Дело №2а-94/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000075-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2023 года п. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О.,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий (установление ограждения),

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Глазуновский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа») о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование указал, что объект (территория) МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» относится к четвертой категории опасности. <адрес> в <ДД.ММ.ГГГГ> проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций района, в результате которой выявлены нарушения в деятельности администрации Глазуновского района и МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа», а именно в нарушение пп. «в», «и» п. 24 Требований периметральное ограждение, препятствующее несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию и объекты МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» находится в ветхом, сильно изношенном состоянии, по всему периметру имеет поврежденные секции, некоторые секции в ограждении отсутствуют, въездные ворота не оснащены запорным устройством, в связи с чем возможен свободный доступ посторонних лиц на территорию, в учебное здание, подсобные сооружения образовательной организации. <ДД.ММ.ГГГГ> в адрес руководителей Управления образования администрации Глазуновского района и МБОУ «Краснослободская СОШ» внесены представления, по результатам рассмотрения которых достаточные меры к их устранению не приняты, до настоящего времени нарушения не устранены. Между тем выявленные нарушения негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают уровень антитеррористической защищенности объекта образования, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов, пребывающих в образовательном учреждении и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья. Обязанность по финансированию деятельности муниципальных образовательных организаций, финансовому обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций возлагается на учредителя, то есть администрацию Глазуновского района Орловской области. Бездействие административных ответчиков приводит к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц), в том числе несовершеннолетних обучающихся образовательной организации, на охрану их жизни и здоровья, защиту от противоправных посягательств и террористических угроз. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» по обеспечению антитеррористической защищенности территории (объекта) МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа», расположенных по адресу: <адрес>; обязать администрацию Глазуновского района Орловской области не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для установки ограждения по периметру территории МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа»; обязать МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» не позднее 2-х месяцев со дня выделения финансирования установить ограждение по периметру территории МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа», препятствующее несанкционированному доступу посторонних лиц и транспортных средств на территорию образовательной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Потапенко М.О. требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующий по доверенности, не явился. О дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом. В суд от него поступило письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика директор МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 не явилась. О дате и времени рассмотрения извещена надлежащим образом. В суд от неё поступило письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме, последствия разъяснены и понятны. Одновременно просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав доводы помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О., огласив заявления представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст.ст. 2, 38, ч.1 ст. 45, ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 28 Федерального закона <№> - ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> «О противодействии терроризму» (далее — Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения. сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ> <№> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с пп. «а», «б», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу пп. «а», «б» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В соответствии с пп. «а», «б», «в», «д» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В силу пп. «в», «и» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки выявлено нарушение пп. «в», «и» п. 24 Требований, так как на территория МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: <адрес> периметральное ограждение, препятствующее несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию и объекты МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» находится в ветхом, сильно изношенном состоянии, по всему периметру имеет поврежденные секции, некоторые секции в ограждении отсутствуют, въездные ворота не оснащены запорным устройством, в связи с чем возможен свободный доступ посторонних лиц на территорию, в учебное здание, подсобные сооружения образовательной организации, что подтверждается атом проверки от <ДД.ММ.ГГГГ> и фототаблицей к нему (л.д.<№>).

На основании Устава, утвержденного приказом начальника управления образования администрации <адрес> <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» осуществляет образовательную деятельность. Учредителем МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Глазуновского района в лице Управления образования администрации <адрес> (л.д<№>).

Имущество учреждения находится в муниципальной собственности Глазуновского района, закреплено за МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» на праве оперативного управления (л.д.<№>)

Из паспорта безопасности усматривается и акта осмотра усматривается, что МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» относится к 4 категории опасности (л.д.<№>).

<ДД.ММ.ГГГГ> в адрес директора МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» и начальника управления образования администрации <адрес> внесены представления, по результатам рассмотрения которого достаточные меры к их устранению не приняты, до настоящего времени нарушения не устранены (л.д.<№>).

Выявленные в образовательной организации нарушения негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность объекта образования.

Бездействие администрации Глазуновского района Орловской области, МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, на охрану их жизни и здоровья, защиту от противоправных посягательств и террористических угроз.

Учитывая, что признание представителями административных ответчиков иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание административного иска.

Принимая во внимание, что МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» относится к четвертой категории опасности объектов, при этом периметральное ограждение, препятствующее несанкционированному доступу посторонних лиц на территорию и объекты находится в ветхом, сильно изношенном состоянии, по всему периметру имеет поврежденные секции, некоторые секции в ограждении отсутствуют, въездные ворота не оснащены запорным устройством, в связи с чем возможен свободный доступ посторонних лиц на территорию, в учебное здание, подсобные сооружения образовательной организации, то суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, против чего не возражают ответчики.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

принять признание иска представителями административных ответчиков администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующим по доверенности, и директором муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ««Краснослободская средняя общеобразовательная школа» ФИО2

Административные исковые требования прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> (ИНН <№>, ОГРН <№>), МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» по обеспечению антитеррористической защищенности территории (объекта) МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <№>, ОГРН <№>), расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение денежных средств в размере, необходимом для установки ограждения по периметру территории МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа».

Обязать МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа» не позднее 2-х месяцев со дня выделения финансирования установить ограждение по периметру территории МБОУ «Краснослободская средняя общеобразовательная школа», препятствующее несанкционированному доступу посторонних лиц и транспортных средств на территорию образовательной организации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен и подписан 27 марта 2023 года.

Председательствующий Е.Н. Летов