорожного знака 2.4. ПДД РФ «Уступите дорогу»;

- на пересечении (перекрестке) <адрес> дорожного знака 2.2 ПДД РФ «Конец главной дороги»;

- на пересечении <адрес> и <адрес>, дорожного знака 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу»;

- на пересечении <адрес> и <адрес>, дорожного знака 2.1 ПДД РФ «Главная дорога»;

- на пересечении <адрес> и обход <адрес>, дорожного знака 2.2 ПДД РФ «Конец главной дороги»;

- на пересечении <адрес> и <адрес> дорожного знака 2.1 ПДД РФ «Главная дорога»;

- на пересечении <адрес> и <адрес> дорожного знака 1.4 ПДД РФ «Уступите дорогу».

В судебном заседании заместитель Грачевского прокурора Оренбургской области Пеннер А.В. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном суду заявлении административные исковые требования признал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу пункта 2 статьи 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.В силу пункта 6 статьи 6 Закона Оренбургской области от 10 ноября 2006 года № 685/125-IV- 03 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» к компетенции органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги включает в себя работы по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений статьи 17 указанного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

На основании статьи 20 Закона Оренбургской области «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области» светофоры, дорожные знаки, дорожная разметка, направляющие и ограждающие устройства и другие элементы обустройства автомобильных дорог должны соответствовать требованиям стандартов, технических норм и правил и располагаться с учетом наилучшей видимости указанных средств, удобства их эксплуатации и обслуживания, исключения возможности их непреднамеренного повреждения.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Грачевский сельсовет» Грачевского района Оренбургской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, состояние улично-дорожной сети регулируется администрацией муниципального образования. В содержание автомобильных дорог входит совокупность мероприятий по поддержанию в соответствующем состоянии автодорог, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Содержание автомобильных дорог должно осуществляться в соответствии с требованиями действующих технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог и для создания условий для безопасного дорожного движения.

Установка и содержание элементов обустройства автомобильных дорог на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения осуществляются владельцем автомобильных дорог, на дорогах местного значения - органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Грачевского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией МО Грачевский сельсовет Грачевского района законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблиц следует, что проведено обследование улично-дорожной сети МО Грачевский сельсовет Грачевского района в ходе которого выявлены следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения:

- в нарушение п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 на пересечении <адрес> и <адрес>, отсутствует дорожный знак 2.4 ПДД РФ "Уступите дорогу»;

Факт наличия указанных нарушений подтверждается также рапортами инспектора ОВ ДПС ОГИБДД МО МВД России «Бузулукский» О от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд полагает, что бездействие администрации МО Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области в части устранения выявленных нарушений, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, а именно снижении степени защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление прокурора Грачевского района Оренбургской области подлежит удовлетворению, при этом срок для устранения недостатков суд полагает необходимым установить в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Грачевского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района Оренбургской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения.

Обязать администрацию муниципального образования Грачевский сельсовет Грачевского района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем установки: